Членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены:
а) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
б) граждане РФ, не достигшие возраста 18 лет;
в) депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
г) выборные должностные лица, а также высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), главы местных администраций;
д) судьи, прокуроры;
е) граждане РФ, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными;
ж) члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
з) работники аппаратов избирательных комиссий;
и) доверенные лица кандидатов, избирательных объединений;
к) лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях.
Срок полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинается со дня получения соответствующей комиссией письменного уведомления кандидата, избирательного объединения о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса и письменного заявления гражданина о его согласии на такое назначение.
Полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены в любое время назначившим его кандидатом, избирательным объединением и переданы другому лицу.
Срок полномочий членов УИК с правом совещательного голоса, назначенных кандидатами, которые были избраны, избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, продолжается до окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов на следующих выборах.
Полномочия остальных членов УИК с правом совещательного голоса прекращаются в день окончания соответствующей избирательной кампании.
Если кандидату отказано в регистрации, а избирательному объединению в регистрации списка кандидатов либо регистрация кандидата, списка кандидатов аннулирована или отменена, полномочия членов УИК с правом совещательного голоса, назначенных таким кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим такого кандидата, такой список кандидатов, прекращаются соответственно со дня отказа в регистрации, ее аннулирования или отмены, а если решение об отказе в регистрации обжаловано в суде, - со дня вступления в силу решения суда о законности отказа в регистрации.
Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права:
а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения – на областных выборах;
б) участвовать в сортировке, подсчёте и погашении бюллетеней;
в) составлять протокол об итогах голосования;
г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;
д) составлять протоколы об административных правонарушениях.
Указанные положения не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных действий.
Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:
а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;
б) вправе выступать на заседаниях комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;
в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, списков избирателей, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законодательством), требовать заверения указанных копий;
д) вправе удостовериться в правильности подсчёта по спискам избирателей числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям;
е) вправе обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию или в суд.
(ст. 23 ЗТО №147-ОЗ, ст. 24 ЗТО №29-ОЗ)
5.2.2. Доверенные лица кандидата, избирательного объединения.
Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц в количестве, установленном законом. Указанные лица регистрируются избирательной комиссией, в которую представляются документы о выдвижении кандидата, списка кандидатов.
Доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений не могут быть:
- главы местных администраций;
- работники аппаратов избирательных комиссий;
- кандидаты;
- лица, замещающие государственные должности или выборные муниципальные должности.
Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица. Регистрация доверенного лица, являющегося государственным или муниципальным служащим, осуществляется при условии представления в соответствующую избирательную комиссию приказа об освобождении его от исполнения служебных обязанностей (в том числе на период отпуска).
Доверенные лица получают от избирательной комиссии удостоверения и участвуют в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, в том числе осуществляют агитационную деятельность в их пользу. Доверенные лица не имеют полномочий наблюдателя. На период полномочий доверенного лица администрация (работодатель) обязана (обязан) предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Кандидаты, избирательные объединения, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения.
Полномочия доверенных лиц прекращаются по решению кандидата, избирательного объединения либо вместе с утратой статуса назначившим их кандидатом или с утратой статуса кандидатами, включенными в список кандидатов, который выдвинут избирательным объединением, назначившим этих доверенных лиц.
(ст. 43 ЗТО №147-ОЗ, ст. 36 ЗТО №29-ОЗ)
5.2.3. Уполномоченные представители кандидата, избирательного объединения по финансовым вопросам.
Кандидаты вправе, а избирательные объединения, выдвинувшие список кандидатов, обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам.
Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями, осуществляющими регистрацию кандидатов, списков кандидатов.
Срок полномочий уполномоченных представителей избирательных объединений по финансовым вопросам на областных выборах истекает через 60 дней со дня голосования, на муниципальных выборах - через 50 дней со дня голосования, а если ведется судебное разбирательство - со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного решения (на областных выборах), с момента вынесения окончательного решения судом (на муниципальных выборах).
(ст. 27, 60 ЗТО №147-ОЗ, ст. 9, 34, 49 ЗТО №29-ОЗ)
5.2.4. Уполномоченные представители избирательного объединения.
Избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, имеет право назначить представителей, уполномоченных в соответствии с действующим законодательством представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с его участием в выборах депутатов Законодательной Думы Томской области, депутатов представительных органов муниципальных образований, в том числе по финансовым вопросам.
Регистрация уполномоченных представителей избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, производится одновременно с принятием организующей выборы избирательной комиссией решения о заверении списка кандидатов.
Срок полномочий уполномоченных представителей избирательного объединения начинается со дня их назначения и истекает с момента утраты всеми кандидатами, выдвинутыми в составе соответствующего списка кандидатов, назначивших их избирательного объединения, но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов, за исключением уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам, срок полномочий которых истекает в иные установленные законом сроки.
(ст. 27, ЗТО №147-ОЗ, ст. 34 ЗТО №29-ОЗ)
5.2.5. Наблюдатель.
На соответствующих выборах наблюдателей вправе назначить зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, список кандидатов.
Наблюдателями не могут быть назначены:
- выборные должностные лица;
- депутаты, высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ);
- главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении;
- судьи, прокуроры;
- члены комиссий с правом решающего голоса (ч.5 ст. 25 ЗТО №147-ОЗ, ч. 4 ст. 26 ЗТО №29-ОЗ).
На областных выборах наблюдатель может быть назначен решением Совета общественных инициатив при Законодательной Думе Томской области по представлению общественной организации, входящей в его состав, в порядке, установленном Законодательной Думой Томской области.
(ч.5 ст. 25 ЗТО №147-ОЗ).
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении (Образец - приложение № 7), выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, выдвинувшем зарегистрированного кандидата, зарегистрированный список кандидатов. В направлении указываются фамилия, имя, отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование участковой избирательной комиссии, куда он направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных законом. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом или его доверенным лицом - и проставление печати - не требуются. Направление действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность наблюдателя. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
Указанное направление может быть предъявлено в участковую избирательную комиссию с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей.
Кандидат, избирательное объединение могут назначить в каждую участковую избирательную комиссию несколько наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение за проведением голосования и другими избирательными действиями в помещении для голосования. Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, одного избирательного объединения. Установление иных, кроме указанных в федеральном законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, составлением протоколов об итогах голосования, а также, касающихся выдачи копий этих протоколов, не допускается.
Наблюдатель, направленный в УИК, вправе:
а) знакомиться со списком избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в любое время в период с момента начала работы УИК в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей;
в) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;
г) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;
д) наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей; визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением УИК протокола об итогах голосования и иных документов;
е) обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю УИК, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему;
ж) знакомиться с протоколом УИК об итогах голосования, с документами, прилагаемыми к протоколу об итогах голосования, получать от УИК заверенную копию указанного протокола;
з) носить нагрудный знак, не содержащий признаков предвыборной агитации, с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, направивших наблюдателя в комиссию. Форма нагрудного знака устанавливается организующей выборы избирательной комиссией;
и) обжаловать решения и действия (бездействие) УИК в ОИК (ТИК), ИКМО, ИКТО или в суд;
к) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в УИК.
Наблюдатель, направленный в УИК, не вправе:
а) выдавать избирателям избирательные бюллетени;
б) расписываться за избирателя в получении избирательного бюллетеня либо его заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе;
в) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
г) принимать непосредственное участие в проводимом членами УИК с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;
д) совершать действия, препятствующие работе УИК;
е) вести предвыборную агитацию среди избирателей;
ж) участвовать в принятии решений соответствующей УИК.
Председателем УИК может быть сделано замечание наблюдателю о нарушении им избирательного законодательства, и, в случае неоднократных нарушений наблюдателем избирательного законодательства, он может быть удален из помещения для голосования.
Решение об этом принимается УИК простым большинством голосов от числа присутствующих членов с правом решающего голоса и оформляется в письменном виде.
Правоохранительные органы обеспечивают удаление наблюдателя из помещения для голосования и принимают меры по привлечению его к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(ст. 25 ЗТО №147-ОЗ, ст. 26 ЗТО №29-ОЗ)
 
|
|
Выдаются ли членам УИК с правом совещательного голоса удостоверения?
|
|
Членам УИК с правом совещательного голоса выдаются удостоверения по форме, установленной организующей выборы избирательной комиссией.
|
|
Наблюдатель пришел в помещение для голосования в день голосования. Каковы действия УИК?
|
|
Председатель (либо заместитель председателя, либо секретарь) УИК проверяет правильность оформления направления наблюдателя и вносит соответствующие сведения из направления наблюдателя в Список наблюдателей, присутствовавших при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования на выборах, указывает в Списке время начала работы наблюдателя, по завершении работы наблюдателя в указанном Списке отмечается это время.
|
|
Наблюдатель дает избирателям советы, за кого голосовать. Каковы действия УИК?
|
|
Если наблюдатель в помещении для голосования дает избирателям советы, за кого голосовать, то это должно расцениваться как агитация и влияние на волеизъявление избирателя. В этом случае председатель УИК должен предупредить наблюдателя о недопустимости подобных действий.
|
|
Наблюдатель в помещении для голосования опрашивает избирателей, за кого они хотят проголосовать. Каковы действия УИК?
|
|
Если наблюдатель, в ходе голосования в помещении для голосования опрашивает избирателей, за кого они хотят проголосовать, то это должно расцениваться как нарушение тайны голосования. В этом случае председатель УИК должен предупредить наблюдателя о недопустимости подобных действий.
|
|
Как поступить, если наблюдатель предлагает помощь членам УИК в выдаче избирательных бюллетеней?
|
|
Закон не предусматривает участия наблюдателей в организации голосования и запрещает наблюдателям выдавать избирателям избирательные бюллетени. В этом случае, председатель УИК должен разъяснить наблюдателю указанное требование Закона.
|
|
Избиратель обратился за помощью к наблюдателю, чтобы тот расписался в получении избирательного бюллетеня или заполнил за него избирательный бюллетень. Каковы действия наблюдателя?
|
|
Наблюдатель не вправе выполнить просьбу избирателя.
|
|
Наблюдатель предлагает помощь членам УИК в сортировке избирательных бюллетеней при проведении подсчета голосов. Как быть в такой ситуации?
|
|
Наблюдатель не имеет права принимать непосредственное участие в проводимом членами УИК с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней. В этом случае председатель УИК должен разъяснить наблюдателю указанное требование Закона.
|
|
Вправе ли наблюдатель присутствовать в помещении для голосования избирательного участка, образованного в месте временного пребывания избирателей?
|
|
Всем членам УИК, членам вышестоящих избирательных комиссий и работникам их аппаратов, зарегистрированным кандидатам, или их доверенным лицам, или их уполномоченным представителям по финансовым вопросам, уполномоченным представителям избирательных объединений, представителям средств массовой информации, и наблюдателям должен быть обеспечен доступ в помещение УИК, сформированной на избирательном участке, который образован в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых или в другом месте временного пребывания, а также в помещение для голосования на этом избирательном участке и помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей.
|
|
Может ли кто-нибудь из лиц, присутствующих при голосовании и подсчете голосов избирателей в УИК носить нагрудные знаки с признаками предвыборной агитации?
|
|
Лица, присутствующие при голосовании и подсчете голосов избирателей в УИК носить нагрудные знаки с признаками предвыборной агитации не вправе. У субъектов избирательного процесса, имеющих право находиться в день голосования в помещении для голосования, на нагрудном знаке, в соответствие с положениями избирательного законодательства, могут быть обозначены только:
их статус с указанием фамилии, имени и отчества,
фамилия, имя, отчество зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, назначившего члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса либо наблюдателя в УИК; изображение эмблемы, утвержденной в уставе избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов;
у представителей средств массовой информации – может быть указано наименования организации, которую они представляют.
6. Юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства.
В соответствии со статьей 79 ФЗ № 67-ФЗ ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах устанавливается федеральными законами.
6.1. Государственно-правовая ответственность.
Отмена решения УИК. Решение избирательной комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей избирательной комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая избирательная комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая избирательная комиссия.
Расформирование участковой избирательной комиссии. Мера государственно-принудительного правового воздействия в виде расформирования избирательной комиссии по своей юридической природе относится к мерам конституционно-правовой ответственности, а основания и порядок ее применения регламентируются в ст. 31 ФЗ № 67-ФЗ. В качестве санкции здесь выступает принудительный досрочный роспуск в судебном порядке комиссии в ранее сформированном составе. Прекращаются полномочия только членов комиссии с правом решающего голоса. Расформирование комиссии не влечет прекращения полномочий ее членов с правом совещательного голоса. Последние могут принимать участие в работе участковой комиссии, сформированной в новом составе.
Применительно к УИК ФЗ № 67-ФЗ. (п. 1 ст. 31) предусматривает два вида фактических оснований их расформирования:
- нарушение комиссией избирательных прав граждан, повлекшего за собой признание Центральной избирательной комиссией РФ, избирательной комиссией субъекта РФ (в том числе на основании решения суда), недействительными итогов голосования на соответствующем избирательном участке;
- неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей избирательной комиссии, а также решений избирательной комиссии муниципального района, принятых по результатам рассмотрения жалобы на решение или действие (бездействие) данной участковой комиссии.
С заявлением в суд о расформировании участковой избирательной комиссии вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Законодательной Думы Томской области, либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, либо Избирательная комиссия Томской области, а с заявлением о расформировании избирательной комиссии поселения - также соответствующая избирательная комиссия муниципального района.
Данное заявление может быть подано не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований для расформирования комиссии. При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть также подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования.
Заявление о расформировании комиссии принимается районным судом к рассмотрению немедленно, и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании – не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. Дело о расформировании комиссии рассматривается районным судом коллегиально по процессуальным правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
В случае принятия судом решения о расформировании участковой комиссии, данная комиссия формируется в новом составе территориальной избирательной комиссией с соблюдением требований, установленных законодательством.
Государственно-правовой ответственностью также является досрочное прекращение полномочий члена, например, по основаниям таким, как: вступления в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение избирательного законодательства; признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности и др. основания, указанные в действующем законодательстве.
6.2. Административная ответственность.
Данный вид юридической ответственности регламентирован в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями) (далее также КоАП) и состоит в применении к виновным физическим и юридическим лицам определенных административных наказаний (как правило, административного штрафа).
В статье 28.3 КоАП определен круг должностных лиц, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в области избирательного законодательства.
В соответствии со статьёй 28.4. КоАП, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, , статьями 13.11, 13.14, 20.29 КоАП, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Инициировать, в случае необходимости, возбуждение дела об административном правонарушении может любой гражданин через должностное лицо, уполномоченное Кодексом, или путем непосредственного обращения к прокурору.
Административная ответственность за правонарушения, посягающие на избирательные права граждан, закреплена в статьях 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 КоАП.
Административная ответственность членов участковой избирательной комиссии наступает за следующие деяния:
- Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей (ст. 5.1 КоАП);
- Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации (ст. 5.6 КоАП);
- Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом (ст. 5.11 КоАП );
- Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму (ст. 5.14 КоАП);
- Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 5.17 КоАП);
- Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме (ст. 5.22 КоАП);
- Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов» (ст. 5.24 КоАП);
- Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст. 5.25 КоАП);
- Подделка подписей избирателей, участников референдума (ст. 5.46 КоАП);
- Нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума референдума (ст. 5.56 КоАП).
Административные правонарушения, по которым участковая избирательная комиссия уполномочена составлять протокол об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 28.3. КоАП члены избирательных комиссий с правом решающего голоса вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.3 - 5.5, 5.8 - 5.10, 5.12, 5.15, 5.17 - 5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56 Кодекса. Это следующие составы правонарушений:
- Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума (ст. 5.3 КоАП );
- Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума ( ст. 5.4 КоАП );
- Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов( ст. 5.5 КоАП );
- Нарушение предусмотренных избирательным законодательством порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях (ст. 5.8 КоАП );
- Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности (ст. 5.9 КоАП );
- Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах (ст. 5.10 КоАП );
- Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах (ст. 5.12 КоАП);
- Нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума (ст. 5.15 КоАП );
- Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 5.17 КоАП );
- Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 5.18 КоАП );
- Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума (ст. 5.19 КоАП );
- Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам (ст. 5.20 КоАП );
- Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом (ст. 5.47 КоАП );
- Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума (ст. 5.50 КоАП );
Нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов (ст. 5.51 КоАП );
- Нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума(ст. 5.56 КоАП ).
Для составления протокола членом УИК в правом решающего голоса полномочия по составлению протокола об административном правонарушении должны быть возложены решением УИК на одного или нескольких членов комиссии. Составить протокол имеет право только уполномоченный член комиссии с правом решающего голоса. При реализации указанного права избирательной комиссии следует учитывать подготовленность члена избирательной комиссии с правом решающего голоса к совершению требуемых процессуальных действий, а также компетенцию и полномочия вышестоящих избирательных комиссий, установленных ФЗ № 67-ФЗ. (Приложение № 8 – образец решения УИК «О члене участковой избирательной комиссии избирательного участка №_____ с правом решающего голоса, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях»; Приложении № 9 – форма протокола об административном правонарушении)
По статьям 5.10, 5.12 КоАП материалы могут быть направлены без составления протокола в органы внутренних дел.
6.3. Уголовная ответственность.
Уголовная ответственность устанавливается в Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ), в котором четыре статьи посвящены посягательствам на избирательные права граждан:
- Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (статья 141 УК РФ);
- Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (статья 141 УК РФ);
- Фальсификация избирательных документов, документов референдума (статья 141 УК РФ);
- Фальсификация итогов голосования (статья 141 УК РФ).
Согласно частям первой и второй статьи 141 УК РФ воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
Те же деяния:
а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения;
б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения; в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Согласно части третьей статьи 141 УК РФ вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» – наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.
Согласно части первой статьи 142 УК РФ фальсификация избирательных документов, документов референдума, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Под фальсификацией документов в данном составе преступления следует понимать действия по изменению содержания подлинного документа путем внесения в него заведомо ложных сведений, подделки, подчистки или пометки другим числом, а также в изготовлении другого документа с ложным содержанием.
Кроме того, согласно части второй указанной статьи, подделка подписей избирателей, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Согласно статье 142.1 (Фальсификация итогов голосования) УК РФ под фальсификацией подразумевается включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума, либо заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц, либо фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума, либо замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума, либо порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума, либо незаконное уничтожение бюллетеней, либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума, либо подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования, либо заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума.
(Уголовный кодекс Российской Федерации)
Приложение № 1
Образец
|
