Разъяснения по вопросам государственной аккредитации образовательных учреждений в связи с вступлением в силу Федерального Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
с 1 сентября 2013 года
1.Основные изменения в правовом регулировании государственной аккредитации образовательной деятельности в связи с вступлением в силу Федерального Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" с 1 сентября 2013 года
( По материалам комментария к Федеральному закону от 29.12.2012
№ 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации»)
Согласно п. 23 ст. 33.2 Федерального Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту Закон N 3266-1) свидетельство о государственной аккредитации подтверждает право образовательного учреждения или научной организации выдавать в установленном порядке документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по аккредитованным образовательным программам.
В ст. 92 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ), посвященной государственной аккредитации образовательной деятельности, напрямую не говорится о том, что в отсутствие государственной аккредитации организации, осуществляющие образовательную деятельность, не вправе выдавать документы об образовании государственного образца. Однако, согласно ч. 4 ст. 60 Закона N 273-ФЗ документы об образовании и о квалификации, образцы и порядок выдачи которых утверждаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, выдаются лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (в ч. 4 ст. 59 Закона N 273-ФЗ она определена как итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ, имеющих государственную аккредитацию). Таким образом, прохождение государственной аккредитации по-прежнему является необходимым условием для прохождения государственной итоговой аттестации и обуславливает право организаций, осуществляющих образовательную деятельность, выдавать документы об образовании (или об образовании и о квалификации) государственного образца.
Основные изменения в правовом регулировании государственной аккредитации образовательной деятельности по Федеральному Закону РФ « Об образовании N 3266-1 и Закону N 273-ФЗ заключаются в следующем.
Лица, которые могут получить государственную
аккредитацию
п. п. 1 и 2 ст. 33.2 Закона N 3266-1
|
ч. 3 ст. 92 Закона N 273-ФЗ
|
Образовательные учреждения всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования (за исключением основной общеобразовательной программы дошкольного образования);
-научные организации
|
Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по заявлениям организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в соответствии с лицензией).
В соответствии с п. 20 ст. 2 Закона N 273-ФЗ к организациям, осуществляющим образовательную деятельность относятся: образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность;
|
Образовательные программы, по которым проводится государственная аккредитация
п. п. 1, 2 и 3 ст. 33.2 Закона N 3266-1
|
ч. 1 и 8 ст. 92 Закона N 273-ФЗ
|
Образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования (за исключением основной общеобразовательной программы дошкольного образования),
Государственная аккредитация образовательной программы, реализуемой в образовательном учреждении, научной организации или их филиалах, проводится при наличии обучающихся, завершающих обучение по этой образовательной программе в текущем учебном году.
Государственная аккредитация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования может проводиться поэтапно по ступеням общего образования.
|
Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования.
Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования
Наименование ступени общего образования
|
Нормативный правовой акт, утвердивший стандарт
|
Начальное общее образование
(1 - 4 кл.)
|
Приказ Минобрнауки России
от 06.10.2009 N 373
|
Основное общее образование
(5 - 9 кл.)
|
Приказ Минобрнауки России
от 17.12.2010 N 1897
|
Среднее (полное) общее образование
(10 - 11 кл.)
|
Приказ Минобрнауки России
от 17.05.2012 N 413
|
Федеральные государственные образовательные стандарты начального профессионального образования устанавливаются Приказом Минобрнауки России в отношении каждой профессии.
При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам организации, осуществляющие образовательную деятельность, заявляют для государственной аккредитации все основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются ими и относятся к соответствующей укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии обучающихся, завершающих обучение по этим образовательным программам в текущем учебном году.
|
Цели государственной аккредитации
абз. 2 п. 1, п. 2 ст. 33.2 Закона N3266-1
|
ч. 2 ст. 92 Закона N 273-ФЗ
|
Целями государственной аккредитации образовательного учреждения являются:
- подтверждение соответствия качества образования по образовательным программам, реализуемым образовательным учреждением, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям;
- установление его государственного статуса.
|
Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
|
Предмет аккредитационной экспертизы
п. п. 10 - 12 ст. 33.2 Закона N 3266-1
|
ч. 12 ст. 92 Закона N 273-ФЗ
|
При государственной аккредитации образовательного учреждения проводится аккредитационная экспертиза следующих видов:
1) экспертиза соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям;
2) экспертиза показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его типа и вида
|
Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.
|
Лица, участвующие в проведении аккредитационной
экспертизы
п. п. 13, 14 ст. 33.2 Закона N 3266-1
|
ч. 13, 14, 15 ст. 92 Закона N 273-ФЗ
|
Аккредитационная экспертиза проводится комиссией по аккредитационной экспертизе, созданной аккредитационным органом.
В состав комиссии включаются эксперты в области проведения государственной аккредитации образовательных учреждений.
Аккредитационный орган осуществляет аттестацию экспертов и ведение на электронных носителях реестра экспертов.
При проведении аккредитационной экспертизы эксперт не может находиться в какой-либо зависимости от лиц, заинтересованных в ее результатах.
|
В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных для государственной аккредитации основных образовательных программ, и (или) экспертные организации, соответствующие установленным требованиям. Эксперты и экспертные организации не могут находиться в гражданско-правовых отношениях (эксперты также в трудовых отношениях) с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, при проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательной деятельности такой организации
Аккредитационный орган осуществляет аккредитацию экспертов и экспертных организаций и ведение на электронных носителях реестра экспертов и экспертных организаций. Указанный реестр размещается аккредитационным органом на его официальном сайте в сети "Интернет".
|
Принятие решения о государственной аккредитации
п. 6 ст. 33.2 Закона N 3266-1
|
ч. 6 и 7 ст. 92 Закона N 273-ФЗ
|
При проведении государственной аккредитации основных общеобразовательных программ и (или) дополнительных профессиональных образовательных программ аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации в отношении каждой заявленной для государственной аккредитации образовательной программы.
При проведении государственной аккредитации основных профессиональных образовательных программ аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации в отношении каждой укрупненной группы направлений подготовки и специальностей, к которой относятся заявленные для государственной аккредитации основные профессиональные образовательные программы (с учетом уровня образования и присваиваемой квалификации (степени). Все основные профессиональные образовательные программы, реализуемые в аккредитованных образовательном учреждении в соответствии с лицензией и относящиеся к аккредитованным укрупненным группам направлений подготовки и специальностей (с учетом уровня образования и присваиваемой квалификации (степени), являются аккредитованными.
|
При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по указанным образовательным программам в отношении каждого уровня общего образования, к которому относятся заявленные для государственной аккредитации основные общеобразовательные программы.
В соответствии со статьей 10 Закона N 273-ФЗ в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования, подлежащие государственной аккредитации:
начальное общее образование,
основное общее образование;
среднее общее образование.
уровни профессионального образования:
среднее профессиональное образование.
При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по указанным образовательным программам в отношении каждого уровня профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым относятся заявленные для государственной аккредитации основные профессиональные образовательные программы. Основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и относятся к имеющим государственную аккредитацию укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, являются образовательными программами, имеющими государственную аккредитацию.
|
Срок действия свидетельства о государственной
аккредитации
п. 21 ст. 33.2 Закона N 3266-1
|
ч. 19 ст. 92 Закона N 273-ФЗ
|
При принятии аккредитационным органом решения о государственной аккредитации образовательному учреждению выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет:
1) шесть лет для образовательного учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального или дополнительного профессионального образования, научной организации;
2) двенадцать лет для иного образовательного учреждения.
|
При принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет:
1) шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам;
2) двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.
|
Основания для переоформления свидетельства
о государственной аккредитации
п. 26 ст. 33.2 Закона N 3266-1
|
п. 7 ч. 29 ст. 92 Закона N 273-ФЗ
|
Свидетельство о государственной аккредитации, выданное образовательному учреждению или научной организации, переоформляется на период до окончания срока его действия в следующих случаях:
1) реорганизация образовательного учреждения или научной организации в форме преобразования, изменение наименования образовательного учреждения или научной организации (в том числе в случае создания образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения), изменение места нахождения образовательного учреждения или научной организации, необходимость дополнения свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения или научной организации, реорганизованных в форме присоединения к ним других аккредитованных образовательного учреждения или научной организации, образовательными программами, реализация которых осуществлялась присоединенными образовательным учреждением или научной организацией и которые были аккредитованы;
2) государственная аккредитация неаккредитованных образовательных программ, реализуемых образовательным учреждением или научной организацией, в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации;
3) установление иного государственного статуса образовательного учреждения в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации.
|
Основания и порядок переоформления свидетельства о государственной аккредитации устанавливается Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.
|
Случаи, в которых выдается временное свидетельство
о государственной аккредитации
п. п. 24, 25 ст. 33.2 Закона N 3266-1
|
ч. 22 ст. 92 Закона N 273-ФЗ
|
1.В случае, если требуется изменение наименования образовательного учреждения для приведения его в соответствие с государственным статусом, установленным при государственной аккредитации
2. Образовательному учреждению, возникшему в результате реорганизации в форме слияния, разделения, выделения
|
Организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникшей в результате реорганизации в форме слияния, разделения или выделения либо реорганизованной в форме присоединения к ней иной организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается временное свидетельство о государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам, реализация которых осуществлялась реорганизованной организацией или реорганизованными организациями и которые имели государственную аккредитацию. Срок действия временного свидетельства о государственной аккредитации составляет один год.
|
Основания для лишения государственной аккредитации
п. 34 ст. 33.2 Закона N 3266-1
|
ч. 24 ст. 92 Закона N 273-ФЗ
|
Аккредитационный орган лишает образовательное учреждение государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей при наличии одного из следующих оснований:
1) аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или по отдельным аккредитованным образовательным программам;
2) неоднократное в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации нарушение законодательства Российской Федерации в области образования, повлекшее за собой неправомерную выдачу документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;
3) истечение срока приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации (при отсутствии оснований для возобновления действия свидетельства о государственной аккредитации);
4) непредставление образовательным учреждением или научной организацией в аккредитационный орган заявления с приложением необходимых документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, для оформления свидетельства о государственной аккредитации до истечения срока действия временного свидетельства о государственной аккредитации
|
Аккредитационный орган лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии одного из следующих оснований:
1) аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или в отношении отдельных имеющих государственную аккредитацию образовательных программ;
2) повторное в течение срока действия государственной аккредитации нарушение организацией, осуществляющей образовательную деятельность, законодательства в сфере образования, повлекшее за собой неправомерную выдачу документов об образовании и (или) о квалификации установленного образца;
3) истечение срока приостановления действия государственной аккредитации (при отсутствии оснований для возобновления действия государственной аккредитации).
|
2.Переходные положения Закона N 273-ФЗ, касающиеся
государственной аккредитации образовательной деятельности
До издания нормативных правовых актов, регулирующих процедуру государственной аккредитации аккредитационный орган руководствуется следующими действующими нормативными правовыми актами в части, не противоречащей положениям Закона N 273-ФЗ, приведенным выше, в том числе:
- Положением о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 N 184;
- Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций (утв. Приказом Минобрнауки России от 20.02.2012 N 123) (далее - Регламент Рособрнадзора);
- Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, государственной услуги по государственной аккредитации образовательных учреждений (утв. Приказом Минобрнауки России от 13.06.2012 N 483) (далее - Регламент аккредитационных органов субъектов РФ);
- Приказом Минобрнауки России от 18.09.2012 N 729 "Об утверждении форм заявлений о проведении государственной аккредитации, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации и о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации".
Организации продолжают осуществлять образовательную деятельность на основании свидетельств о государственной аккредитации (за исключением имеющих государственную аккредитацию дополнительных профессиональных образовательных программ), выданных им до 1 сентября 2013 г. (ч. 7 ст. 108 Закона N 273-ФЗ). Свидетельства о государственной аккредитации в части дополнительных профессиональных образовательных программ перестанут действовать с 1 сентября 2013 г. (ч. 8 ст. 108 Закона N 273-ФЗ).
В целях приведения образовательной деятельности в соответствие с Законом N 273-ФЗ ранее выданные свидетельства о государственной аккредитации должны быть переоформлены до 1 января 2016 г. (ч. 9 ст. 108 Закона N 273-ФЗ).
Вместе с тем, в соответствии с письмом Минобрнауки от 10 июня 2013 г. N ДЛ-151/17 «О наименовании образовательных учреждений» Законом N 273-ФЗ не предусмотрено включение в наименование образовательной организации общеродового названия всех юридических лиц - "организация", из чего следует, что в наименовании образовательных учреждений слово "учреждение" не требуется заменять словом "организация. Переименование образовательного учреждения, в первую очередь, будет связано с приведением его типа с учетом его организационно-правовой формы. При этом необходимо иметь в виду, что если в отношении образовательного учреждения тип не меняется, то их переименование в рамках Закона N 273-ФЗ не потребуется.
3. Независимая оценка качества образования
Независимая оценка качества образования предусмотрена ст. 95 Закона N 273-ФЗ. Она проводится в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ с целью "определения соответствия предоставляемого образования потребностям физического лица и юридического лица, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность, оказания им содействия в выборе организации, осуществляющей образовательную деятельность, и образовательной программы, повышения конкурентоспособности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ на российском и международном рынках".
Инициаторами независимой оценки образования могут быть физические и юридические лица. Она может проводиться в исследовательских целях (ч. 5 ст. 95 Закона N 273-ФЗ).
Закон N 273-ФЗ императивно устанавливает, что "результаты независимой оценки качества образования не влекут за собой приостановление или аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности, приостановление государственной аккредитации или лишение государственной аккредитации в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность".
4. Общественная аккредитация организаций,
осуществляющих образовательную деятельность
и профессионально-общественная аккредитация
образовательных программ
Под данной аккредитацией Закон N 273-ФЗ ( ч1, 2 ст. 96) понимает признание соответствия уровня осуществляющей образовательную деятельность организации критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций.
Порядок аккредитации, формы и методы оценки, а также права, предоставляемые аккредитованной организации, устанавливает проводящая аккредитацию общественная организация.
Сведения об имеющейся у организации, осуществляющей образовательную деятельность, аккредитации представляются в аккредитационный орган и рассматриваются при проведении государственной аккредитации.
На деятельность образовательных организаций существенное влияние может оказать профессионально-общественная аккредитация образовательных программ. Она означает, что качество и уровень подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в конкретной организации, отвечают требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля (ч. 4 ст. 96 Закона N 273-ФЗ).
Данную аккредитацию вправе проводить работодатели, их объединения, а также уполномоченные ими организации. Они же определяют порядок ее осуществления, обеспечивают открытость и доступность информации о нем. На основе результатов такой аккредитации могут формироваться рейтинги профессиональных образовательных программ и реализующих их организаций.
Сведения о профессионально-общественной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность, представляются в аккредитационный орган и рассматриваются при проведении государственной аккредитации.
Общественная и профессионально-общественная аккредитация проводятся на добровольной основе.
5. Рекомендации для руководителей ОУ, подлежащих
государственной аккредитации в 2013-2014 году
ШАГ 1.
Руководитель образовательного учреждения (далее – ОУ) изучает Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, (в настоящее время действует положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 № 184 (далее – Положение).
ШАГ 2.
ОУ проводит самообследование в соответствии с Правилами, утвержденными приказом Минобрнауки России от 26.01.2012 № 53 "Об утверждении правил проведения образовательным учреждением или научной организацией самообследования". Отчет о результатах самообследования подписывается руководителем ОУ, заверяется печатью организации, размещается на официальном сайте образовательного учреждения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
|
