ЧАСТЬ VI. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
на выполнение научно-исследовательской работы по теме
«Научно обоснованные предложения по параметрам развития транспортного комплекса на среднесрочную перспективу»
1. Основание для разработки (выполнения) работы
Разработка среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации в части транспортного комплекса осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. № 1234 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и от 24 марта 2018 г. № 326 «Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации в части транспортного комплекса на среднесрочную перспективу является документом государственного стратегического планирования, разрабатывается ежегодно на трехлетний период в отраслевом разрезе и представляет собой комплекс аргументированных предложений, выраженных в качественной и количественной формах и дающих представление о параметрах развития транспортного комплекса страны на среднесрочный период.
Для подготовки среднесрочных прогнозов развития транспортного комплекса необходимо выполнить комплексный анализ его состояния и тенденций развития во взаимосвязи с тенденциями социально-экономического развития Российской Федерации и подготовить предложения по параметрам развития транспортного комплекса, основанным на эконометрических моделях, и определить тренды его основных показателей. Использование такого комплексного подхода позволяет минимизировать относительную ошибку прогнозирования.
2. Роль и место темы (результатов работы) в решении социально-экономических и научно-технических проблем транспортного комплекса Российской Федерации
2.1. Объект работы
Объектом исследования является процесс социально-экономического развития транспортного комплекса на среднесрочном временном интервале в рамках сценариев социально-экономического развития Российской Федерации и разработка прогнозных значений экономического развития транспортного комплекса Российской Федерации и отдельных видов транспорта.
2.2. Предмет работы
Предложения по разработке научно обоснованных представлений о направлениях и результатах развития транспортного комплекса на среднесрочную перспективу в рамках среднесрочного бюджетного планирования в 2019 - 2021 годах.
Предложения по разработке прогнозных параметров развития транспортного комплекса определяются на основе сценарных условий (предварительных, уточненных) социально-экономического развития Российской Федерации и формируются по разделам: перевозки, потребительские услуги, труд, финансы, инвестиции, научные исследования, внешнеэкономическая деятельность, малое и среднее предпринимательство.
После представления материалов в Минтранс России требуется обеспечить в оперативном режиме их корректировку, а также согласование и внесение поправок.
2.3. Актуальность темы
Разработка предложений по параметрам прогноза транспортного комплекса
и отдельных видов транспорта является неотъемлемой составной частью комплекса работ по подготовке Минтрансом России документов стратегического планирования, включая прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации в части транспортного комплекса, перспективные федеральные финансовые планы, государственные и федеральные целевые программы, позволяет оценить текущее и перспективное состояние транспортного комплекса, научно обосновывать меры по его развитию и государственному регулированию.
2.4. Научная новизна
Научная новизна исследования заключается в проведении комплексного ретроспективного анализа развития транспортного комплекса за отчетный период и определении прогнозных параметров развития транспортного комплекса и отдельных видов транспорта на основе моделирования динамики прогнозных рядов в рамках сценариев социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.
2.5. Практическая значимость
Научно обоснованные предложения данного исследования, включающие ретроспективный анализ основных показателей транспортного комплекса в целом и по видам транспорта, прогнозные параметры по направлениям деятельности и обосновывающие расчеты, будут использованы при подготовке среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации в части транспортного комплекса, перспективных финансовых планов, корректировке государственной программы «Развитие транспортной системы» в рамках среднесрочного бюджетного планирования в 2019-2021 годах.
3. Цель, задачи работы
Цель исследования - подготовка научно обоснованных предложений по основным прогнозным параметрам развития транспортного комплекса и их уточнение в рамках сценариев социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период в 2019-2021 годах.
Задачи исследования:
- анализ уровня развития транспортного комплекса за пятилетний период, предшествующий плановому периоду;
- разработка и обоснование предложений по прогнозным параметрам социально-экономического развития Российской Федерации в части транспортного комплекса на среднесрочный период 2019-2021 годов на основании Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2015 № 1234 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», и с учетом методических рекомендаций Минэкономразвития России;
- научное сопровождение и корректировка среднесрочных параметров прогноза развития транспортного комплекса.
4. Содержание работы и основные требования к алгоритму и методам её выполнения
Работа выполняется в два этапа.
Этап 1 «Научно обоснованные предложения по параметрам развития транспортного комплекса на 2019 – 2021 годы».
При выполнении работ и разработке отчетной научно-технической документации по первому этапу работы необходимо предусмотреть:
- анализ уровня развития транспортного комплекса в 2013-2017 годах и оценка его параметров в 2018 году;
- научно обоснованные предложения по параметрам среднесрочного прогноза развития транспортного комплекса на 2019-2021 годы, включая:
1) предложения по параметрам развития рынка транспортных услуг, объемов перевозок грузов и пассажиров, грузооборота и пассажирооборота по видам транспорта (отдельно прогнозируются перевозки транспортом общего пользования, перевозки, выполняемые на коммерческих условиях), перевалки грузов в морских и речных портах;
2) предложения по прогнозу объемов экспорта и импорта транспортных услуг по видам транспорта и видам деятельности;
3) предложения по использованию и развитию научно-технического потенциала транспортного комплекса;
4) предложения по прогнозу финансовых ресурсов транспортного комплекса (доходы, расходы, амортизация, себестоимость, прибыль и ее распределение, объем субсидий организациям транспортного комплекса);
5) предложения по прогнозу параметров инвестиционной деятельности и объемов инвестиций для развития транспортного комплекса по видам транспорта с разбивкой по источникам финансирования, в том числе с учетом реализации государственных программ;
6) предложения по развитию транспортной инфраструктуры, потребности в ее модернизации и развитии с учетом реализации мероприятий, содержащихся в государственных программах;
7) предложения по развитию парков транспортных средств, потребности в их обновлении с учетом реализации мероприятий, содержащихся в государственных программах;
8) предложения по прогнозу развития социальной сферы транспортного комплекса (включая расчеты производительности труда в стоимостном и натуральном измерениях, числа высокопроизводительных рабочих мест, численности занятых на производстве и среднемесячной заработной платы);
9) предложения по прогнозу развития малого и среднего предпринимательства по видам транспорта.
Этап 2 – «Корректировка научно обоснованных предложений по параметрам развития транспортного комплекса на 2019 – 2021 годы с учетом уточненных сценариев социально-экономического развития Российской Федерации».
При выполнении работ и разработке отчетной научно-технической документации по второму этапу необходимо предусмотреть:
- уточнение основных итогов развития транспортного комплекса в 2017 году и оценки его развития в 2018 году с учетом складывающихся тенденций и уточненных данных статистической отчетности в текущем году;
- предложения по корректировке прогнозных параметров развития транспортного комплекса на 2019 – 2021 годы по направлениям, указанным при выполнении 1-ого этапа НИР в части выработки предложений по параметрам среднесрочного прогноза развития транспортного комплекса на 2019 - 2021 годы (пункты 1-9 раздела 4 настоящего технического задания при выполнении 1-ого этапа НИР).
В научных отчетах представляется анализ уровня развития транспортного комплекса за пятилетний отчетный период и обоснование основных параметров среднесрочного прогноза развития транспортного комплекса с обосновывающими материалами, включая:
- расчеты прогнозных показателей в электронном виде в формате электронных таблиц Excel;
- пояснительную записку к расчетам прогнозных показателей, содержащую исходные отчетные и расчетные данные со ссылкой на форму государственного статистического наблюдения;
- модель (методику), используемую при выполнении прогноза;
- пояснения и обоснования динамики прогнозных рядов по всем показателям.
Научно обоснованные предложения по параметрам среднесрочного прогноза разрабатываются по вариантам сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, представляемым Минэкономразвития России.
Уточнение предложений по параметрам среднесрочного прогноза развития транспортного комплекса производится с учетом корректировки сценарных условий и макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации, уточненных данных статистической отчетности и складывающихся тенденций в текущем периоде.
Корректировка содержания предложений по параметрам прогноза производится с учетом уточненных методических рекомендаций по разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период Минэкономразвития России.
Вариантность уточненного среднесрочного прогноза развития транспортного комплекса устанавливается в соответствии с рекомендациями Минэкономразвития России.
5. Ожидаемые результаты работы
5.1. Наименование результатов работы
Основные результаты научного исследования содержат предложения по параметрам среднесрочного прогноза развития транспортного комплекса в 2019-2021 годах и включают:
на первом этапе:
- анализ уровня развития транспортного комплекса за пятилетний период, предшествующий плановому периоду (2013-2017 гг.) и оценка его развития в 2018 году с учетом изменения макроэкономических параметров развития Российской Федерации;
- научно обоснованные предложения по параметрам прогноза развития транспортного комплекса на 2019-2021 годы, а также материалы, необходимые для разработки соответствующих разделов прогноза в рамках сценариев социально-экономического развития Российской Федерации по вариантам, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2015 № 1234 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
на втором этапе:
- уточнение основных итогов развития транспортного комплекса в 2017 году и оценки его развития в 2018 году с учетом уточненных данных статистической отчетности и складывающихся тенденций макроэкономических параметров развития Российской Федерации в текущем году;
- научно обоснованные предложения по корректировке параметров прогноза развития транспортного комплекса на 2019-2021 годы с учетом уточненных сценариев социально-экономического развития Российской Федерации по вариантам, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2015 № 1234 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
Проведение патентных исследований
Проведение патентных исследований в целях получения ожидаемых результатов, указанных в данном Техническом задании, не требуется.
В случае, если при выполнении работы Исполнителем будут получены результаты научно-технической деятельности, не предусмотренные (не запланированные) Техническим заданием, Исполнителю Контракта необходимо провести патентные исследования в отношении таких объектов, в том числе при разработке объектов техники, продукции, оборудования, изделий и технологий, при создании новых и модернизации существующих объектов техники, при исследовании применения объектов техники по новому назначению, при обосновании выбора форм реализации и обеспечения условий реализации продукции, при решении вопроса использования опыта и знаний сторонних организаций и фирм, объектов интеллектуальной собственности (полезных моделей, программ для ЭВМ, баз данных и т.д.), их патентоспособности, патентной чистоты, конкурентоспособности (эффективности использования по назначению) на основе патентной и другой информации и представить в составе отчетных материалов Отчет о патентных исследованиях, оформленный в соответствии ГОСТ Р 15.011-96 «Система разработки и постановки продукции на производство. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения», введенным в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 января 1996 г. № 40.
5.2. Предполагаемое использование результатов работы
5.2.1. Сферы деятельности, в которых планируется использовать результаты работы
Государственное планирование и управление социально-экономическим развитием транспортного комплекса.
5.2.2. Организации, способные внедрить результаты работы
Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта.
5.2.3. План внедрения результатов работы
Результаты НИР будут использованы при формировании ежегодных среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации в части транспортного комплекса, актуализации государственных программ и других документов стратегического планирования.
5.2.4. Ожидаемая эффективность работы
Повышение качества государственного планирования и управления социально-экономическим развитием транспортного комплекса, обеспечение удовлетворения потребностей страны в перевозках пассажиров и грузов, более полное использование потенциала национальной транспортной системы.
Результаты НИР повысят эффективность формирования документов:
«Предварительный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов»;
«Уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов».
6. Исходные данные для выполнения работы
Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 1 марта 2018 г.;
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (в ред. от 10 февраля 2017 г.);
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р (в ред. от 11 июня 2014 г., с учетом предложений по корректировке);
государственная программа «Развитие транспортной системы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 1596 (в ред. от 3 марта 2018 г.);
Правила разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. № 1234 (в ред. от 9 сентября 2017 г.);
Правила составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. № 326;
приказ Минэкономразвития России от 30 июня 2016 г. № 423 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке, корректировке, мониторингу среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 30 ноября 2009 г. № 492»;
данные статистической отчетности;
данные Центрального Банка Российской Федерации;
результаты сплошного обследования сектора МСП;
стратегии социально-экономического развития федеральных округов;
государственные программы Российской Федерации;
отраслевые стратегии Российской Федерации;
концепции инновационного развития крупнейших компаний транспортного комплекса;
проект инвестиционной программы и проект финансового плана ОАО «РЖД» на среднесрочный период;
программы развития крупнейших организаций транспортного комплекса, в том числе ГК «Автодор», ОАО «Федеральная пассажирская компания», ОАО «Федеральная грузовая компания», ОАО «РЖД», ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии», АО «МАШ», ПАО «НМТП», ПАО «ММТП», ПАО «ГТЛК», ФГУП «Росморпорт», ФГУП «АГА(А)»
7. Требования к отчетным материалам
Отчетные материалы выполняются на русском языке, представляются Заказчику:
- в электронном виде на электронном носителе, содержащем проект Акта сдачи-приемки НИР и нижеуказанные материалы, документы и сведения в формате PDF;
- на бумажном носителе три экземпляра проекта Акта сдачи-приемки НИР, подписанных Исполнителем и два экземпляра нижеуказанных материалов, документов и сведений:
Научный отчет, оформленный в соответствии с требованиями межгосударственного стандарта ГОСТ 7.32-2017 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления» (введен в действие Приказом Росстандарта от 24.10.2017 N 1494-ст).
Пояснительная записка, представляющая краткую аннотацию результатов проведенных исследований, их новизну и обоснование предлагаемых решений и предложений по использованию результатов НИР.
Презентационные и/или демонстрационные материалы. Презентационные материалы представляются в двух экземплярах на бумажном носителе в виде реферативного отчета объемом 20-25 страниц и в электронном виде в программе Power Point.
Форма направления сведений о начинаемой научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работе (Форма РК), оформленная в 30-дневный срок с даты начала Работы, в соответствии с требованиями и по формам, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2016 г. № 341 «Об утверждении форм направления сведений о научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работах гражданского назначения в целях их учета в единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, требований к заполнению указанных форм, порядка подтверждения главными распорядителями бюджетных средств, осуществляющими финансовое обеспечение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения и выполняющими функции заказчика таких работ, соответствия сведений об указанных работах, внесенных в единую государственную информационную систему учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, условиям государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения» (далее – Приказ Минобрнауки № 341).
Форма направления реферативно-библиографических сведений о результатах научно-исследовательской, опытно-конструкторской технологической работы, оформленная в соответствии с требованиями и по формам, утвержденными Приказом Минобрнауки № 341 (Форма ИКРБС) и направленная Заказчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты приемки Работы на заседании секции НТС Минтранса России.
Перечень работ, выполненных соисполнителями (при условии привлечения соисполнителей).
Сведения о привлечении субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, оформленные в соответствии с таблицей, предоставляемой Заказчиком «Форма отчета о привлечении соисполнителей категории СМП/СОНО».
Заполненная форма «Кадровый и научный потенциал Исполнителя Контракта» в соответствии с таблицей:
№, дата государственного контракта
|
Численность исполнителей
|
Распределение исполнителей, имеющих ученые степени, по возрастным категориям
|
Всего
|
из них имеющих ученые степени
|
до 29 лет
|
30-39 лет
|
40-49 лет
|
50-59 лет
|
60-69 лет
|
кандидатов наук
|
докторов наук
|
кандидатов наук
|
докторов наук
|
кандидатов наук
|
докторов наук
|
кандидатов наук
|
докторов наук
|
кандидатов наук
|
докторов наук
|
Отчет, о патентных исследованиях оформленный в соответствии с ГОСТ Р 15.011-96 «Система разработки и постановки продукции на производство. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения», введенным в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 января 1996 г. № 40 (при необходимости в соответствии с условиями Технического задания).
11) Заполненная форма «Сведения о неохраноспособных материальных объектах» (далее – Форма НМА), включающая информацию о составе, стоимости неохраноспособных материальных объектов (опытного образца и/или стенда и/или спецоборудования и т.п.) (далее – НМА), приобретенных в счет себестоимости Работ по Контракту или использованных при выполнении Работ, данные о направленных Заказчику уведомлениях о НМА, об актах приемки-передачи НМА, а также информацию о дальнейшем применении и использовании НМА. Форма предоставляется Заказчиком по запросу Исполнителя в случае получения и/или использования НМА.
12) Акт сдачи-приемки неохраноспособного материального объекта, предоставленный Заказчику в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней до сдачи Отчетных материалов (при условии сдачи НМА Заказчику).
13) Заполненная форма «Сведения об охраноспособных объектах» (далее – Форма РИД), включающая информацию о наименовании РИД в соответствии с Техническим заданием, уведомлением Исполнителя о создании РИД, заявкой в ФИПС, свидетельством ФИПС, а также сведения о стоимости и сроке полезного использования РИД (программы для ЭВМ, базы данных, изобретения, полезной модели и т.д.), созданных в счет себестоимости Работ по Контракту и/или использованных при выполнении Работ по лицензионным договорам, данные о направленных Заказчику уведомлениях о РИД, принятых решениях Заказчика, лицензионных и сублицензионных договорах, об актах приемки-передачи материального носителя, содержащего РИД; а также информацию о дальнейшем применении и использовании РИД. Форма предоставляется Заказчиком по запросу Исполнителя в случае создания и/или использования РИД.
14) Копия Заявки о государственной регистрации РИД, направленной в Федеральную службу по интеллектуальной собственности с отметкой о регистрации в Роспатенте (ФИПС), предоставленная Заказчику в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней до сдачи Отчетных материалов (в случае получения РИД).
Копия запроса о предоставлении дополнительных материалов и/или уведомления об отказе в принятии Заявки с указанием выявленного несоответствия и предложением представить дополнительные материалы в ФИПС, предоставленного Заказчику в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней от даты его получения Исполнителем от ФИПС (в случае получения такого уведомления).
15) Форма направления в ФГАНУ ЦИТиС сведений о созданном результате интеллектуальной деятельности, составленная на дату выявления РИД и оформленная в соответствии с требованиями и по формам, утвержденными Приказом Минобрнауки № 341 (Форма ИКР), предоставленная Заказчику в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней до сдачи Отчетных материалов (в случае получения РИД).
16) Акт сдачи-приемки материального носителя, содержащего результат интеллектуальной деятельности, предоставленный Заказчику в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней до сдачи Отчетных материалов (при условии создания, передачи РИД).
17) Копия свидетельства о государственной регистрации программы для электронных вычислительных машин или базы данных, патента на изобретение в ФИПС (далее - свидетельство о регистрации РИД), предоставленного Заказчику в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней от даты его получения Исполнителем от ФИПС (в случае получения свидетельства о регистрации РИД).
18) Форма направления сведений о состоянии правовой охраны результата интеллектуальной деятельности, составленная на дату совершения юридически значимого действия, влияющая на состояние правовой охраны РИД, и оформленная в соответствии с требованиями и по формам, утвержденными Приказом Минобрнауки № 341 (Форма ИКСПО) и направленная Заказчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения Исполнителем свидетельства, патента или отказа в регистрации РИД (при условии создания РИД и получения свидетельства о государственной регистрации программы для электронных вычислительных машин или базы данных; патента на изобретение, или получения отказа в государственной регистрации РИД).
19) Проект договора об отчуждении исключительного права на (базу данных или программу для ЭВМ и т.п.) в пользу Российской Федерации, подписанный со стороны Исполнителя (в случае получения Исполнителем свидетельства о регистрации РИД в ФИПС).
20) Проект Акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, оформленный в соответствии с требованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2015 г. № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и методических указаний по их применению, подписанный со стороны Исполнителя (при условии создания РИД).
|
