Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной формы обучения Для всех специальностей и специализаций
Скачать 3.72 Mb.
|
| Тема № 5: Деятельность участкового уполномоченного полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности 1. Охрана общественного порядка, предупреждение и пресечение семейно-бытовых конфликтов, а также насильственных правонарушений в жилом секторе. 2. Действия участковых уполномоченных полиции по охране общественного порядка и обеспечению безопасности в условиях аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Роль участкового уполномоченного полиции в выработке и принятии решений на расстановку и использование сил и средств, участвующих в охране общественного порядка. Управление нарядами патрульно-постовой службы полиции. Вопрос 1. Работа участкового уполномоченного по охране общественного порядка тесно связана с предупреждением правонарушений и состоит: из выявления правонарушителей; постановки их на списочный учет; организации наблюдения за подучетными лицами; осуществления в отношении них индивидуально-профилактического воздействия. Как правило, правонарушителями в сфере семейно-бытовых отношений являются: лица, освобожденные из мест лишения свободы; лица, в отношении которых исполнение приговора отсрочено, а также осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; лица, злоупотребляющие спиртными напитками; наркоманы; психически больные люди с агрессивными наклонностями; несовершеннолетние, состоящие на учете в ПДН. Обратим внимание, что среди перечисленных граждан есть такие категории, которые нуждаются в профилактическом воздействии. Это совершившие преступления, предусмотренные следующими статьями УК РФ: ст. 115 – умышленное причинение легкого вреда здоровью; ст. 116 – побои; ст. 117 – истязание; ст. 119 – угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью; ст. 129 – клевета; ст. 130 – оскорбление; ст. 213 – хулиганство. Постановка лица на профилактический учет осуществляется в строгом соответствии с приказом МВД России № 1166 от 31.12.2012, утвердившим Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции. Основаниями для принятия решения о применении данной меры является наличие достаточных, проверенных данных, свидетельствующих: о неоднократности совершения лицом гражданско-правовых деликтов либо административных правонарушений с нарастанием степени их общественной опасности; о наличии в деянии лица отдельных признаков объективной или субъективной стороны состава преступления при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела. о совершении лицом деяния, содержащего признаки преступления при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу или влекущих его прекращение либо освобождение лица от ответственности; о невыполнении лицами, осужденными условно или освобожденными условно-досрочно, обязанностей, возложенных на них приговором суда; о противоправном поведении лиц, освобожденных из мест лишения свободы, судимость которых не снята или не погашена; о совершении дисциплинарных проступков либо административных правонарушений лицами, которым отбывание наказания отсрочено либо освобожденными от отбывания наказания в связи с болезнью. Порядок заведения на лиц, состоящих на учете в органе внутренних дел, контрольной карточки, а на лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом - учетно-профилактического дела, а также их хранения, ведения и сдачи. Постановка на картотечный учет лица уже состоящего на учете по иному основанию, не допускается. Целесообразнее делать в картотеках дополнительные рубрикаторы и особые отметки на обложке учетно-профилактических дел. Фиксирование проведенных мероприятий производится в установленной форме с указанием о выполнении мероприятий по: наблюдению и изучению поведения и образа жизни подучетного в семье и быту; оказанию ему помощи в нормализации семейно-бытовых отношений; устранению обстоятельств, вызывающих конфликты в его семье и быту; своевременному реагированию на совершаемые им правонарушения. Положительные результаты борьбы с преступлениями в сфере семейно-бытовых отношений достигаются осуществлением целенаправленных индивидуально-воспитательных мероприятий, которые включают в себя: контроль за поведением правонарушителя в семье, быту и по месту работы (учебы), оказание воспитательного воздействия на профилактируемого; принятие мер к устранению обстоятельств, вызывающих конфликты в семье или в быту (оказание необходимой помощи в нормализации семейно-бытовых отношений, улучшений жилищно-бытовых условий, устройстве на работу, лечение, учебу и др.); своевременное реагирование на факты правонарушений в семейно-бытовой сфере и другие антиобщественные поступки; осуществление профилактических мероприятий в микросреде, семье, в сфере досуга, по месту работы, в том числе в отношении лиц ближайшего окружения, провоцирующих профилактируемого на конфликты. Практикой выработано многообразие предупредительных специальных мер. Применительно к профилактической работе участкового уполномоченного полиции можно выделить методы, которые целесообразно применять в процессе предупреждения правонарушений со стороны участников семейно-бытовых конфликтов: убеждение, оказание помощи, принуждение. Метод убеждения Предусматривает активизацию всех положительных качеств того или иного человека. В связи с этим участковому уполномоченному полиции надо знать необходимые данные о личности конфликтующих членов семьи, родственников, знакомых, соседей (возраст, образование, род занятий, семейное положение, а также психологические особенности: интеллектуальные, эмоциональные, волевые свойства). Формой реализации метода убеждения является профилактическая беседа. Эта мера имеет важное значение, так как во время беседы более направленно оказывается воздействие на изменение установок личности, что в свою очередь предполагает формирование правомерного поведения. В каждой беседе участковый уполномоченный полиции должен быть принципиальным и объективным представителем власти, человеком, хорошо разбирающимся в людях, настойчивым в стремлении установить истину, внимательным, корректным, участливым в судьбе других, понимающим их нужды и заботы. В ходе беседы важно правильно определить причину конфликта, найти и подсказать заинтересованным сторонам законный путь его развития. Метод оказания помощи Помощь профилактируемому, заключается в содействии трудоустройству или поступлению на учебу, устранению разногласий из-за пользования коммунальными помещениями либо приусадебными участками, направлению на добровольное лечение по поводу алкоголизма и наркомании, обмену, размену квартиры либо иному улучшению жилищно-бытовых условий, а также в разъяснении порядка правомерного разрешения конфликта. Практика борьбы с рецидивной преступностью, например, показывает, что для многих ранее судимых дебоширов именно участковый уполномоченный полиции является тем сотрудником, который может оказать им реальную помощь в бытовом и трудовом устройстве, поддержать морально, дать полезный совет. Чтобы в этом деле рассчитывать на успех, участковый уполномоченный полиции должен усвоить, что воспитательный процесс имеет прошлое и настоящее. Это означает, что ранее судимых начали перевоспитывать в местах лишения свободы. Задача участкового уполномоченного полиции – продолжить воспитательный процесс, начатый в ИУ. Реализация этого педагогического принципа (преемственности) начинается с момента получения органом внутренних дел сообщения (извещения) из ИУ. Метод принуждения В случаях, когда все средства убеждения использованы, но сохраняется угроза жизни, здоровью, достоинству или чести, оздоровлению обстановки должно способствовать неотложное реагирование путем применения мер принуждения. За неправильное поведение в семье, вредное влияние на детей и подростков виновные могут быть лишены родительских прав в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Возможно ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами, а в случаях, предусмотренных законом, возбуждение уголовных дел по жалобам потерпевших. Начальным элементом индивидуальной профилактики является выявление семей и лиц, поведение которых свидетельствует о реальной опасности совершения ими правонарушений. Полнота выявления таких семей и лиц предполагает систематическое и своевременное поступление информации из всех возможных источников. Источниками, в которых может содержаться информация о конфликтных ситуациях в семьях, являются: - сообщения, заявления, письма и жалобы граждан; - сообщения должностных лиц, организаций и учреждений, представителей общественности; - протоколы задержания нарядами полиции членов семьи за административные правонарушения, прежде всего посягающие на общественный порядок; - материалы проверки в отношении подростков, совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные уголовным законом, до достижения возраста уголовной ответственности; - данные из медицинских учреждений о лицах, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией, состоящих на учете в вендиспансерах; - данные органов здравоохранения: извещения, поступающие из женских и детских консультаций о фактах издевательства и насилия над женщинами и детьми; сообщения из травматологических пунктов, больниц, поликлиник, родильных домов; - записи учета информации, журналы учета задержанных и доставленных в горрайорганы внутренних дел за правонарушения; - материалы судов по делам частного обвинения, о расторжении брака, об имущественных спорах, ограничении дееспособности; - постановления о прекращении уголовных дел или об отказе в их возбуждении по фактам правонарушений бытового характера, по делам частного обвинения; - рапорта внештатных сотрудников о фактах бытовых конфликтов; - сообщения школьных инспекторов полиции, социальных педагогов, учителей и членов родительских комитетов (советов) школ, колледжей, лицеев и т.п. Следователи при расследовании уголовных дел выявляют лиц, совершающих бытовые правонарушения, и письменно сообщают о них руководителям горрайорганов, выясняют причины и условия совершения преступлений в быту, с целью их устранения направляют представления в службу участковых уполномоченных полиции. В процессе расследования могут быть получены сведения о находящемся у населения оружии, его изготовлении и хранении. Эта информация при ее своевременной проверке и принятии необходимых мер может оказать помощь в предупреждении тяжких преступлений в сфере быта. По оконченным уголовным делам о бытовых преступлениях, по которым факт преступного деяния установлен, но виновный освобожден от уголовной ответственности, следователи направляют в службу участковых уполномоченных полиции копию постановления о прекращении уголовного дела. О положении в семье участковый уполномоченный полиции также может узнать в ходе личного приема граждан либо обхода обслуживаемого участка, опросе дворников, работников ЖКХ, комендантов общежитий, изучения данных служб социальной защиты населения, административных комиссий и служб занятости. Мероприятия по выявлению соответствующих семей и лиц проводятся до их постановки на профилактический учет. Такие наблюдения и информация фиксируются в рабочем порядке в паспорте на административный участок. Основная цель процесса выявления лиц, склонных к совершению семейно-бытовых правонарушений – это построение продуманной системы получения и систематизации информации о "неблагополучных" семьях и лицах, склонных к "бытовым" эксцессам и агрессивным действиям в быту. Эффективность работы участкового уполномоченного полиции в предупреждении преступлений в сфере быта во многом определяется его взаимодействием с другими службами органов внутренних дел и общественностью. Взаимодействие с общественностью необходимо осуществлять в следующих основных формах: - обучение общественности методам разрешения семейных конфликтов; - привлечение ее к осуществлению контроля за семейно-бытовыми правонарушителями по месту работы и жительства, индивидуально-профилактическому воздействию в отношении подучетных лиц; - обмен информацией и совместное проведение профилактических мероприятий. Очень важно наладить тесное взаимодействие с трудовыми коллективами, поскольку их представители, как правило, первыми узнают о тех порой незаметных негативных изменениях (пьянстве, скандалах, дебошах и т. п.), которые происходят в семье конкретного члена коллектива. О возможности совершения «семейным дебоширом» уголовно наказуемого деяния в отношении одного из членов семьи можно судить по высказываниям сослуживцев, а также по тем сообщениям, которые поступают в адрес администрации предприятий от потерпевших, их родственников и иных лиц. Осуществляя взаимодействие с работниками подразделения по делам несовершеннолетних, участковый уполномоченный полиции использует в организации, планировании и непосредственной организации мероприятий по предупреждению бытовых преступлений информацию о выявленных среди родителей, опекунов, родственников и соседей несовершеннолетних лиц, которые допускают бытовые правонарушения. В случаях, когда одним из конфликтующих является несовершеннолетний, соответствующие воспитательные и профилактические мероприятия в отношении участника конфликта проводятся совместно с сотрудниками ПДН. В соответствии с ФЗ РФ «О полиции», другими законами РФ, приказами МВД РФ – охрана общественного порядка, обеспечение общественной и личной безопасности являются, как вы уже знаете, основными задачами полиции в Российской Федерации. Аналогичные задачи возлагаются и на службу участковых уполномоченных полиции. Под охраной общественного порядка, обеспечением личной безопасности граждан и общественной безопасности понимается комплекс мероприятий, осуществляемых участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом участке, направленных на обеспечение исполнения социальных норм, регулирующих поведение граждан в общественных местах, обеспечивающих предотвращение или устранение угрозы их жизни и здоровью. Участковый уполномоченный обязан контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций установленных правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также контролировать соблюдение законодательства о занятии частной детективной и охранной деятельностью. С этой целью участковый уполномоченный должен проводить проверки объектов лицензионно-разрешительной системы не реже 1 раза в квартал с составлением акта проверки, а граждан, имеющих огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, - не реже 1 раза в год. Вопрос 2. В соответствии с приказом МВД России № 1166 от 31.12.2012, утвердившим «Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции», при несении службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности участковый уполномоченный должен: 1. Обеспечивать охрану общественного порядка на территории административного участка; 2. Осуществлять регулярный обход административного участка, проверку подъездов домов, чердачных и подвальных помещений, пустующих и подлежащих сносу строений с целью выявления и задержания лиц, представляющих оперативный интерес, пресечения преступлений и других правонарушений; 3. Докладывать начальнику и дежурному органа внутренних дел об изменении оперативной обстановки на административном участке и вносить предложения о наиболее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка; 4. При необходимости по согласованию с руководителями органа внутренних дел, а в их отсутствие - с дежурным по органу внутренних дел осуществлять маневрирование патрульно-постовыми нарядами на территории административного участка; 5. Проверять несение службы патрульно-постовыми нарядами на административном участке, оказывать им помощь в пресечении преступлений и других правонарушений, в задержании преступников, обеспечивать взаимодействие с общественными объединениями правоохранительной направленности, участвующими в охране общественного порядка; 6. Информировать патрульно-постовые наряды об изменениях оперативной обстановки и совершении правонарушений на административном участке, а также о лицах, потенциально способных к совершению преступлений и иных правонарушений; 7. Осуществлять совместно с патрульно-постовыми нарядами патрулирование административного участка, обход мест возможного появления лиц, нарушающих общественный порядок, обучать полицейских методам несения патрульно-постовой службы; 8. Поддерживать постоянную связь с населением, органами местного самоуправления. Не реже 1 раза в квартал отчитываться о проделанной работе по охране общественного порядка и борьбе с преступностью перед жителями административного участка, а при необходимости - перед органами местного самоуправления. Участковый уполномоченный полиции обязан также принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий. |
Похожие:
 | Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой программы «Делопроизводство и документационное обеспечение... | | Методические рекомендации по изучению дисциплины слушателями заочной формы обучения |
 | Методические рекомендации по изучению дисциплины слушателями заочной формы обучения | | Методические рекомендации по изучению дисциплины слушателями заочной формы обучения |
| Налоги и налогообложение: Конспект лекций / Составитель Н. А. Леончик. – Кемерово, 2006. – 80 с | | Ч 15. English Grammar (Term I): Учебное пособие по грамматике английского языка для студентов всех специальностей очной и очно-заочной... |
| Целью изучения дисциплины является получение слушателями качественных теоретических знаний, развитие и закрепление практических умений... | | Практикум по административной юрисдикции: Методические рекомендации по изучению дисциплины слушателями заочной формы обучения Н.... |
| Право социальной защиты: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по специальностям 030503. 51 «Правоведение», 080108. 51 «Банковское... | | «27» июня 2007 г., и в соответствии с рабочими учебными планами специальности 030501 – Юриспруденция, утвержденными Ректором спбгиэу... |