Статья 235 Гражданского кодекса
Скачать 0.71 Mb.
|
Резервные фонды депутатов, когда депутат имеет право единолично и бесконтрольно израсходовать по своему усмотрению бюджетные деньги. Резервный фонд администрации — решение о расходовании этого фонда принимает глава субъекта федерации. Изменение тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Предприятия-монополисты повышают тарифы без предоставления какого-либо обоснования. Погашение долга субъекта федерации. Какой-либо контроль за текущими операциями с государственными ценными бумагами отсутствует. Финансирование федеральной судебной системы за счет бюджетов субъекта федерации. Проходит практически во всех субъектах и приводит к полной зависимости судей от исполнительной власти. 4. Противодействие коррупции Как указывалось выше, коррупция стала системной проблемой, поразившей все слои общества, и для борьбы с ней необходимы системные усилия всех слоев общества (всех 3-х секторов: власти, бизнеса, НКО). Выделяют 3 стратегии противодействия коррупции: 1. Общественное осознание опасности коррупции и ее последствий (осознание); 2. Предупреждение и предотвращение коррупции (хорошее управление); 3. Верховенство закона и защита прав граждан (пресечение). Логика такого разбиения предельно понятна: сначала необходимо понять, что коррупция — это плохо, и ей необходимо противодействовать, затем следует предупреждать коррупцию, устранять ее причины, а если коррупция все-таки имеет место, то необходимо пресекать ее проявления и защищать граждан от ее последствий. Отметим, что возможна и другая логика. Так, К. Головщинский и С. Пархоменко также выделяют три стратегии: 1 — предупреждение (устранять причины коррупции); 2 — война (карать всех коррупционеров); 3 — пассивное противодействие (ничего делать не надо — рынок сам уменьшит уровень коррупции до приемлемых размеров). В рамках данных 3-х стратегий деятельность, причем согласованная деятельность всех 3-х секторов, осуществляется по следующим направлениям: В рамках первой стратегии (осознание) — это: 1.1. Общий анализ ситуации и выработка антикоррупционной стратегии; 1.2. Антикоррупционное гражданское образование; 1.3. Построение антикоррупционных коалиций; 1.4. Свободный доступ к информации и независимые СМИ. В рамках второй стратегии (предупреждение - хорошее управление) - это: 2.1. Прозрачная власть, прозрачные процедуры (в первую очередь в бюджетном и избирательном процессе); 2.2. Реформирование системы государственной и муниципальной службы, системы правоохранительных органов; 2.3. Общественное участие в процессах предотвращения коррупции; 2.4. Уменьшение вмешательства государства в дела общества; 2.5. Кодексы этики для политиков, чиновников, предпринимателей; 2.6. Снижение административных барьеров для предпринимателей и внедрение конкурсности (система государственных и муниципальных заказов, грантов и другие конкурсные механизмы). В рамках третьей стратегии (пресечение — верховенство закона) — это: 3.1. Сильная и независимая судебная власть; 3.2. Неукоснительное исполнение законов; 3.3. Законодательство, не допускающее возможность появления коррупции, и общественная экспертиза; 3.4. Правовая помощь и защита, внедрение института омбудсмена и других правовых институтов. Работа органов власти и структур гражданского общества должна вестись в соответствии с этими стратегиями по двум главным направлениям: 1. Принимать такие законодательные акты, чтобы возможность возникновения коррупции при их исполнении была бы минимальной и неукоснительно исполнять их. 2. Создавать условия, как для противодействия коррупции, так и для возникновения общественного участия в данном процессе, развивать это участие и повышать его эффективность. При этом оба направления тесно переплетаются, предполагают скоординированные действия всех трех секторов, главным является второй пункт, но для его реализации также необходимо вносить изменения в законодательство. 1. Законодательство Здесь необходимы действия в трех направлениях. 1.1. Разработка и принятие нормативных актов, исполнение которых минимизирует возможность появления коррупции (стратегия верховенства закона). От властей требуется определенная квалификация как при разработке (в основном это касается исполнительной власти), так и принятии законов (это в первую очередь относится к депутатам). От НКО требуется проведение общественной законодательной экспертизы, что предполагает конструктивное взаимодействие с органами власти, для чего, в свою очередь, также необходима определенная квалификация (уровень проектной культуры). 1.2. Разработка и принятие нормативных актов, направленных на повышение прозрачности власти, введение механизмов конкурсности, создания условий для возникновения и развития общественного участия (стратегия предупреждения). Здесь, кроме законодательной экспертизы, НКО выступают в качестве разработчиков законов, что еще более предполагает наличие у них уровня проектной культуры при взаимодействии с властями. 1.3. Усовершенствование законодательного процесса (стратегия верховенства закона). В данном случае основная работа лежит на органах власти, в обязанность которым следует вменить проверку на идентичность принятого и готовящегося к публикации текстов,правильность нумерации законодательных актов и др. Что касается некомпетентности депутатов, принимающих, а иногда и разрабатывающих законы, то это прямая забота и обязанность организационных отделов представительных органов: повышать бразование народных избранников. 2. Противодействие коррупции и общественное участие Противодействие коррупции связано в первую очередь с проведением реформы государственной и муниципальной службы, системы правоохранительных органов, с упрощением административных процедур и уменьшением всякого рода вмешательства государства в бизнес (стратегия предупреждения) — это функция власти. Основными проблемами, встающими на пути общественного участия в процессах предотвращения коррупции являются: — сопротивление властей: органы власти крайне неохотно предоставляют общественности информацию о своей деятельности о процедурах принятия властных решений, ревниво и недоброжелательно относятся к попыткам НКО контролировать их деятельность; — недостаточная мотивация самих структур гражданского общества принимать участие в процессах предупреждения коррупции: отказы участвовать в общественных слушаниях, экспертизах, контрольных органах. Причина этому — неверие в свои силы и надежда на доброго правителя, т.е. преобладающий субъектный тип политической культуры россиян. Для обеспечения эффективного общественного участия, необходимо решить эти проблемы. Первая из них решается более или менее просто (стратегия осознания): в законодательные акты вносятся изменения, предписывающие органам власти предоставлять информацию, и разрешающие участие и контроль со стороны структур гражданского общества. Представителям органов власти, кроме этого, предлагается пройти обучение в системе гражданского образования, где они получат сведения о НКО, о пользе прозрачной власти, социальном партнерстве и др. Была бы только политическая воля. Решение второй связано с изменением типа политической культуры и представляет собой значительно более длительный и трудоемкий процесс. Для его ускорения предлагается: — развивать структуры гражданского общества, в первую очередь НКО и их коалиции (стратегия осознания); — развивать систему гражданского образования среди НКО, в школах и институтах, вовлекать в эту систему властные структуры, создавать специальные центры гражданского образования (стратегия осознания). Основными темами гражданского образования призваны стать: права человека, право вое образование, гражданское общество, власть, социальное партнерство, коррупция и ее предотвращение; — обмениваться опытом и внедрять перспективные формы общественного участия в других регионах (стратегия предупреждения). Антикоррупционная деятельность органов власти. В процессе борьбы с коррупцией власти принадлежит важнейшая роль. В программе национального антикоррупционного комитета (НАК) «Основные направления антикоррупционной политики России» деятельность органов власти должна параллельно осуществляться по четырем направлениям (материалы сайта www.transpar-ency.org.ru/CENTER/DOC/nak_program.doc): — законодательные меры; — организационные, организационно-политические меры; — взаимодействие со структурами гражданского общества; — международное сотрудничество. Рассмотрим каждое направление подробнее, при этом будем относить конкретные виды деятельности к одной из вышеприведенных антикоррупционных стратегий. 1. Законодательные меры. 1.1. Ограничение условий, благоприятствующих проникновению криминальных элементов в законодательную власть и их влиянию на принятие законов (стратегия пресечения — верховенства закона): предполагается внести изменения в избирательное законодательство, принять закон о лоббизме, внести изменения в законодательство о статусе депутатов и в регламенты Государственной думы и Совета Федерации. 1.2. Создание условий для обеспечения большей структурированности, прозрачности и подконтрольности органов исполнительной власти (стратегия предупреждения — хорошее управление): предполагается законодательно обеспечить информационную прозрачность процесса принятие решений органов исполнительной власти, ввести механизмы общественного влияния на деятельность ведомств, принять закон о федеральных органах исполнительной власти. 1.3. Ограничение условий для произвольной деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти (стратегия предупреждения — хорошее управление): предполагается внесение изменений в Административный кодекс, касающихся процедур подготовки и принятия административных решений; установление законодательных рамок для сужения сферы применения разрешительного принципа; ликвидация возможностей выбора должностным лицом одной из нескольких санкций, предусмотренных за одно и то же правонарушение; запрет непосредственного наложения мер административной ответственности контролирующими инстанциями (в частности ГИБДД, пожарными, санэпидстанцией и др.); ограничение издания подзаконных нормативных актов. 1.4. Изменение принципов государственной службы (стратегия предупреждения — хорошее управление): предполагается четко определить порядок разрешения «конфликта интересов»; ввести механизмы, гарантирующие прозрачность динамики имущественного положения госслужащих; установить социальные гарантии для каждой категории госслужащих и др. 1.5. Создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств (стратегия предупреждения — хорошее управление): предполагается внедрение максимально дифференцированной бюджетной классификации; принятие Закупочного кодекса и др. 1.6. Упорядочение системы «сдержек и противовесов» (стратегия предупреждения — хорошее управление): предполагается ввести институт парламентских расследований и др. 1.7. Укрепление судебной власти. Обеспечение доступного и эффективного правосудия (стратегия пресечения — верховенства закона). 1.8. Принятие закона об ответственности за легализацию преступных доходов (стратегия пресечения — верховенства закона). 1.9. Законодательное регулирование контроля за динамикой имущественного положения депутатов и чиновников (стратегия предупреждения — хорошее управление): внесение изменений в законодательство, обязывающих депутатов и чиновников декларировать свои доходы и имущество. 2. Организационные, организационно-политические меры. 2.1. Декоммерциализация государственной и муниципальной деятельности (стратегия предупреждения — хорошее управление). 2.2. Меры по упорядочению системы государственных финансов (стратегия предупреждения — хорошее управление): предлагается принимать реальные бюджеты; уменьшать оборот наличных денег, внедрять электронные средства расчетов; соблюдать принцип открытых конкурсов на госзаказы и закупки; разворачивать казначейскую систему исполнения бюджета. 2.3. Ликвидация отраслевых, межотраслевых департаментов аппарата правительства, которые дублируют функции, снижают прозрачность (стратегия предупреждения — хорошее управление). 2.4. Разграничение контролирующих государственных, муниципальных органов и органов предоставляющих услуги (стратегия предупреждения — хорошее управление). 2.5. Совершенствование правоохранительной системы (стратегия предупреждения — хорошее управление): предлагается ликвидировать дублирование функций и полномочий различных спецслужб; усилить специализацию правоохранительных органов; повысить зарплату их сотрудникам и др. 2.6. Создание постоянно действующего независимого общефедерального органа по предупреждению коррупции (стратегия пресечения — верховенства закона): предполагаемые функции данного органа — это координация и контроль за реализацией государственной политики; разработка проектов законов и экспертиза нормативных правовых актов для минимизации возможности коррупции. 2.7. Разработка ведомственных антикоррупционных программ с обязательным вынесением их на публичное обсуждение (стратегия осознания). 3. Взаимодействие со структурами гражданского общества. 3.1. Привлечение институтов гражданского общества к деятельности по противодейтвию коррупции и обеспечении прозрачности в государственном управлении (стратегия предупреждения — хорошее управление): преполагается создание общественного наблюдательного совета при общефедеральном органе; развитие диалога между властью, бизнесом и НКО по обсуждению антикоррупционной деятельности; поддержка практики общественного участия; включение НКО в процесс создания местных ведомственных «островов неподкупности» и др. 3.2. Популяризация примеров успешных антикоррупционных программ в других странах и регионах России (стратегия осознания). 3.3. Формирование антикоррупционного мировоззрения российских граждан (стратегия осознания): предполагается вести агитационную кампанию и кампанию по гражданскому образованию жителей; обеспечить максимальную гласность при проведении антикоррупционной политики. 3.4. Государственная поддержка в создании общероссийской сети НКО, вовлеченных в антикоррупционную деятельность (стратегия осознания). 3.5. Привлечение частного сектора (через ассоциации малого и среднего бизнеса, отраслевые союзы предпринимателей) к участию в отдельных антикоррупционных программах и в антикоррупционной государственной политике (стратегия предупреждения — хорошее управление): предполагается внедрение кодексов деловой этики и др. 3.6. Привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности (стратегия осознания). 3.7. Использование сети Интернет для информирования о деятельности органов власти, обеспечения доступа к информации, вовлечения граждан в процесс обсуждения проектов решений и контроля за их реализацией (стратегия осознания). 4. Международное сотрудничество 4.1. Юридические меры: приближение к международным стандартам национального законодательства, регулирующего государственное присутствие в экономике (стратегия предупреждения — хорошее управление); присоединение к международным соглашениям о помощи при выдаче преступников (стратегия пресечения — верховенства закона); заключение соглашений об отказе от коррупции как от средства конкуренции (стратегия осознания); введение дискриминационных мер для бизнесменов из тех стран, законодательство которых не препятствует использованию взяток (стратегия пресечения — верховенства закона). 4.2. Полицейские меры: международный информационный обмен (стратегия осознания); унификация представлений о доказательной базе в сфере коррупции (стратегия пресечения — верховенства закона); заключение соглашений о совместных оперативных мероприятиях, о взаимной правовой помощи и др. (стратегия пресечения — верховенства закона). 4.3. Партнерство (стратегия осознания): обучение кадров; помощь в разработке антикоррупционных программ; помощь в разработке и реализации антикоррупционных мер. Антикоррупционная деятельность гражданского общества Как сказано выше, согласованная деятельность НКО и других структур гражданского общества в рамках антикоррупционных стратегий и направлений работ своей целью должна ставить предупреж   дение коррупции (устранение ее причин). Применительно к гражданскому обществу эти причины формулируются как• неразвитость институтов гражданского общества, • слабость демократических традиций, • преобладающий субъектный тип политической культуры. Структуры гражданского общества, в первую очередь НКО, развиваются достаточно быстро, не менее быстро растет число проектов, которые они реализуют. Наступило время, когда от отдельных проектов, выполняемых отдельными НКО, следует переходить к согласованной скоординированной программе совместных действий НКО. При этом необходимо сформировать орган, который бы координировал действия НКО по реализации программы, например, сеть НКО и координационный совет такой сети. Необходимо также снабдить такой орган инструментом, с помощью которого стала бы возможна координация действий общественных организаций. В качестве такого инструмента естественно выступает информационный ресурс, в виде Интернет-сайта, с помощью которого и будет происходить обмен информацией, согласование интересов и координация деятельности. Разобьем, в заключение, возможные направления деятельности НКО по 3 антикоррупционным стратегиям. 1. Стратегия осознания. — Анализ ситуации и выработка рекомендаций органам власти и структурам гражданского общества, касающихся антикоррупционной политики. — Гражданское образование и создание новых институтов: центров гражданского образования, центров публичной политики. — Построение антикоррупционных сетей и коалиций НКО. — Контроль за доступом к информации. — Поддержка независимых СМИ. 2. Стратегия предупреждения. — Давление на власть для обеспечения ее прозрачности (в первую очередь — прозрачный бюджет, прозрачный избирательный процесс, прозрачные процедуры). — Общественное участие НКО в процессе подготовки, принятия и контроля исполнения властных решений. — Внедрение кодексов корпоративной этики для НКО, бизнесменов и органов власти. 3. Стратегия верховенства закона (пресечения). — Общественная законодательная экспертиза и мониторинг законодательства. — Правовая помощь и защита. — Внедрение новых институтов: региональный омбудсмен, юридические клиники. |
Похожие:
 | | Извлечения из Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14. 11. 2002 n 138-фз | |
| Извлечения из Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14. 11. 2002 n 138-фз | | График приема заявлений педагогических работников об аттестации в период с января по июнь 2014 года |
 | На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 52 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 75 Федерального закона от 15. 11.... | | Выдержки из Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14. 11. 2002 n 138-фз (ред от 21. 07. 2014) |
| Законодательство об актах гражданского состояния состоит из настоящего Федерального закона, основывающегося на положениях Гражданского... | | Законодательство об актах гражданского состояния состоит из настоящего Федерального закона, основывающегося на положениях Гражданского... |
| Законодательство об актах гражданского состояния состоит из настоящего Федерального закона, основывающегося на положениях Гражданского... | | Законодательство об актах гражданского состояния состоит из настоящего Федерального закона, основывающегося на положениях Гражданского... |