Методические рекомендации участковой избирательной комиссии Избирательная комиссия Томской области Томск 2013 Содержание

3. Полномочия участковой избирательной комиссии. Роль участковых избирательных комиссий в избирательном процессе во многом объясняется их задачами и полномочиями, сформулированными в законодательстве о выборах. В соответствии с действующим законодательством участковая избирательная комиссия на соответствующих выборах: а) информирует население об адресе и о номере телефона участковой избирательной комиссии, времени её работы, а также о дне, времени и месте голосования; б) уточняет список избирателей, производит ознакомление избирателей с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений; в) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования; г) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, на основе сведений, полученных из вышестоящей избирательной комиссии; д) контролирует соблюдение на территории избирательного участка порядка проведения предвыборной агитации; е) выдаёт открепительные удостоверения (на соответствующих выборах); ж) организует на избирательном участке голосование в день голосования; з) проводит подсчёт голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол об итогах голосования и передает его в вышестоящую (окружную – при выборах депутатов, территориальную – при выборах главы муниципального образования) избирательную комиссию; и) объявляет итоги голосования на избирательном участке и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования; к) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение ФЗ № 67-ФЗ, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения в пределах своей компетенции; л) обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов; к) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. Применительно к конкретным видам выборов (федеральные, областные или муниципальные) указанные выше полномочия участковой избирательной комиссии конкретизируются в соответствующих федеральных или областных законах. (п.6 ст. 27 ФЗ №67-ФЗ, ч.1 ст. 22 ЗТО №147-ОЗ, ч. 6 ст. 23 ЗТО №29-ОЗ) 3.1. Рассмотрение УИК жалоб (заявлений) на нарушения закона. Участковые избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Поступление жалоб (заявлений) целесообразно фиксировать в отдельном реестре. Участковые избирательные комиссии вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся избирательную комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Решения и действия (бездействие) УИК, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию. Решения и действия (бездействие) УИК обжалуются в районные суды. Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд. Решения суда и вышестоящей избирательной комиссии обязательны для исполнения УИК. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в участковую избирательную комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы избирательная комиссия прекращает ее рассмотрение. По запросам комиссий суд сообщает о принятых к рассмотрению жалобах (заявлениях) на нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, а также о принятых им по таким жалобам (заявлениям) решениях. (ст. 75, 78 ФЗ №67-ФЗ, ч.5, 6 ст. 17 ЗТО №147-ОЗ, ст. 76 ЗТО №29-ОЗ) Должны ли члены УИК прервать свою работу в день голосования, если требуется принять решение комиссии? Да, члены УИК должны приостановить свою работу в день голосования, если требуется принять безотлагательное решение УИК, в том числе и по поступившей жалобе, либо заявлению. При этом председатель УИК обязан обратиться к присутствующим в помещении для голосования с соответствующим объявлением о необходимости проведения голосования членов УИК с правом решающего голоса, после чего доводит до сведения членов УИК суть вопроса, требующего решения, и проект решения, затем проводит голосование. Секретарь УИК соответствующим образом фиксирует рассмотрение данного вопроса и результаты голосования в протоколе заседания УИК, при необходимости осуществляет подготовку проекта принятого решения для подписания председателем и секретарем УИК и последующей выдаче заявителю. Должны ли члены УИК на итоговом заседании, которое проводится после проведения подсчета голосов, рассматривать жалобы (заявления), поступившие в УИК в ходе голосования или при подсчете голосов? Да, члены УИК должны в соответствии с требованиями Закона (ч. 24 ст. 73 ЗТО №147-ОЗ, ч. 27 ст. 64 ЗТО №29-ОЗ) на итоговом заседании УИК, которое проводится после завершения подсчета голосов, рассмотреть вопрос о жалобах и заявлениях на нарушения при голосовании и подсчете голосов избирателей, поступивших в УИК, после чего в протоколе об итогах голосования в соответствующей графе указываются «Сведения о количестве поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу». После проведения указанных действий подписывается протокол УИК об итогах голосования. Каковы должны быть действия УИК, если к началу итогового заседания, на котором должны рассматриваться жалобы (заявления), поступившие в УИК в ходе голосования или при подсчете голосов, не поступило ни одной жалобы (заявления)? В этом случае председатель УИК, после открытия итогового заседания УИК, должен обратиться к присутствующим наблюдателям, иным лицам, предусмотренных законодательством имеют право присутствовать при подсчете голосов, с вопросом о наличии у них жалоб (заявлений). При их отсутствии в протоколе заседания УИК производится соответствующая запись. 4.  Основы организации работы участковой избирательной комиссии. 4.1. Правовые основы организации работы участковой избирательной комиссии. В качестве одной из таких основ установлено, что деятельность комиссий осуществляется коллегиально. Принцип коллегиальности реализуется в том, что вопросы, входящие в компетенцию комиссий, рассматриваются на ее заседаниях, правомочных при соблюдении кворума, и решения по этим вопросам принимаются с учетом мнения всех или большинства членов комиссий, путем голосования. Председатель участковой избирательной комиссии назначается на должность и освобождается от должности территориальной избирательной комиссией. Решение о назначении председателя участковой избирательной комиссии принимается одновременно с принятием территориальной избирательной комиссией решения о назначении членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Участковая избирательная комиссия собирается на свое первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий участковой избирательной комиссии предыдущего состава. Со дня первого заседания участковой избирательной комиссии нового состава полномочия участковой избирательной комиссии предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий участковой избирательной комиссии исчисляется со дня ее первого заседания. Заместитель председателя и секретарь участковой избирательной комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов этой избирательной комиссии с правом решающего голоса большинством голосов от установленного числа членов участковой избирательной комиссии. Новый член участковой избирательной комиссии назначается из резерва составов участковых комиссий с соблюдением требований, предусмотренных действующим законодательством. Заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии. Заседание участковой избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Например, если установленное число членов УИК составляет 11 человек, то заседание УИК правомочно, если на нём присутствует 6 членов УИК с правом решающего голоса. По вопросам своей компетенции участковая избирательная комиссия принимает решения, которые оформляются соответствующим решением (Образец - приложение №1). УИК оформляет на соответствующих бланках свои ответы на обращения в УИК, либо непосредственно обращения УИК. (Образец - приложение № 2). В случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных «за» и «против», голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим. Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания). На всех заседаниях участковой избирательной комиссии ведется протокол (Образец - приложение № 3). В протоколе заседания УИК в краткой форме отражается основное содержание выступлений и принятых решений, при этом, при рассмотрении жалоб (заявлений) содержание выступлений и принятых решений отражается подробно. Члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено. Если в соответствии с законом указанное решение комиссии подлежит опубликованию (обнародованию), особое мнение должно быть опубликовано (обнародовано) в том же порядке, что и решение комиссии. Организация работы участковой избирательной комиссии определяется ее регламентом (Примерный регламент участковой избирательной комиссии - приложение № 4). Регламент участковой избирательной комиссии устанавливает порядок и правила работы участковой избирательной комиссии и определяет следующие аспекты деятельности комиссии: - процедуру проведения первого организационного заседания комиссии, избрания заместителя и секретаря комиссии; - полномочия (задачи и функции) председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии; - распределение обязанностей по направлениям деятельности комиссии и иных обязанностей членов комиссии с правом решающего голоса; - организацию и проведение заседаний комиссии (состав участников заседания, приглашение участников, регламент выступающих и т.п.); - ведение протокола заседаний; - голосование и принятие решений комиссии; - рассмотрение обращений (жалоб, заявлений) поступающих в комиссию; - иные вопросы деятельности комиссии. Кроме этого, в целях обеспечения четкости в работе УИК необходимо принять решение УИК о распределении обязанностей членов УИК с правом решающего. (ст. 28 ФЗ №67-ФЗ, ст. 24 ЗТО №147-ОЗ ст. 27 ЗТО №29-ОЗ) Каковы принципы деятельности УИК? Независимость – вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Гласность – деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчёте голосов, установлении итогов голосования осуществляется открыто и гласно. Обязательность выполнения решений вышестоящих комиссий – решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий. Коллегиальность – деятельность избирательной комиссии осуществляется коллегиально. (статьи 3, 20, 28, 29 ФЗ №67-ФЗ) 4.2. Общие задачи и функции председателя, заместителя председателя и секретаря УИК. Порядок замещения должностного лица. Председатель УИК: -  осуществляет текущее руководство деятельностью комиссии; - созывает заседания комиссии и председательствует на них; - распределяет между членами комиссии обязанности для организации работы по исполнению ее полномочий и по принимаемым решениям; - обеспечивает информирование окружной избирательной комиссии (территориальной избирательной комиссии) о времени проведения заседания комиссии; - представляет избирательную комиссию в отношениях с государственными органами, должностными лицами, избирательными объединениями, органами местного самоуправления, избирателями, а также в судебных органах; - распоряжается средствами, выделенными из соответствующего бюджета на подготовку и проведение выборов и несет ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательной комиссии, по финансовым вопросам и за представление в организующую выборы избирательную комиссию отчетов о расходовании средств с приложением первичных учетных документов в сроки, установленные законодательством о выборах; - издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции; - подписывает решения и протоколы заседаний избирательной комиссии, дает поручения заместителю председателя, секретарю и членам комиссии.

Похожие:

	Избирательная комиссия кемеровской области Кемеровской области Н. Н. Плешкань об обеспечении избирательных комиссий Рабочим блокнотом участковой избирательной комиссии, предназначенным...		Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии Часть первая Общие... Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в целях обеспечения единообразного применения участковыми избирательными...
	Инструкция по делопроизводству в участковой избирательной комиссии Общие положения Инструкция по делопроизводству в участковой избирательной комиссии (далее – Инструкция) устанавливает порядок работы с документами,...		Памятка для участковых избирательных комиссий общие положения Полномочия... Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), статьей 15 областного закона «О системе избирательных комиссий и избирательных...
	Инструкция по делопроизводству в участковой комиссии (далее Инструкция)... Заслушав и обсудив сообщение секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н. Е. Конкина, Центральная избирательная...		Избирательная комиссия калужской области Одобрить Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии (далее – Рабочий блокнот)(Прилагается)
	Выборы в органы местного самоуправления муниципальных образований... Земскова Н. Г. заместитель Председателя Избирательной комиссии Московской области		Избирательный бюллетень ...
	Приморского края 14 сентября 2014 года рабочий блокнот Полномочия участковой избирательной комиссии. Основы организации работы участковой избирательной комиссии 4		Приморского края 14 сентября 2014 года рабочий блокнот Полномочия участковой избирательной комиссии. Основы организации работы участковой избирательной комиссии 4