В копилку. Почти все дополнительные доходы госбюджета пойдут в Резервный фонд
Известия
19.05.2011
Цены на нефть бьют рекорды, пополняя бюджет. В правительстве пересматривают прогноз годового дохода в сторону увеличения. На благоприятной рыночной конъюнктуре планируется заработать на 1,5 трлн рублей больше, но основная часть дохода пойдет в Резервный фонд. На социальные выплаты правительство потратит дополнительно лишь 130 млрд рублей.
Согласно оценке Минфина России, федеральный бюджет за январь-апрель исполнен с профицитом в 134 млрд рублей, или 0,9% ВВП. Бюджетные доходы за указанный период достигли 3 трлн 339,98 млрд рублей, или 37,8% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному законом. Расходы - 3 трлн 205,95 млрд рублей, или 30,1% к уточненной росписи.
Неожиданно благоприятная конъюнктура на мировом сырьевом рынке заставила чиновников переверстывать проект доходов в сторону увеличения. Прогноз годовой прибыли государства вырос почти на 1,5 трлн рублей до 10303,4 млрд против ожидаемых 8844,6 млрд рублей. Однако расходная часть растет далеко не такими интенсивными темпами. 130 млрд запланировано на социальные расходы, остальная прибыль уйдет на пополнение резервного фонда и сокращение бюджетного дефицита.
Поправки о внесении изменений в проект федерального бюджета текущего года сейчас обсуждается в Госдуме. Опасения по поводу вносимых поправок высказала Счетная палата РФ. Глава ведомства Сергей Степашин отметил, что обновленные макроэкономические проектировки на 2011 год являются "весьма напряженными". Так, прогноз среднегодовой цены на нефть в $105 за баррель, по его словам, соответствует верхнему пределу в ожиданиях ведущих международных организаций. Ряд прогнозов предусматривает более пессимистичные оценки, в том числе Всемирный банк прогнозирует среднегодовую цену на нефть на 2011 год в размере $96 за баррель.
Глава Счетной палаты РФ указал и на сохранение высокого уровня консолидированной внешней задолженности. По итогам первого квартала задолженность превысила $504 млрд и фактически сравнялась с объемом международных резервов, а без учета средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния международные резервы на $118 млрд, или на четверть, меньше консолидированной внешней задолженности. В связи с этим законопроект предусматривает системные меры по предотвращению основных макроэкономических рисков. "По сути, мы возвращаемся к докризисной структуре бюджета, когда доходы, обусловленные благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, направлялись на пополнение Резервного фонда", - сказал он. Так, в текущем году планируется фактически все дополнительные нефтегазовые доходы направить в Резервный фонд. В отличие от докризисной модели, заметил Степашин, законопроект предусматривает, что Резервный фонд будет пополняться даже при сохранении дефицита бюджета.
При этом затраты на социальные нужды также предполагают рост от запланированных объемов, но дополнительное финансирование составит лишь 130,2 млрд рублей, из которых 74,3 млрд рублей планируется потратить на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (на возможное проведение второй индексации трудовой пенсии), 16 млрд рублей - на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (пособия по беременности, родам и уходу за ребенком), 13,7 млрд - на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, 10,6 млрд - на индексацию оплаты труда работников федеральных государственных учреждений (с 1 октября 2011 года - на 6,5%). Лишь 349,3 млн рублей - индексация стипендиального фонда (с 1 сентября 2011 года - на 9% вместо 6,5%, предусмотренных в законе о бюджете), на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, планируется потратить 517 млн рублей.
Несмотря на небольшие суммы по расходным социальным статьям, некоторые из них вовсе не были включены в исходный список. "Важно, что по социальным нуждам расходная часть тоже увеличена, более того, в первоначальном законопроекте не учитывались расходы по нескольким важным статьям: не было выплат по детсадам, детям-сиротам", - комментирует заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Александр Коган. И правда, новых статей много, правительство побеспокоилось даже о реабилитации детей, пострадавших от землетрясения в Японии, на нужды которых планируется отправить 13,1 млн рублей.
Но, несмотря на то, что доходы бюджета выросли на 1,5 трлн рублей, расходы - лишь на 300 млрд. При этом дефицит бюджета сокращается на 1 трлн, а внутренние заимствования не сокращаются ни на копейку и сохраняются в размере 1,3 трлн рублей. "Это означает, что при фактически профицитном бюджете у нас огромные заимствования и рост расходов на обслуживание долга - 100 млрд рублей. Практически все дополнительные средства мы складируем в Резервном фонде, при этом не повышая расходы на социальные нужды общества. Что даст эта индексация пенсионерам и студентам?" - недоумевает Олег Шеин, заместитель председателя фракции "Справедливая Россия", заместитель председателя комитета по труду и социальной политике Госдумы.
|
