28 августа 2013 года N 231-ПК
ПЕРМСКИЙ КРАЙ
ЗАКОН
ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ
Принят
Законодательным Собранием
Пермского края
15 августа 2013 года
Настоящий Закон устанавливает порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае, его статус, полномочия и гарантии, условия и организационные формы его деятельности.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае
1. Должность Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка", Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Уставом Пермского края в целях обеспечения эффективной защиты прав и законных интересов ребенка в Пермском крае.
2. Должность Уполномоченного является государственной должностью Пермского края.
3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам.
4. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конвенцией ООН о правах ребенка, Уставом Пермского края и иными законами Пермского края, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
5. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие формы и средства защиты прав и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти (далее - государственные органы), органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов ребенка.
6. Местонахождение Уполномоченного - город Пермь.
Статья 2. Задачи Уполномоченного
1. Задачами Уполномоченного являются:
1) содействие обеспечению условий и гарантий признания, соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка;
2) содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка;
3) совершенствование механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;
4) участие в совершенствовании законодательства Пермского края о правах и законных интересах ребенка и приведении его в соответствие с федеральным законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права;
5) правовое просвещение граждан в сфере реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка;
6) информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка;
7) участие в международном сотрудничестве в области прав и законных интересов ребенка и содействие его развитию.
2. Приоритетным в деятельности Уполномоченного является защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Статья 3. Принципы деятельности Уполномоченного
1. Деятельность Уполномоченного осуществляется на основе принципов законности, независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности.
2. Уполномоченный осуществляет сотрудничество с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Пермском крае, уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, иными государственными специализированными институтами по защите прав граждан, негосударственными некоммерческими и международными организациями по правам ребенка, а также взаимодействие и сотрудничество с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав и законных интересов ребенка.
3. Уполномоченный не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей и других лиц, ставшие ему известными в связи с защитой прав и законных интересов ребенка, а также иную охраняемую законодательством информацию.
Глава II. КОМПЕТЕНЦИЯ И ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 4. Компетенция Уполномоченного
1. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, и не вправе предпринимать действий и принимать решения, отнесенные к компетенции иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц.
2. В целях выполнения задач, предусмотренных статьей 3 настоящего Закона, Уполномоченный:
1) осуществляет мониторинг соблюдения прав ребенка, гарантированных Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка и международными обязательствами Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Пермского края;
2) осуществляет контроль соблюдения прав и законных интересов ребенка и анализ причин и условий, способствующих нарушению прав и законных интересов ребенка в Пермском крае;
3) осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся нарушения прав и законных интересов ребенка, и обращения на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц Пермского края, нарушающих права и законные интересы ребенка;
4) проверяет самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка;
5) осуществляет информирование и консультирование детей о способах реализации и защиты прав и законных интересов, оказывает детям, а также их законным представителям иную помощь по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка;
6) содействует обеспечению прав детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности;
7) содействует примирению сторон в случае возникновения конфликтов (споров), предметом которых являются права и законные интересы ребенка;
8) содействует координации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций Пермского края по защите прав и законных интересов ребенка;
9) оказывает содействие деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций Пермского края в области обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;
10) направляет государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и должностным лицам Пермского края, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;
11) информирует правоохранительные органы, их должностных лиц о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка;
12) вносит в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам Пермского края предложения по созданию системы защиты и реализации прав и законных интересов детей, о предотвращении действий, ущемляющих права детей, о совершенствовании механизмов обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;
13) вносит субъектам права законодательной инициативы Пермского края предложения по совершенствованию законодательства о правах ребенка, в том числе в связи с выполнением обязательств по международным договорам Российской Федерации по вопросам прав ребенка, принимает участие в разработке нормативных правовых актов Пермского края, затрагивающих права и законные интересы ребенка;
14) вносит на рассмотрение губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, Законодательного Собрания Пермского края вопросы о нарушении прав и законных интересов ребенка, а также представляет заключения и предложения по указанным вопросам;
15) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в материалах, получаемых от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц Пермского края, по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка, а также в обращениях граждан, негосударственных некоммерческих организаций, в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам;
16) осуществляет правовое просвещение по вопросам прав и законных интересов ребенка, форм и методов их защиты, пропаганду положений Конвенции ООН о правах ребенка, международных договоров Российской Федерации по вопросам прав ребенка, федерального законодательства и законодательства Пермского края по вопросам прав ребенка;
17) информирует общественность о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка в Пермском крае, об особых заслугах отдельных лиц в сфере защиты прав и законных интересов ребенка в Пермском крае;
18) готовит доклад о своей деятельности, о соблюдении и защите прав и законных интересов ребенка в Пермском крае, размещает доклад и иные материалы на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
19) осуществляет и развивает межрегиональное и международное сотрудничество в области обеспечения прав и законных интересов ребенка;
20) издает печатные сборники, содержащие информацию о правах и законных интересах ребенка;
21) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Пермского края.
Статья 5. Доклад Уполномоченного
1. До 1 июня следующего календарного года Уполномоченный направляет доклад о соблюдении и защите прав и законных интересов ребенка, о своей деятельности за предыдущий год губернатору Пермского края, в Законодательное Собрание Пермского края, Правительство Пермского края, Пермский краевой суд, прокуратуру Пермского края, Общественную палату Пермского края, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.
2. По отдельным вопросам соблюдения прав и законных интересов ребенка Уполномоченный вправе направлять специальные доклады указанным в части 1 настоящей статьи государственным органам, должностным лицам и в Общественную палату Пермского края.
3. Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседании Законодательного Собрания Пермского края.
4. На основании соответствующего решения Законодательного Собрания Пермского края на заседании Законодательного Собрания может быть заслушан специальный доклад Уполномоченного.
5. Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит опубликованию в официальном издании органов государственной власти Пермского края.
Статья 6. Рассмотрение Уполномоченным обращений
1. Уполномоченный рассматривает обращения на действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц Пермского края, нарушающих права и интересы ребенка, в порядке, установленном законодательством об обращениях граждан.
2. Дети вправе непосредственно либо через своих законных представителей обратиться к Уполномоченному с обращением на действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц Пермского края, нарушающих их права и законные интересы.
3. Уполномоченный принимает к рассмотрению обращения третьих лиц, в том числе негосударственных некоммерческих организаций, на нарушения прав и законных интересов конкретного ребенка, неопределенного круга детей.
4. Требования к обращению.
В обращении, поданном Уполномоченному, должны содержаться фамилия, имя, отчество заявителя и его адрес.
В обращении, поданном Уполномоченному, должно содержаться наименование государственного органа, органа местного самоуправления, организации, фамилия, имя, отчество должностного лица Пермского края, чьи действия (бездействие) обжалуются, изложение существа действий или бездействия, нарушивших, по мнению заявителя, права и законные интересы ребенка.
К обращению прилагаются документы и иные свидетельства, подтверждающие требования заявителя.
Обращения направляются Уполномоченному в письменном виде не позднее истечения одного года со дня нарушения прав и законных интересов заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
Указанный срок по решению Уполномоченного может быть восстановлен в случаях, имеющих особое общественное значение, либо если он пропущен по уважительной причине.
5. При рассмотрении обращения Уполномоченный имеет право:
а) принять обращение к рассмотрению;
б) передать обращение государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение обращения по существу;
в) разъяснить заявителю порядок и способы защиты нарушенных прав и законных интересов ребенка.
Уполномоченный может оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
6. При рассмотрении обращения Уполномоченный обязан предоставить возможность государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и должностным лицам Пермского края, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
7. При подаче обращения ребенком либо от его имени законным представителем ребенка Уполномоченный при необходимости принимает меры для встречи с ребенком и его законным представителем, выслушивает их мнения.
8. Приступив к рассмотрению обращения, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и должностным лицам Пермского края за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
9. Уполномоченный не вправе передавать обращение или поручать проверку по обращению государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и должностным лицам, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
10. По результатам рассмотрения обращения Уполномоченный принимает меры в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Законом.
11. О результатах рассмотрения обращения Уполномоченный обязан известить заявителя в течение 30 дней.
Статья 7. Права Уполномоченного
Уполномоченный имеет право:
1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц Пермского края;
2) беспрепятственно посещать государственные органы, органы местного самоуправления, организации Пермского края и быть безотлагательно принятым по вопросам своей деятельности должностными лицами указанных органов и организаций, а также присутствовать на заседаниях коллегиальных органов, посещать места принудительного содержания на территории Пермского края;
3) проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;
4) направлять в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;
5) привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав и законных интересов ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
6) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке законности вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
7) знакомиться с условиями содержания, воспитания и развития детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
8) проводить встречи и беседы с детьми с целью просвещения в области прав и законных интересов ребенка;
9) обращаться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела, если в действиях должностного лица усматриваются нарушения прав и законных интересов ребенка;
10) опубликовать информацию о результатах рассмотрения обращений о нарушении прав и законных интересов ребенка в средствах массовой информации. Периодическое издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются органы государственной власти Пермского края или которое полностью или частично финансируется за счет средств краевого бюджета, не вправе отказать в публикации документов Уполномоченного;
11) выступить в случае грубого или массового нарушения прав и законных интересов ребенка с докладом на очередном заседании Законодательного Собрания, а также обратиться в Законодательное Собрание с предложением о создании комиссии Законодательного Собрания по расследованию фактов нарушения прав и законных интересов ребенка и проведении специальных слушаний с участием Уполномоченного;
12) осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Пермского края.
Статья 8. Содействие деятельности Уполномоченного
1. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, руководители организаций Пермского края обязаны в двухнедельный срок со дня получения письменного запроса безвозмездно предоставлять сведения, материалы и документы по запросам Уполномоченного, необходимые для осуществления его полномочий.
2. Заключения и рекомендации Уполномоченного направляются в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций Пермского края, в компетенцию которых входит разрешение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка.
3. Государственные органы и органы местного самоуправления Пермского края, их должностные лица, организации Пермского края и их должностные лица, получившие заключение, содержащее рекомендации Уполномоченного, обязаны рассмотреть его в течение 30 дней и уведомить Уполномоченного о принятых мерах в письменной форме.
В случае если рекомендации Уполномоченного не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.
Уполномоченный имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении и обсуждении поставленных им вопросов. О времени и месте рассмотрения Уполномоченный должен быть извещен не позднее чем за три дня до даты рассмотрения вопроса.
4. Уполномоченный безвозмездно обеспечивается документами, принятыми органами государственной власти, органами местного самоуправления Пермского края, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми органами государственной власти Пермского края.
5. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством.
6. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, расположенных в Пермском крае, обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, законами Пермского края.
|
