Методические рекомендации по порядку производства по делам об административных правонарушениях
Скачать 1.48 Mb.
|
Уведомление лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомляются способами, указанными в ст. 25.15. КоАП РФ. Протокол направляется указанным лицам письмом (с применением франкировальной машины), заказным письмом с уведомлением о вручении, факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При любом способе уведомления, доказательства вручения законному представителю прикладываются к материалам административного дела. Почтовые отправления, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, должностное лицо Объединения, в производстве которого находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу. 5.1.9. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по поступившим к должностному лицу Объединения материалам, указывающим на наличие события административного правонарушения, им выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 5.1.10. При невозможности составления протокола на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, должностное лицо Объединения, уполномоченное составить протокол, вправе обратиться к должностным лицам органов внутренних дел (полиции) для доставления (принудительного препровождения) физического лица в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) (ст. 27.2 КоАП РФ «Доставление»). 5.1.11. Должностное лицо Дорожной инспекции вправе брать пробы и образцы, в соответствии со ст.26.5 (Взятие проб и образцов). В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ. Протокол об изъятии подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты пробы и образцы. 5.2. Особенности составления протоколов об административном правонарушении 5.2.1. Протоколы по составам административных правонарушений, отнесенным к подведомственности Объединения, составляют должностные лица Объединения, перечень которых утвержден приказом Объединения. 5.2.2. В случае составления протокола по статьям (их частям) КоАП РФ и КоАП города Москвы в отношении лиц, рассмотрение которых не отнесено к компетенции Объединения, должностным лицом Объединения указанный протокол в течение трех суток с момента его составления передается на рассмотрение в соответствующую административную комиссию, суд, орган исполнительной власти и т.п. Для этого выносится определение о передаче материалов дела по подведомственности. Протокол, материалы административного дела, определение направляются с сопроводительным письмом в соответствующий орган, должностному лицу, уполномоченному на рассмотрение дела в течение трех суток. 5.2.3. Должностные лица Объединения должны составлять протоколы по следующим составам административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ: - ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль»; - ст. 19.4.1 КоАП РФ «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок»; - ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства»; Материалы дела должны содержать: - протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; - документы, подтверждающие вручение или направление протокола по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ; - уведомление о составлении протокола (с подтверждением его получения); - заверенную копию неисполненного предписания; - фотоматериал, подтверждающий неисполнение предписания; - заверенные копии постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания и протокола об административном правонарушении; - банковские реквизиты Объединения для перечисления штрафа; - опись дела. Дело прошить и скрепить печатью. Дела об административных правонарушениях по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ направлять на рассмотрение мировым судьям по месту нахождения юридического лица (в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ). Особенности составления протокола Гостехнадзором города Москвы указаны в разделе 6.3 настоящих Методических рекомендаций. - ст. 19.6 КоАП РФ «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения»; - ст. 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)» (предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений (информации), либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде); - ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ». Материалы дела должны содержать: - протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ; - документы, подтверждающие вручение или направление протокола по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ; - уведомление о составлении протокола (с подтверждением его получения); - заверенную копию постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания; - справка отдела бюджетного планирования и бухгалтерского учета о неоплате административного штрафа; - банковские реквизиты Объединения для перечисления штрафа. - опись дела. Дело прошить и скрепить печатью. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ направлять на рассмотрение мировым судьям по месту нахождения юридического лица (в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ). Результаты рассмотрения дел мировыми судьями вносить в ЕИС ОАТИ. Протокол по ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7 КоАП РФ в течение трех суток с момента его составления направляется на рассмотрение соответствующему мировому судье. Кроме того, поскольку совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, может повлечь административный арест, протокол об административном правонарушении передается на рассмотрение мировому судье немедленно после его составления. По истечения 60-дневного срока для добровольной оплаты штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и, при отсутствии информации о его оплате привлеченным лицом, судье направляется письмо (установленного образца) с соответствующей информацией. 5.2.4. Неуплата административного штрафа не является длящимся правонарушением, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока. В случае добровольной уплаты административного штрафа виновным лицом по истечении шестидесятидневного срока оно не освобождается от ответственности, установленной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. 5.2.5. Порядок привлечения к административной ответственности по административным правонарушениям, ответственность за которые установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, утвержден приказом Объединения. 5.2.6. В случае возвращения в Объединение протокола об административном правонарушении и других материалов дела при составлении протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, указанные недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. 5.2.7. Должностные лица Объединения уполномочены привлекать юридических лиц к административной ответственности по ст. 3.13 КоАП города Москвы за нарушение Закона города Москвы от 12.07.2002 № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве». К действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве, относятся: 1. Использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли - киосках, павильонах, лотках, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; 2. Игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия, сопровождающиеся звуками, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; 3. Использование звуковых сигналов охранной сигнализации автомобилей, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; 4. Использование пиротехнических средств, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; 5. Производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время (за исключением правонарушений, предусмотренных ст.4.46 и 4.50 КоАП города Москвы); Необходимо руководствоваться пунктом 2.5.15 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных Постановление Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП: «2.5.15. При выполнении работ в ночное время суток необходимо: - обеспечивать глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на площадке; - исключить громкоговорящую связь; - не производить сварочные работы без установки защитных экранов; - исключить забивку свай, шпунта и производство прочих работ, сопровождаемых шумами с превышением допустимой нормы; - не допускать освещение прожекторами фасадов жилых зданий, примыкающих к месту производства работ; - исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.». 6. Совершение действий, нарушающих покой граждан и тишину, при проведении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме и (или) нежилого помещения, не являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, иных ремонтных работ в данных помещениях с 19 часов до 9 часов и с 13 часов до 15 часов, а также в воскресенье и нерабочие праздничные дни (кроме случаев, когда указанные работы осуществляются в течение полутора лет со дня ввода многоквартирного дома в эксплуатацию); 7. Иные действия, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве. Защищаемыми от нарушения покоя граждан и тишины в ночное время помещениями и территориями в городе Москве являются: - помещения больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов; - квартиры жилых домов, помещения дошкольных образовательных организаций, организаций социального обслуживания; - номера гостиниц и жилые комнаты общежитий; - подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и другие места общего пользования жилых домов, больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, гостиниц и общежитий, организаций социального обслуживания; - территории больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, дошкольных образовательных организаций, организаций социального обслуживания, гостиниц и общежитий, придомовые территории; - площадки отдыха на территории микрорайонов и групп жилых домов. Не относятся к действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время, следующие действия: - действия юридических лиц и граждан, направленные на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации; - действия юридических лиц и граждан при отправлении ими религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий; - правонарушения, за которые федеральным законодательством предусмотрена административная ответственность. При принятии должностными лицами Объединения решения о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 3.13 КоАП города Москвы необходимо убедиться, что действия правонарушителя не подпадают под квалификацию статей 4.46 (Нарушение условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума) и 4.50 (Нарушение условий производства разгрузочно-погрузочных работ на торговых объектах, встроенных в многоквартирные дома либо пристроенных (встроенно-пристроенных) к многоквартирным домам, в ночное время) КоАП города Москвы. При составлении протокола и вынесении постановления использование формулировки «производство работ в ночное время суток с превышением уровня шума» недопустимо. VI. Рассмотрение дел об административных правонарушениях 6.1. Порядок и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении должностными лицами Объединения 6.1.1. Порядок рассмотрения дел об административном правонарушении, определенный ст. 29.7 КоАП РФ (Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении), является единым для всех должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела. 6.1.2. Перечень должностных лиц Объединения, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, утвержден приказом Объединения. 6.1.3. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, а также разрешения его в соответствии с законом: - выясняются следующие вопросы, указанные в статье 29.1 КоАП РФ: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы. - а также имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, перечисленные в ст. 24.5 КоАП РФ: - отсутствие события административного правонарушения; - отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); - действия лица в состоянии крайней необходимости; - издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; - признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; - наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП города Москвы или КоАП РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела; - смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. - внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве). По результатам рассмотрения материалов должностным лицом Объединения выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела. |
Похожие:
 | Законом Челябинской области от 27. 05. 2010 №584-зо «Об административных правонарушениях в Челябинской области», разработаны Методические... | | Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях |
 | Удмуртской Республики по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях | | В целях организации взаимодействия структурных подразделений территориального органа Федерального казначейства при осуществлении... |
| | Росприроднадзора и его территориальными органами, а также обеспечения единообразного подхода к применению законодательства Российской... | |
| Росприроднадзора и его территориальными органами, а также обеспечения единообразного подхода к применению законодательства Российской... | | Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Законов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня... |
| Ответы и комментарии подготовлены кандидатом юридических наук, доцентом кафедры административного и муниципального права гоувпо «Саратовская... | | Председатель Комиссии, заместитель Председателя Правительства Удмуртской Республики Н. А. Харина |