Доклад Уполномоченного по правам человека в Пермском крае
Скачать 0.76 Mb.
|
КОММЕНТАРИИПравовая позиция Европейского суда была определена достаточно конкретно, что в данном случае имеет место нарушение прав человека. Не все права человека могут быть закреплены в законе. Полиция не обязана менять испорченное нижнее белье арестованным лицам и предоставлять им душ после ареста, вместе с тем, сотрудники полиции обязаны воздерживаться от жестокого, бесчеловечного обращения. Помимо этого, Комиссия по правам человека Европейского суда, пришла к выводу, что положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод были нарушены, поскольку заявителю пришлось носить испорченную одежду, а также по причине не предоставления немедленной медицинской помощи. 15 июня 2007 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Пермском крае поступила жалоба от гр. Г-на по поводу его необоснованного задержания сотрудниками охранного предприятия, в связи с проведением пикетирования у здания Законодательного Собрания Пермского края и последующего доставления в Ленинский РУВД. При задержании к нему была применена физическая сила, сотрудники охранного предприятия со слов гр. Г-на пытались совершить на него наезд служебным автомобилем. Должностными лицами УВД г. Перми жалоба гр. Г-на была признана необоснованной. Отказ мотивирован тем, что гр. Г. осуществлял пикетирование без уведомления органов местного самоуправления в нарушение требований Федерального Закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Вместе с тем, гр. Г-н в период проведения пикетирования общественный порядок не нарушал. А в соответствии с ч. 1 статьи 7 вышеуказанного закона разрешается проведение одиночного пикетирования без уведомления органов местного самоуправления. В результате неправомерных действий сотрудников охранного предприятия, осуществлявших задержание гр. Г., по указанию дежурной части Ленинского РУВД, было нарушено его право, в соответствии с Конституцией Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. В настоящее время надлежащей правовой оценки действиям сотрудников милиции и охранного предприятия не дано. Как показывает анализ решений, выносимых правоохранительными органами по результатам расследований жалоб на пытки и жестокое обращение, сотрудники часто исходят из уверенности в ложности таких жалоб, в результате чего, имеют место случаи, когда отклоняются, как недостоверные, показания свидетелей, не являющихся сотрудниками правоохранительных органов, в том числе и тех, на которых указывает пострадавший, как на участников пыток. Иногда лица, проводящие проверки просто игнорируют доказательства, подтверждающие версию пострадавших. При этом данные, указывающие на то, что факт пыток, жестокого обращения, возможно, имел место (например, наличие телесных повреждений), органами следствия могут игнорироваться или признаваться, что они причинены в результате законного применения физической силы. Вместе с тем, практика решений Европейского суда говорит о том, что сотрудники полиции должны доказывать факт отсутствия пытки, жестокого, бесчеловечного отношения, а не наоборот. Европейский суд требует немедленного проведения проверки по данным фактам. В нашей стране потерпевшие в течение длительного времени вынуждены добиваться проведения расследования, оспаривая незаконные и необоснованные отказы в проведении расследования или решения, о его прекращении. Жалоба может перемещаться из одной инстанции в другую, не находя окончательного разрешения, что во многом обусловлено безнаказанностью сотрудников, не соблюдающих принцип эффективного расследования. Так, 23.01.2007 года органами прокуратуры рассмотрена жалоба осужденного Д. на действия сотрудников правоохранительных органов по вопросу незаконного применения к нему физической силы и спецсредств со стороны сотрудников конвойной службы УИС при этапировании в железнодорожном вагоне и уничтожения его личных вещей. Проведенной проверкой было установлено, что при встрече спецвагона из ФГУ ИЗ-59/3 г. Кизел на станции Чусовская, при проведении досмотра Д., на его теле были обнаружены многочисленные ушибы и ссадины, что было засвидетельствовано врачом «скорой помощи», а так же зафиксировано записью в журнале медицинских осмотров. Тем не менее, сотрудники прокуратуры не дали правовой оценки факту причинения телесных повреждений, но был сделан вывод об отсутствии оснований для применения мер прокурорского реагирования. 28 апреля 2007 года осужденный Д. с аналогичной жалобой обратился с жалобой в адрес Уполномоченного по правам человека в Пермском крае. Жалоба немедленно была направлена для рассмотрения по компетенции в территориальную прокуратуру, откуда направлена в транспортную прокуратуру, а затем возвращена в территориальную. Уполномоченным отправлялось несколько запросов о принятии решения по жалобе Д., вместе с тем, ответы, о результатах рассмотрения жалобы, в установленный законом срок не поступили. 22 октября 2007 года аппаратом Уполномоченного вновь направляется дополнительный запрос по жалобе осужденного Д. В поступившем ответе указывается, что заявление Д. направлено по территориальности для проведения дополнительной проверки, а так же сообщено, что по жалобе Д. в итоге вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 318 УК РФ в отношении Д., как обвиняемого. В данном случае имеет место факт волокиты со стороны государственных органов на запросы Уполномоченного по права человека в Пермском крае, что является нарушением ст. 17 Закона Пермского края от 5 августа 2007 года № 77-ПК «Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае», а также не четко урегулированная подведомственность среди органов прокуратуры. Имеет место нарушение УПК РФ по вопросам сроков проведения проверок по жалобам на преступление, которая должна занимать 3 дня, а в исключительных случаях – 10 дней.8 Продление этих сроков допускается в исключительных случаях.9 Имеются и позитивные моменты в расследовании заявлений о пытках. В 2007 году в учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю осуждены 3 сотрудника допустившие в отношении осужденных незаконное применение физической силы. Так, 09 февраля 2007 года Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ возбуждено уголовное дело по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ, в отношении оперуполномоченного оперативной группы ИК-6 ОИК-5 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Пермскому краю, старшего лейтенанта милиции Туктарева Виталия Леонидовича, который подверг избиению осужденного Михайлова А.В., причинив ему телесные повреждения. 29 января 2007 года, в вечернее время, находясь на службе и исполняя обязанности дежурного ИК-6, Туктарев завел осужденного – поселенца Михайлова А.В. на охраняемую территорию ИК-6 общего режима пос. Сим Соликамского района, где приказал не установленным осужденным завести Михайлова в помещение отряда «Карантин» и подвергнуть избиению. Выполняя указания Туктарева, осужденные избили Михайлова. В результате чего Михайлов получил побои в виде кровоподтека и ссадин на лице, шее, спине, левом плече. 03 мая 2007 года Туктарев В.А. осужден Соликамским городским судом к 3 годам условно, с испытательным сроком на 1 год. 14 марта 2007 года Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ возбуждено уголовное дело по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ, в отношении младшего инспектора группы надзора отдела безопасности КП-8 ОИК-5 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Пермскому краю старшего сержанта внутренней службы Меняйленко Дмитрия Анатольевича, по факту избиения осужденного Шило А.А. и причинения ему телесных повреждений. 17 мая 2007 года Соликамским городским судом Меняйленко Д.А. был осужден и приговорен к 3 годам условно, с испытательным сроком на 1 год. 21 февраля 2007 года Ныробской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ возбуждено уголовное дело по п. «а» ч.3 ст. 286 УКРФ, в отношении старшего инспектора отдела безопасности КП-34 ОИК-33, старшего лейтенанта внутренней службы Бейтуганова Рустама Ризуановича, по факту избиения им осужденного Кудрявцева И.В. В некоторых случаях сотрудники правоохранительных органов применяют чрезмерное психическое, а так же и физическое воздействие даже в отношении несовершеннолетних, женщин и пожилых людей, то есть тех, кто в силу естественных причин не в состоянии оказывать серьезное сопротивление или представлять угрозу жизни или здоровью сотрудников правоохранительных органов. Например, показателен факт бесчеловечного отношения со стороны конвойной службы ГУВД края к заявительнице гр. М-вой, которую в течение 6 часов в ходе перевозки из СИЗО в ИВС не пускали в туалет. По заявлению М-вой в настоящее время проводится служебная проверка. Также показателен произошедший в 2006 г. факт незаконного применения насилия сотрудниками милиции, причинивших перелом нижней конечности директору Краевой детской библиотеки, заслуженному работнику культуры России Горобцу Д. И., при попытке его необоснованного задержания. По данному факту возбуждено уголовное дело, которое в итоге было приостановлено в связи с невозможностью установления лиц, из числа милиционеров, подлежащих привлечению к уголовной ответственности. Все без исключения заявления о применении физического, либо психического насилия, совершенного в отношении несовершеннолетнего должны расцениваться как вопиющие факты нарушения статьи 37, 40 Конвенции о правах ребенка, принятой 20.11.1989 года. В соответствии со статьёй 37 Конвенции: - ни один ребенок не должен быть подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания; - ни один ребенок не должен быть лишен свободы незаконным или произвольным образом. Арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры и в течение, как можно более короткого соответствующего периода времени. Так, 15 сентября 2006 года милиционеры-кинологи взвода ППСМ ОВД по Кизеловскому МР Климин С.В. и Николаев Е.Н., патрулируя по городу, на автостанции г. Кизела задержали несовершеннолетнего гр. Т. Поместили его в комнату административно задержанных, при этом протокол об административном задержании не составили. Тылинцев стал возмущаться о незаконном задержании, тогда Климин и Николаев нанесли задержанному несколько ударов по голове и телу кулаками и ногами, причинив Т. легкий вред здоровью. 10 апреля 2007 года Кизеловский суд признал Климина С.В. и Николаева Е.Н. виновными по п. «а, б» ч.3 ст. 286 УК РФ и приговорил каждого к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев, с лишением права занимать должности на государственной службе на срок 2 года. Если известны очевидные данные о совершении преступления сотрудниками правоохранительных органов в отношении несовершеннолетнего, процедура следствия должна начинаться немедленно в связи с особой опасностью данных правонарушений, а так же необходимостью «предпринять меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления»10 Так, 19.09. 2007 год в адрес Уполномоченного по правам человека поступила жалоба от гражданки Б. по вопросу незаконного применения к её несовершеннолетнему сыну Б. физической силы сотрудниками Лысьвенского ОВД, фальсификации доказательств по уголовному делу и оставления без ответа её жалобы прокуратуру. 04 июля 2007 года в её квартиру пришел молодой человек, представился сотрудником милиции и попросил её сына Б. (15 лет) пройти вместе с ним в отдел милиции для разговора. Допрос несовершеннолетнего Б. проводился с нарушением требований ст. 191 УПК РФ по вопросу присутствия педагогического работника и его законного представителя. 09.11 2007 года по данному факту вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников милиции. В данном случае сотрудниками правоохранительных органов были грубо нарушены ст.ст. 424, 425 УПК РФ. 26.11.2007 года данное постановление ввиду неполноты проведённой проверки руководством Следственного управления СК при прокуратуре РФ по ходатайству Уполномоченного отменено как незаконное, необоснованное, материал возвращен для возобновления проверки. Сообщения о нарушении прав несовершеннолетних должны немедленно проверяться органами прокуратуры, Следственного комитета при прокуратуре РФ и судом, по результатам проверки приниматься решения в порядке, установленном статьями 144 и 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Отдельно необходимо остановиться на соблюдении прав несовершеннолетних Пермской воспитательной колонии № 2. Уполномоченным по правам человека в Пермском крае были приняты к рассмотрению заявлениях родителей несовершеннолетних, содержащихся в ВК-2, в которых указывались нарушения прав их детей. В соответствии с международными нормами несовершеннолетние должны содержаться в исправительных учреждениях в соответствии с принципами и процедурами, установленными в и в Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). В них в частности сказано: «Лишение свободы должно осуществляться в условиях и обстоятельствах, обеспечивающих соблюдение прав человека несовершеннолетних. Следует гарантировать осуществление в интересах несовершеннолетних, содержащихся в исправительных учреждениях, эффективных мероприятий и программ, которые послужили бы тому, чтобы поддерживать их здоровье и самоуважение, воспитывать у них чувство ответственности и поощрять формирование таких взглядов и навыков, которые помогли бы им развивать свои возможности в качестве членов общества» (пункт 12. части II Правил ООН касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы); «Несовершеннолетним в исправительных учреждениях должен обеспечиваться уход, защита и вся необходимая помощь - социальная, психологическая, медицинская, физическая, а также помощь в области образования и профессиональной подготовки, - которые им могут потребоваться с учетом их возраста, пола и личности, а также интересов их полноценного развития» (п. 26.2 ч. 5 Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Вместе с тем, в ходе проверки заявлений были выявлены факты издевательств и избиений воспитанников колонии со стороны сотрудников колонии, необеспечение их средствами личной гигиены. Данные факты стали возможными в результате нарушений требований статьи 37 Международной Конвенции ООН о правах ребенка, части пятой Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Недостатки в организации режима и надзора за воспитанниками колонии привели к тому, что 05 октября 2007 года покончил жизнь самоубийством воспитанник Фофанов В.О. В колонии нарастает негативная тенденция увеличения случаев применения физического насилия к воспитанникам. Так при проведении анкетирования в октябре 2007 года на вопрос «Применялось ли к Вам физическое насилие?» 40% воспитанников ответило положительно, в то время как при проведении анкетирования 19 сентября 2007 года на этот же вопрос ответили положительно только 29 % опрошенных. При проведении анкетирования в мае 2007 года на подобный вопрос положительно ответили 9% воспитанников. На вопрос об угрозах, оскорблениях со стороны администрации ответили положительно 26 % воспитанников, в то время как 19 сентября 2007 года на это указывало только 15 %. 30 % указывают на оскорбления и унижение человеческого достоинства со стороны сотрудников колонии (19 сентября 2007 года на это указывало 13%). Таким образом, можно сделать вывод об усилении репрессивных мер в отношении воспитанников со стороны администрации воспитательной колонии при общем ослаблении режимных требований. Данные факты стали возможными в результате:
Сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны постоянно проходить специальную подготовку, переподготовку и периодическую проверку на предмет соблюдения прав человека, пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим. Заслуживает специального рассмотрения тема бесчеловечного содержания обвиняемых и подозреваемых в изоляторах временного содержания, находящихся в введении ГУВД по Пермскому краю. В отдельных изоляторах Пермского края условия содержания далеки от гуманных, не соответствуют международным нормам, свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, принятого ООН 9 декабря 1988 года. Подозреваемые и обвиняемые содержатся в условиях унижающее человеческое достоинство, не обеспечиваются индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями, не имеют возможности помыться, в некоторых ИВС отсутствуют душевые. В камерах нет туалетов, в виду чего спецконтингент справляет нужду в выносные баки, от чего в камерах стоит тяжелый запах, грязь и копоть, тусклый свет, низкая температура, в результате чего обвиняемые и подозреваемые часто болеют. Показательно в этом вопросе дело "БЕНЕДИКТОВ (BENEDIKTOV) ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (судебное решение Европейского Суда по правам человека от 10мая 2007 года) Заявитель был арестован и с 19 декабря 1999 г. по ноябрь 2001 г. содержался в следственных изоляторах ИЗ-77/2 и ИЗ-77/3 г. Москвы. Санитарные условия содержания были неудовлетворительными. Камеры были заражены клопами и вшами, а администрация не предоставляла средств для борьбы с ними. Окна не были застеклены и были закрыты плотными жалюзи, которые препятствовали естественному освещению и доступу свежего воздуха. Зимой в камерах было очень холодно, а летом - жарко, душно и очень влажно. Ежедневно заключенных выводили на прогулку продолжительностью в один час. По прибытии в учреждения заявителю было предоставлялось постельное белье, которое было грязным и плохо пахло. Туалетные принадлежности не выдавались. Летом заключенных выводили на часовую прогулку ночью, поскольку было очень жарко и у многих заключенных случались сердечные приступы. Заявитель утверждал, что он заразился гепатитом. Во время лечения ему пять или шесть раз ставили капельницу и давали лекарства, которые не помогали. Диетическое питание ему не предоставлялось, а больничную пищу заявитель есть отказывался, поскольку она была слишком жирная. Заявитель безуспешно жаловался на ненадлежащую медицинскую помощь. КОММЕНТАРИИ: Суд объявил жалобу на условия содержания заявителя под стражей с 19 декабря 1999 г. по ноябрь 2001 г. и отсутствие эффективных средств правовой защиты в связи с жалобой на указанные условия содержания под стражи приемлемой. - Постановил, что имело место нарушение статьи 13 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод; - Постановил, что имело место нарушение статьи 3 Конвенции; - Постановил, что государство-ответчик в течение трех месяцев должно выплатить в пользу заявителя 10000 (десять тысяч) евро в качестве компенсации морального вреда в пересчете на российские рубли по курсу, установленному на день выплаты, включая любые налоги, которые могут быть взысканы с этой суммы; Таким образом, факты пыток, жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство видов обращения и наказания в подразделениях и учреждениях правоохранительных органов имеют место. Вместе с тем, причины и условия данного явления изучены недостаточно - этому есть объективные и субъективные причины. Причины и условия, способствующие пыткам, жестокому обращению с гражданами в деятельности правоохранительных органов и учреждений в Пермском крае. Правоохранительные органы - это своеобразный социальный институт. Причины и условия, способствующие нарушению прав человека и гражданина, а так же совершению преступлений сотрудниками правоохранительных органов часто взаимосвязаны. Понятие причинной связи — одно из центральных звеньев в понятийном аппарате криминологии, а изучение причин и условий преступности является ведущей проблемой криминологии. Уровень насилия в правоохранительной среде является адекватным индикатором уровня насилия в обществе в целом11. Одна из основных, если не самая главная причина нарушения прав человека сотрудниками правоохранительных органов – это закрытость органов правопорядка. На сегодняшний день отдел внутренних дел, исправительная колония или следственный изолятор - это относительно самостоятельный социальный организм, имеющий особенности взаимодействия между ним и обществом. Причины применения пыток, жестокого и бесчеловечного обращения с гражданами сотрудниками правоохранительных органов целесообразно систематизировать и выделить основные: 1) Организационно-управленческие; Одной из наиболее значимых причин пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания является слабый отбор кандидатов на службу в органы правопорядка. Сюда можно отнести работу по отбору младшего начальствующего состава с учётом мнения психологов, которое на сегодняшний день редко учитывается руководителями правоохранительных органов и учреждений. Кроме того, специальное профессиональное обучение молодых сотрудников часто не включает в себя необходимого объема практических знаний и навыков по соблюдению прав человека и гражданина. В программах учебных заведений ГУВД по Пермскому краю и ГУФСИН по Пермскому краю не преподается учебная дисциплина «Права человека». Подготовка сотрудников осуществляется путём разового приглашения представителей правозащитных организаций для проведения лекций по правам человека. Эта уверенность подкрепляется существующей официальной системой оценки, применяемой как к деятельности милиции в целом, так и к работе отдельных ее подразделений и сотрудников. Оценка эффективности борьбы с преступностью производится на основании количественных данных: соотношение раскрытых преступлений и преступлений зарегистрированных. Чем выше число расследованных преступлений, тем лучше оценивается работа отдельного следователя или какого-либо подразделения милиции. Аналогичные количественные показатели применяются и к задержаниям мелких нарушителей и числу пресеченных противоправных деяний. Хорошие показатели раскрываемости достигаются так же за счет минимизации усилий по работе с каждым конкретным нарушением или преступлением. 2) Социально-психологические: Пытки, бесчеловечное и жестокое отношение к гражданам, как правило, происходит в служебной деятельности младшего и среднего начальствующего состава. Данная категория сотрудников, как правило, состоит из лиц отслуживших в армии, имеющих опыт агрессивно-насильственного поведения приобретенный в армии, а так же лиц призывного возраста поступивших на службу в органы правопорядка и имеющих низкий уровень мотивации. К социально-психологическим причинам нарушения прав человека следует отнести распространение среди сотрудников органов правопорядка пьянства, в результате чего, в состоянии алкогольного опьянения зачастую совершается большое количество преступлений в отношении граждан. Причем, пьянство является своего рода негативной традицией12. 3) Правовые: Различия в правовой оценке пыток, жестокого и бесчеловечного и унижающего достоинство видов обращения и наказания в правоохранительных органах, а так же различия учета данных фактов в формах статистической отчетности, несоответствие ведомственной нормативно-правовой базы, определяющей деятельность правоохранительных органов и учреждений, требованиям международного и национального законодательства. Как уже говорилось, условия совершения преступлений – те, которые сами не порождают, но способствуют, ускоряют, катализируют совершение преступлений. Так, несоблюдение положений законодательства РФ, приказов и распоряжений, соблюдения мер безопасности при обращении с оружием и спецсредствами, отсутствие организации воспитательной работы с личным составом, создают условия для совершения преступлений сотрудниками правоохранительных органов. К основным условиям, способствующим нарушению прав человека и гражданина могут быть отнесены: - недостаточная работа по организации специальных дежурных служб по выявлению и пресечению подобных преступлений; - слабая профилактическая работа по предупреждению подобных правонарушений;
- стереотипы профессионального мышления сотрудников правоохранительных органов, допускающих возможность незаконного применения физической силы и спецсредств. |
Похожие:
 | Настоящий Закон определяет правовой статус Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, порядок его назначения на должность... | | Настоящий Закон определяет правовой статус Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, порядок его назначения на должность... |
| В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |  | Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае |
| Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| Настоящий Закон устанавливает порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам ребенка в Пермском... | | ... |