Доклад 2002 (события 2001 г.)
Скачать 0.61 Mb.
|
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ Представительство женщин в органах власти В Ставропольском крае в настоящее время действует Государственная Дума третьего созыва. Как в составе Думы первого созыва, избранной в 1994 году, так и в Думе третьего созыва нет ни одной женщины. В Думу второго созыва была избрана одна женщина от краевой организации КПРФ, чем и объясняется ее успех. Таким образом, региональный уровень выборов в представительные органы власти можно с полным основанием считать недоступным для избрания представительницам женского гендера. В 2001 году во многих муниципальных образованиях Ставропольского края (при общем количестве 290) прошли выборы представительных органов и глав администраций органов местного самоуправления. Всего на 1.01.2002 в крае избрано 1764 депутата представительных органов местного самоуправления, в том числе в городах 210, а в селах 1530 человек. Женщины из них составляют 702 депутата, то есть 40%. В 1995 году эта величина составляла 31.3%.Среди 55 председателей местных Советов (Дум) доля женщин составляет 22%, или 12 депутатов. Из общего количества 290 глав муниципальных образований 54 человека составляют женщины, что равно около 19%. Эти данные показывают, что на муниципальном уровне существенное значение имеют деловые качества, проявляемые в том или ином виде деятельности кандидата и лично известные большинству избирателей, а влияние средств массовой информации является менее определяющим фактором при голосовании. Более высокая доля женщин в выборных органах на муниципальном уровне некоторыми аналитиками объясняется незначительным влиянием этих органов на экономические, финансовые составляющие жизнедеятельности населенных пунктов и по этой причине эти должности не являются привлекательными для мужчин. Совершенно иная картина на региональном уровне, где представительные (законодательные) органы власти оказывают существенное влияние на распределение финансовых, сырьевых ресурсов, налоговую политику. Выводы: На муниципальном уровне женщины имеют возможность реализовать свое право быть избранными практически на любую должность. Это положение может радикально измениться при изменении принципов формирования бюджетного процесса. С усилением влияния на финансово-экономическую деятельность органов местного самоуправления конкуренция со стороны мужчин может заметно усилиться. В этом случае женщины могут быть оттеснены и в этом уровне власти - как это наглядно видно, начиная с регионального уровня и выше. В интересах общества необходимо ввести в избирательное законодательство нормы, обеспечивающие реализацию равного пассивного избирательного права для граждан вне зависимости от пола: не только избирать, но и быть избранными. На последних региональных выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края на должности председателей окружных избирательных комиссий назначены 7 женщин из 25, что составляет 28%, а в составе избирательной комиссии Ставропольского края из 14 человек всего ОДНА женщина (7%). В органах исполнительной власти на районном и городском уровнях все высшие должности, как и в 1995 году, занимают мужчины. В Правительстве Ставропольского края 3 женщины занимают должности заместителей председателя Правительства края (до 2001 года - только одна), одна женщина руководит комитетом Правительства края, около половины заместителей министров, руководителей отраслевых ведомств - женщины, на уровне руководителей отделов Правительства края 5 женщин. Общее количество женщин в Аппарате Правительства края - 97 из 182 человек, то есть 53%. Кадровая политика губернатора края Черногорова А.Л., несмотря на отсутствие в своей основе намерений гендерного выравнивания, тем не менее по сравнению с предыдущими руководителями выгодно отличается по составу женщин на влиятельных должностях. ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ В 2001году в Тверской области на 1000 мужчин трудоспособного возраста приходилось 933 женщины. В целом женское население области превышает мужское (на 1000 мужчин 1190 женщин)53. Дискриминация по половому признаку проявляется в уровне оплаты труда и при занятии руководящих должностей. Первенство здесь при прочих равных условиях традиционно отдается мужчинам. На промышленных предприятиях Тверской области с вредными условиями труда число женщин составило более трети всех занятых на рабочих местах такого рода. Постановление Правительства РФ N 162 "Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин" очень часто нарушатся. Меж тем репродуктивное здоровье женщин ухудшается. Количество детей рожденных с аномалиями развития растет. По данным тверского женского кризисного Центра "Гортензия" домашнее насилие в семьях становится обыденным явлением. Число жертв изнасилований не уменьшается Как правило, жертвы насилия редко обращаются в правоохранительные органы за защитой, особенно если оно совершено знакомыми или родственниками. К тому же, процедура освидетельствования, само следствие так унизительны для женщины, что не каждая из тех, кто подвергся насилию, психологически готова к долгим и не всегда корректным следственным мероприятиям. В 2001 году число обратившихся в женский кризисный Центр по поводу насилия в семье составило более 100 женщин, по фактам сексуального насилия около 20. По официальным данным УВД число изнасилований и покушений на изнасилование в области составило 84. А как борются с насилием в отношении женщин правоохранительные органы, свидетельствует случай, происшедший с Марией В54.  53 Данные Государственного Комитета Статистики Тверской области 54 См. раздел "Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты" ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ Нарушения прав женщин в семье "Когда из Уголовного кодекса исчезла статья о принудительном лечении алкоголиков, они просто распоясались", - пишет газета, для которой читательская почта - каждый раз новый крик души исстрадавшихся родственников алкоголиков. Свою исповедь Ирина Бражкина, мать троих детей, выразила в одном из писем: "В 1996 году я была вынуждена развестись со своим мужем Сергеем, так как он стал еще больше пить. Перестал спать по ночам, стал агрессивным, озлобленным. После принятия спиртного с наркотическим транквилизатором, он становился страшен, глаза стекленели, избивал меня и детей (3-х и 4-х лет), гонялся за нами с ножом, с топором или что попадется под руку. Запирал нас в темной комнате, по 3 дня мы ничего не ели. Натравливал на нас собаку. Зимой в мороз, в ночь, в дождь я убегала из дома с детьми, неделями жила по людям. Он не запускал нас в квартиру. Когда обращалась за помощью к участковому, мне говорили: "Он же вас еще не убил, никого не покалечил, и вообще, это дела семейные, разбирайтесь сами". Дети стали часто болеть, забыли, как улыбаться, вздрагивали от каждого шороха:". Копию этого письма И. Бражкина адресовала президенту В. Путину. В 1993 году они с мужем поменяли квартиру в г. Северске, не в г. Томск (Ирине хотелось выдернуть мужа из круга общения с друзьями алкоголиками). В 1996 году, все-таки, состоялся развод. Через три года Ирина снова вышла замуж, родила третьего ребенка. Мать Сергея, ставшая опекуном своего сына, подает иск в суд о признании квартирного обмена не действительным. И суд удовлетворяет этот иск. Ирина предлагает бывшему супругу разменять жилье на два разных, находит хорошие варианты, но ни он, ни мать-опекун, не дают согласие. Измотанную, больную женщину с детьми заставляют вернуться под одну крышу с садистом. Государство в очередной раз таким способом "защищает" интересы матери и ребенка. А фактически защищает права алкоголика 153. В ответ на статью Инессы Юшковой от 07.03.01 г. в газете "Томский вестник" "Сцены из личной жизни женщины" о молодой женщине, Александре, фамилии не указывалось, подвергшейся постоянным избиениям и истязаниям со стороны сожителя, выступил полковник внутренней службы в отставке В. Миронер. Когда-то благополучный семейный человек, страстно полюбивший молодую женщину, начал вдруг пить, преследовать и истязать ее. Окончательно деморализовавшийся тип причиняя серьезные увечья женщине. Но та терпела и молчала. Угроза нависла над ее сыном, и над ее собственной жизнью. Обратившись за помощью в правоохранительные органы Александра везде получала лишь насмешки, злые шутки типа "сама, мол, виновата", "тебя же не убили" и так далее. И лишь дознаватель Кировского РОВД начала активное расследование уголовного дела, понимая, что вина дебошира почти бесспорна. В. Миронер: "Что меня больше всего настораживает в санкции вышеупомянутой статьи 116 УК РФ. Законодатель ее изложил так: "Побои. Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в ст. 115, наказываются штрафом в размере до 100 минимальных зарплат, либо работами на срок то120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 6 месяцев, либо арестом до 3- х месяцев". В нашем законодательстве, безусловно, есть меры, способные защищать женщину от побоев, истязаний, моральных унижений и т. д.. Другое дело, как они работают в реальной жизни, как исполняет закон вся правоохранительная система, "конкретные сотрудники. Ведь растет число умышленных убийств и телесных повреждений. Несмотря на заказной и дерзкий характер многих преступлений, доля убийств и других преступлений против личности в быту варьируется от 75 до 80 %. Предшественниками их всегда является нанесение побоев и истязания женщин-жен, матерей, подруг. Можно по-разному оценить прошлую систему, сложившуюся снизу до верху во всех государственных и правоохранительных органах, по профилактике преступлений: участковый Инспектор - это же опорный пункт, а совет трудового коллектива, административного района, а районный отдел внутренних дел или УВД, различные медицинские учреждения, административные органы области. Кто запретил всем этим органам именно на стадии ранней профилактики работать с тем, кто реально способен совершить преступление в быту?"154 . 153 Винарская Т. Пей, братец, и бей!//Томский вестник.-17.03.2001. 154 Миронер В. Наши женщины беззащитны.//Томский вестник.-29.03.2001. ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ Анализируя ситуацию с нарушениями прав женщин за последние три года необходимо отметить, что положение здесь продолжает ухудшаться. Отчетливее всего неравенство между мужчинами и женщинами проявляется в двух сферах - труда и занятости, а также политики, управления государством и обществом. Как правило, работодатель, имея возможность выбора, отдает предпочтение мужчинам. Эта форма дискриминации наиболее распространена в отношении женщин старше 50 лет при равных с претендентом - мужчиной уровне квалификации и стажем работы и женщин, имеющих детей дошкольного возраста (ст. 145 УК РФ "Необоснованный отказ в приеме на работу женщины, : имеющей детей в возрасте до трех лет"). Трудно найти работу девушкам и молодым женщинам, не имеющим трудового стажа. Имеются случаи, когда условия труда женщин не соответствуют требованиям КЗОТа. Государственная инспекция по труду проверила работу 169 тульских предприятий и выявила 248 нарушений трудового законодательства в отношении 4700 работниц.75 Женщинам сложно работать в сфере малого и среднего бизнеса, еще труднее, если ты "лицо кавказской национальности".76 Нередки случаи, когда беременных женщин, матерей-одиночек, матерей детей-инвалидов увольняют с работы. Отказывают матерям в возможности находиться дома с ребенком до трех лет, вынуждая выходить на работу через полтора года. Нередки случаи дискриминации женщин при оплате их труда по сравнению с мужчинами. В целом по стране женская заработная плата ниже мужской: по официальным данным она составляет 2/3 от зарплаты мужчин, а по оценкам значительной части экспертов - только около 50%. Все 90-е годы разрыв в оплате мужского и женского труда увеличивался.77 Еще очевиднее гендерная асимметрия проявляется в сфере политики, управления обществом. Но юридически зафиксировать эту форму дискриминации по отношении к конкретной женщине практически невозможно. Так, в Тульской области женское население составляет 57 % от общей численности, а в областной Думе только одна женщина.78 На прошедших 25 ноября 2001 года выборах в органы местного самоуправления Тульской области на должность глав муниципальных образований из 98 зарегистрированных кандидатов претендовали пять женщин, но ни одной из них не удалось победить.79 В ходе избирательных кампаний политические партии и объединения безнаказанно нарушают конституционный принцип равных прав и возможностей женщин и мужчин. Так на парламентских выборах 1999 года в списках кандидатов от основных политических партий и объединений (КПРФ, "Единство", "Яблоко", "Отечество-Вся Россия", СПС) числилось только от 10 до 17 процентов женских имен.80 При этом все они охотно используют женщин в качестве агитаторов, наблюдателей, членов избирательных комиссий. Самым уродливым проявлением дискриминации женщин является насилие над ними, в том числе и домашнее насилие. Домашнее насилие многообразно. Это не только случаи физического насилия: количество публикаций на эту тему в тульских СМИ за 2001 год выросло, но и экономического, когда женщину лишают самых необходимых условий для жизни, а также моральное насилие, когда мужчина, пользуясь неспособностью женщины самостоятельно обеспечить себе и детям более - менее сносные условия существования принуждает ее вести тот образ жизни, который он считает "правильным, достойным", не считаясь с ее интересами, потребностями, желаниями.81 Домашнее насилие перестает быть уделом только социально неблагополучных слоев населения, а охватывает все общество. Почти четверть всех зарегистрированных преступлений в России - это преступления, жертвами которых становятся женщины. В числе причин насильственных преступлений - корыстные побуждения, хулиганские действия, ревность, ссоры, бытовые причины, изнасилования. Официальные данные не дают представления обо всех насильственных преступлениях, так как почти половина жертв насилия, как показывают социологические опросы, не обращаются в правоохранительные органы, боясь морального осуждения и не доверяя милиции. Органы охраны правопорядка по-прежнему продолжают всеми законными и незаконными способами отказывать в приеме заявлений и разбираться по существу со случаями домашнего насилия, объективно поощряя насильников в их противоправных поступках, что нередко приводит к совершению ими уголовных преступлений. Общество и государство явно недооценивают задачу предотвращения насилия в семье. Между тем домашнее насилие разрушает основы благополучной семейной жизни и представляет собой прямую угрозу социальной безопасности. Социологические данные показывают, что те или иные формы насилия характерны для каждой четвертой российской семьи, в их числе - жестокое обращение, побуждение к потреблению алкоголя, наркотиков, к проституции. Около трети от общего числа умышленных убийств совершаются в семье. В 2001 году по "телефону доверия" в общественную приемную Кризисного центра для женщин областной благотворительной организации "Центр Милосердия" обратилось свыше трех тысяч женщин, около 500 женщин получили консультации у психолога и юриста Центра. Основные проблемы, с которыми они обратились - защита их жилищных прав, вопросы, связанны с семейным законодательством.82 В Центр поддержки семьи и женщин "Подруга" в 2001 году обратилось около двух тысяч женщин.83 Насилие в семье, свидетелями и жертвами которого во многих случаях становятся дети, является той социальной средой, в которой формируется целое поколение молодежи, полностью лишенное, не без помощи российских и региональных СМИ, положительных образцов поведения во всех сферах жизни. Это создает предпосылки для формирования молодежной субкультуры, основанной на насилии, отрицании гуманистических идеалов и национальных традиций, что неизбежно приведет к дальнейшей криминализации всего российского общества. 75 Кузнецова Л. Дамы берут реванш // тульские известия.2001. 10 февраля. № 33. 76 Головина Т. Женщину нельзя бить даже цветами // Молодой коммунар. 2001. 11 сен-тября. № 231-232. 77 Айвазова С. Г. Гендерное равенство в контексте прав человека //Москва. 2001. с.57. 78 Кузнецова Л. Дамы берут реванш // тульские известия.2001. 10 февраля. № 33. 79 Протасов В. Итоги и уроки // Тульские известия. 2001. 11 декабря. № 284. 80 Айвазова С. Г. Гендерное равенство в контексте прав человека //Москва. 2001. с.60. 81 Ковсман М. Если бьет - вряд ли любит // Молодой коммунар. 2001. 24 июля. № 183-184. 82 Информация предоставлена председателем правления Тульской городской общественной организации "Женские инициативы" Н.А. Паниной. 83 Информация предоставлена председателем правления Центра поддержки семьи и женщин "Подруга" Т.А. Лопатина. |
Похожие:
 | Мдс 81-35. 2004. Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации взамен сп 81-01-94, мдс... | | Доклад подготовлен Региональной общественной организацией «Калмыцкий правозащитный центр» |
| Во исполнение Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-фз, вступающего в силу с 10 февраля 2002 г., и разъяснений Департамента... | | Федерального закона от 17. 12. 2001 г. №173-фз «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон от 17. 12. 2001 г.) осуществляется... |
| Федерального закона от 15 декабря 2001 года n 167-фз "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (Собрание законодательства... | | Адрес: 625026, г. Тюмень, ул. Геологоразведчиков, 2 оф. 47; тел/факс (3452) 759-223 |
 | Закона Российской Федерации от 21. 02. 1992 n 2395-1 "О недрах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, n 10, ст.... | | О развитии института Уполномоченного по правам человека в Московской области |
| Федеральный закон "О третейских судах в Российской Федерации" от 24 июля 2002 г. N 102-фз // Собрание законодательства Российской... | | Статьи 11 Федерального закона от 15. 12. 2001 n 167-фз "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"#S (Собрание... |