Методические рекомендации по порядку производства по делам об административных правонарушениях
Скачать 1.48 Mb.
|
6.1.4. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении также могут быть вынесены следующие определения: - о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; - о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции Объединения, либо вынесено определение об отводе должностного лица Объединения. 6.1.5. Должностному лицу Объединения при решении вопроса о привлечении лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности необходимо учитывать соответствующие сроки давности. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленного ст. 4.5 КоАП РФ (Давность привлечения к административной ответственности) срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 6.1.6. Должностные лица Объединения, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при получении протокола и (или) других материалов рассматривают дело об административном правонарушении в 15-дневный срок. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом Объединения, но не более чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение. 6.1.7. При подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях должностное лицо Объединения выясняет, было ли лицу, участвующему в деле об административном правонарушении, сообщено о составлении протокола, о месте, дате, времени рассмотрения дела, уведомило ли данное лицо о невозможности прибытия на рассмотрение дела, являются ли причины неявки уважительными. 6.1.8. Должностному лицу Объединения при решении вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола, необходимо учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Вместе с тем лица, отказавшиеся от получения направленных документов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств), считаются извещенными. При принятии решения о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц к должностному лицу Объединения рекомендуется исходить из требований КоАП РФ о возможности полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, а также разрешения его в соответствии с КоАП РФ. В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, чье отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с КоАП РФ, выносится определение об отложении рассмотрения дела и принятии мер по их явке, т.е. повторно по месту нахождения неявившихся лиц направляются повестки или иные уведомления о другом времени рассмотрения дела или выносится определение о приводе. Определение о приводе должно содержать сведения: о лице, в отношении которого принято решение о приводе, месте доставления данного лица, к какому времени обеспечить явку и кому поручается исполнение привода. 6.1.9. При рассмотрении дела об административном правонарушении: - объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; - устанавливается факт явки привлекаемого физического лица, должностного лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; - проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; - разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности, предусмотренные главой 25 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации (п. 5.1.6 настоящих Методических рекомендаций); - рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; - выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае поступления заявления о самоотводе; отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; - выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела; - оглашается протокол, а при необходимости и иные материалы дела; - заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется дело об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта; - исследуются иные доказательства. 6.1.10. При заслушивании объяснения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, выясняется его отношение к правонарушению, содержащемуся в протоколе (признает ли себя виновным). Если в своих объяснениях лицо неполно изложило обстоятельства правонарушения, то эти обстоятельства выясняются должностным лицом Объединения, рассматривающим дело, путем постановки вопросов. В случае если лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, отказалось от дачи объяснений, то данный факт отражается в постановлении. Перед заслушиванием свидетеля он предупреждается об административной ответственности за заведомо ложные показания по ст. 17.9 КоАП РФ (Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод), о чем расписывается. 6.2. Постановление по делу об административном правонарушении 6.2.1. Общие требования к постановлению содержатся в ст. 29.10 КоАП РФ: В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья КоАП РФ или КоАП города Москвы, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления. 6.2.2. В описательной части постановления должностным лицом Объединения излагаются конкретные деяния, содержащие признаки административного правонарушения. Далее приводится содержание доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении административного правонарушения. 6.2.3. В постановлении необходимо мотивировать выводы должностного лица относительно квалификации административного правонарушения по той или иной статье КоАП РФ и КоАП города Москвы. В мотивировочной части постановления также указываются мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о назначении конкретного наказания. По правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении должностное лицо Объединения, рассматривающее дело об административном правонарушении, осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Вместе с тем право представлять доказательства дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Доказательства оцениваются по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Данные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении. Должностное лицо Объединения, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо Объединения, вынесшее определение. Кроме того, должностному лицу Объединения при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение правонарушителя - физического лица, индивидуального предпринимателя, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ), (п. 3.9, 3.10 Методических рекомендаций). 6.2.4. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ (п. 6.1.3 Методических рекомендаций); объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ (Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения); прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления. 6.2.5. Постановление подписывается должностным лицом Объединения, вынесшим постановление, и объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела; лицам, участвующим при рассмотрении дела, разъясняется порядок обжалования постановления. Кроме того, при назначении наказания в виде административного штрафа разъясняются порядок и срок уплаты штрафа, а также последствия неисполнения постановления в срок, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа в срок». Копия постановления вручается под расписку лицам, в отношении которых оно вынесено, либо высылается по почте указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. 6.2.6. В постановлении указывается информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. 6.2.7. Должностное лицо Объединения, вынесшее постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического лица, законные представители юридического лица, защитник и представитель, уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей), 25.11 КоАП РФ (прокурор), а также судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения. Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения. Копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, определение по делу об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения определения направляются лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему, законному представителю юридического лица, защитнику и представителю, судебному приставу-исполнителю, органу, должностному лицу, исполняющим постановление, определение по делу об административном правонарушении, в случае подачи ими соответствующего заявления. 6.2.8. Постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, при условии, что оно не было обжаловано (опротестовано) в порядке, предусмотренном КоАП РФ. 6.3. Особенности дел об административном правонарушении в Гостехнадзоре города Москвы 6.3.1. Должностные лица Гостехнадзора города Москвы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях по статьям КоАП РФ: - ст. 8.22. «Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума»; - ст. 8.23. «Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума» (в части поднадзорной техники); - ст. 9.3. Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования»; - ст. 12.37. «Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (в части поднадзорной техники); - частями 1 и 2 ст. 14.43. «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов»; - ст. 14.44. «Недостоверное декларирование соответствия продукции»; - ч. 1 ст. 19.22. «Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок» (в части поднадзорной техники). 6.3.2. Помимо случаев, предусмотренных п.5.2.3 и п. 6.3.1 настоящих Методических рекомендаций, должностные лица Гостехнадзора города Москвы вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по статьям КоАП РФ: - ч. 3 ст. 14.43. «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов»; - ст. 17.17. «Нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом» (в пределах своих полномочий); - ч. 15 ст. 19.5. КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства»; - ст. 19.33. «Невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования». 6.3.3. При составлении протоколов об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ должностное лицо Гостехнадзора города Москвы, уполномоченное возбуждать и (или) рассматривать дело об административном правонарушении, выносит определение о передаче материалов дела по подведомственности. Протокол об административном правонарушении, материалы административного дела, определение направляются с сопроводительным письмом и описью соответствующему мировому судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. К материалам административного дела также относятся: - копии актов о результатах надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; - копии поручений, распоряжений, плановых (рейдовых) заданий в соответствии с которыми проводились надзорные мероприятия; - копия предписания законному представителю субъекта административного правонарушения об устранении выявленных нарушений с указанием срока устранения; - копия путевого листа самоходной техники; - копия удостоверения тракториста-машиниста; - копия разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства; - копия свидетельства о регистрации машины; - копия паспорта гражданина; - копия объяснения тракториста-машиниста, субъекта административного правонарушения; - выписка из ЕГРЮЛ в отношении субъекта административного правонарушения; - копия рапорта о необходимости проверки данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; - извлечение (выгрузка) из Автоматизированной информационной системы надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, предназначенной для автоматизации деятельности Гостехнадзора города Москвы АИС «СГТН»; - извлечения из нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов гостехнадзора; - копия положения о Гостехнадзоре города Москвы, утвержденного приказом Объединения; - копия приказа Объединения о перечне должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; - копия приказа Объединения о перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; 6.3.4. При составлении протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ должностное лицо Гостехнадзора города Москвы, уполномоченное возбуждать и (или) рассматривать дело об административном правонарушении, выносит определение о передаче материалов дела по подведомственности. Протокол об административном правонарушении, материалы административного дела, определение направляются с сопроводительным письмом и описью в соответствующий орган, должностному лицу, уполномоченному на рассмотрение дела в течение трех суток с момента вынесения определения. К материалам административного дела также относятся: - копии поручений, распоряжений, плановых (рейдовых) заданий в соответствии с которыми проводились надзорные мероприятия; - копия предписания законному представителю субъекта административного правонарушения об устранении выявленных нарушений с указанием срока устранения; - копия свидетельства о регистрации машины; - копия паспорта гражданина; - копия объяснения тракториста-машиниста, субъекта административного правонарушения; - копия акта о проведении надзорных мероприятий, акта проверки; - копия уведомления о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении; - копия мотивированного запроса о предоставлении документов; - копия фототаблицы по результатам проведения наружного наблюдения за аттракционной техникой; - копия фотоматериала по результатам поведения надзорных мероприятий в отношении самоходной техники; - выписка из ЕГРЮЛ в отношении субъекта административного правонарушения; - копия рапорта о необходимости проверки данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; - извлечения из нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов гостехнадзора; - копия положения о Гостехнадзоре города Москвы, утвержденного приказом Объединения; - копия приказа Объединения о перечне должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; - копия приказа Объединения о перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; 6.3.5. При решении вопроса о привлечении лица, совершившего административное правонарушение, должностное лицо Гостехнадзора города Москвы должно учитывать, что правонарушение, наказание за которое предусмотрено ст.19.22 КоАП РФ является длящимся, поскольку невыполнение требования государственной регистрации техники начинается по истечении 10 дней со дня их приобретения и продолжается до момента осуществления государственной регистрации и дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, т.е. день обращения заявителя в орган гостехнадзора с правоустанавливающими документами на самоходную технику. Судебная практика по длящимся правонарушениям по ч.1 ст. 19.22 КоАП РФ представлена в приложении 2 к настоящим Методическим рекомендациям. |
Похожие:
 | Законом Челябинской области от 27. 05. 2010 №584-зо «Об административных правонарушениях в Челябинской области», разработаны Методические... | | Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях |
 | Удмуртской Республики по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях | | В целях организации взаимодействия структурных подразделений территориального органа Федерального казначейства при осуществлении... |
| | Росприроднадзора и его территориальными органами, а также обеспечения единообразного подхода к применению законодательства Российской... | |
| Росприроднадзора и его территориальными органами, а также обеспечения единообразного подхода к применению законодательства Российской... | | Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Законов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня... |
| Ответы и комментарии подготовлены кандидатом юридических наук, доцентом кафедры административного и муниципального права гоувпо «Саратовская... | | Председатель Комиссии, заместитель Председателя Правительства Удмуртской Республики Н. А. Харина |