ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
1.Социально-экономическое положение Мурманской области и перспективы ее развития
Мурманская область расположена на Северо-западе России за Полярным кругом и занимает территорию Кольского полуострова, часть материка, а также множество островов Баренцева и Белого морей.
Административно Мурманская область входит в состав Северо-Западного федерального округа.
Площадь области – 144.9 тыс. кв. км, что составляет 0.8% площади Российской Федерации и 8.6% площади Северо-Западного федерального округа.
С севера Мурманская область омывается водами Баренцева моря, с юга – Белого моря, на западе граничит с Норвегией и Финляндией, на юго-западе – с Республикой Карелия.
Влияние ветви теплого течения Гольфстрим сказывается на климате Мурманской области. Полярная ночь на широте Мурманска длится со 2 декабря по 11 января, полярный день – с 22 мая по 22 июля.
Экономика области сформировалась на основе уникальной минерально-сырьевой базы и биологических ресурсов Баренцева моря. На её специализацию повлияло также наличие незамерзающего залива и открытого выхода в Мировой океан.
Здесь создан крупный индустриальный комплекс, который производит 100% апатитового концентрата, значительное количество никеля, меди, железорудного концентрата, редких металлов и слюд, почти каждую шестую тонну товарной пищевой рыбной продукции, вырабатываемой в России. 17 гидроэлектростанций и Кольская атомная станция полностью обеспечивают потребности региона в электроэнергии, однако созданные мощности используются в настоящее время лишь на 80% (с учётом передачи части электроэнергии в Карелию и за рубеж).
Внедрение методов стратегического управления регионом диктует необходимость иметь обоснованные и долговременные ориентиры и перспективы, владение которыми позволит принимать сбалансированные решения и определять механизм их реализации. Для достижения этих целей в области разработана Стратегия экономического развития Мурманской области на период до 2015 года (Постановление Правительства области от 20.12.2001 № 251-ПП).
Для решения основных социально-экономических проблем, отраженных в Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года и создания условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения разрабатывается Программа социально-экономического развития Мурманской области на 2009-2013 годы.
Для принятия решений по государственному регулированию социально-экономического и территориального развития области разработана долгосрочная целевая программа «Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Мурманской области» на 2007 – 2010 годы (Постановление Правительства Мурманской области от 22 декабря 2006 N 521-ПП/16).
В результате реализации крупных инвестиционных проектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях экономики региона валовой региональный продукт вырастет в реальном выражении по сравнению с 2005 годом: в 2010 году на 16.6-17 %; в 2015 году – в 1.9 раза; в 2020 году – в 3.1 – 3.3 раза. В 2020 году ВРП в действующих ценах может превысить 1 триллион рублей, что в 7.2 раза больше, чем в 2005 году.
Таким образом, рост ВРП обусловлен ростом объемов промышленного производства по видам экономической деятельности: «добыча полезных ископаемых (в том числе добыча топливно-энергетических ресурсов)», «обрабатывающие производства», «производство и распределение электроэнергии, газа и воды». В результате структура ВРП претерпит значительные изменения: если в 2005 году промышленное производство занимало 44.8 %, то к 2015 году составит 60 %, а к 2020 году – 70 %.
За 2001-2005 годы общий объем промышленного производства вырос на 6.5 %, в том числе: в добывающей промышленности – на 4.8 %, обрабатывающей – 11.4 %, при росте объемов в металлургии на 13.6 %. В сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды объемы сохранились на уровне 2000 года.
В 2005 году наибольшая доля в структуре промышленного производства области принадлежала обрабатывающим производствам – 47.5 %. Доля добывающих производств составляла 28.2 %, энергетики – 24.3 %.
В 2010 году индекс промышленного производства составит к уровню 2005 года 98,5%, в том числе в добыче полезных ископаемых –97.6 %, в обрабатывающих производствах –98,1%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды –102,0%.
В 2015 году в результате реализации крупных инвестиционных проектов по разработке месторождений полезных ископаемых в новых районах добычи, объем промышленного производства вырастет в 2.5 раза по сравнению с 2005 годом. Наибольший рост будет достигнут в добывающих производствах – в 5.4 раза к уровню 2005 года, за счет ввода в эксплуатацию завода по сжижению газа в 2014 году и при условии, что добыча газа на Штокмановском месторождении будет учитываться по территории Мурманской области. В обрабатывающих производствах индекс промышленного производства составит 172 %-172.5 % к уровню 2005 года, в энергетике – 111.5 %.
В 2020 году производство промышленной продукции вырастет по сравнению с 2005 годом в 4.6- 4.9 раза, в том числе в добыче полезных ископаемых – в 12.5 раз, в обрабатывающей промышленности – в 2.5-2.9 раз, в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды – в 1.2-1.5 раз.
К 2020 году в структуре промышленности две трети будут занимать добывающие производства, их доля увеличится по сравнению с 2005 годом более чем в 2 раза.
В 2020 году внешнеторговый оборот увеличится в 13.4-13.7 раз к уровню 2005 года. Экспорт товаров возрастет в 15-15.4 раза, импорт – в 1.7-1.9 раза. Экспорт и импорт услуг вырастут более чем в 2 раза по сравнению с 2005 годом.
В настоящее время основными причинами низкой конкурентоспособности транспорта являются значительная изношенность основных фондов, неразвитость инфраструктуры и транспортно-логистической системы в целом, что, в свою очередь, становится тормозом экономического роста.
Основные направления по развитию транспортной инфраструктуры на территории Мурманской области будут связаны с реализацией крупных инвестиционных проектов: Комплексного развития Мурманского транспортного узла и освоения Штокмановского газоконденсатного месторождения. В прогнозе учитывается модернизация действующих и создание новых портовых мощностей, в том числе на Западном берегу Кольского залива, создание особой портовой экономической зоны.
При осуществлении данных проектов для транспортировки грузов на экспорт, в том числе продукции нефтеперерабатывающего завода и завода по сжижению природного газа, будет в основном использован морской транспорт. При этом предполагается, что не менее четверти грузов будет перевозиться судами компаний, зарегистрированных на территории области.
Предполагается, что в 2010 году оборот организаций транспорта и связи области в сопоставимых ценах увеличится на 8.1 % по сравнению с 2005 годом. Среднегодовой индекс физического объема оборота в 2006-2010 годах по оценке составит 101.6 %. В этот период предполагается начало освоения Западного берега Кольского залива, а именно ввод первой очереди нефтеперегрузочного комплекса ЗАО «Синтез Петролеум».
Развитие Мурманского транспортного узла будет способствовать сбалансированному развитию транспортного комплекса страны с учётом долгосрочных государственных интересов, интересов территорий и населения.
Сельское хозяйство в Мурманской области является отраслью, призванной обеспечивать региональные потребности населения в диетических продуктах питания. Удельный вес сельскохозяйственного производства в потреблении населением области основных продуктов питания в 2008 году составил: 14.3 % - молока и молокопродуктов, 9.1 – мяса всех видов, 75.2 – яиц, 23.1 – картофеля и 3.6 % овощей.
Начиная с 2001 года, из-за неэквивалентных ценовых соотношений на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию и услуги, сельскохозяйственное производство оказалось в кризисном состоянии. Принятые меры по увеличению вдвое финансовой поддержки отрасли из областного бюджета, а также участие в национальном проекте позволили остановить падение и обеспечить в 2005-2008 годах рост производства продукции сельского хозяйства. Среднегодовой индекс производства в этот период составил 108.4 %.
В 2010 году индекс производства продукции сельского хозяйства составит 139.1 % к уровню 2005 года.
В 2011 – 2020 годах сохранится стабильность сельскохозяйственного производства и увеличение выпуска пищевой продукции местными товаропроизводителями.
Увеличение объемов сельскохозяйственного производства в 2020 году приведет к увеличению производства продукции на душу населения и росту потребления населением области продукции собственного производства: потребление мяса увеличится в 2.6 раза (по сравнению с 2005 годом), молока – в 1.7 раза.
Увеличивается вклад малого бизнеса в экономику области. За последние 5 лет малыми предприятиями создано 7.8 тыс. новых рабочих мест. Объём производства товаров и услуг увеличился практически в 2 раза (в сопоставимых ценах), инвестиций в основной капитал – в 1.3 раза.
За 2005 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами, работ и услуг по малым предприятиям составил 14.5 млрд. рублей (14.2% в общем объеме отгруженных товаров и услуг по области). Кроме того, предприятиями малого бизнеса продано товаров несобственного производства на сумму 35 млрд. рублей. Увеличилась на 23.8% среднемесячная заработная плата работников малых предприятий. Налоговые поступления только по специальным налоговым режимам возросли на 31%.
Основанием для расчета инвестиций в основной капитал на период до 2020 года явились декларации о намерениях инвестирования, рассмотренные и одобренные межведомственной комиссией по размещению производительных сил Мурманской области.
С началом реализации крупных инвестиционных проектов в промышленности и на транспорте наибольший объем инвестиций в основной капитал прогнозируется в период с 2011 по 2015 годы в совокупности 710.3 млрд. рублей. С вводом в эксплуатацию к 2018 году основных мощностей по реализуемым в области проектам, объемы инвестиций в основной капитал в период с 2016 по 2020 годы будут снижаться и составят 417.2 млрд. рублей.
Объемы работ по виду деятельности «Строительство» будут определяться темпами роста инвестиций.
В прогнозе учитывается расширение предприятий и создание новых производств стройиндустрии, которые позволят увеличить объемы жилищного строительства с вводом до 100 – 110 тыс.кв. метров общей площади жилья ежегодно до 2016 года и не менее 150 тыс.кв. метров общей площади жилья ежегодно до 2020 года.
Реализация инвестиционных проектов, значительный рост автомобилей в личном пользовании, будут сопровождаться увеличением автомобильных перевозок и дополнительными нагрузками на сеть дорог, поэтому в прогнозе предусмотрен рост инвестиций в строительство и реконструкцию дорог, на повышение эксплуатационного состояния автомобильных дорог и мостов, доведение параметров до нормативных требований.
В долгосрочной перспективе прогнозируется дальнейшее развитие потребительского рынка, характеризующееся стабильными темпами роста физических объемов розничного товарооборота и платных услуг населению. При этом замедление роста доходов населения и насыщение рынка товаров и услуг приведет к постепенному уменьшению темпов роста физических объемов.
Объем оборота розничной торговли в действующих ценах в 2020 году превысит уровень 2005 года примерно в 5.2 раза, в расчете на душу населения – в 5.7 раза.
Объем платных услуг в расчете на одного жителя в 2010 году возрастет до 64.4 тыс. рублей, в 2015 – 123.9 тыс. рублей, в 2020 году – 193.1 тыс. рублей (в 2005 году – 26.4 тыс. рублей).
В прогнозируемом периоде сохранится стабильная тенденция опережающего роста реальных доходов по сравнению с ценами на товары и услуги.
В 2010 году реальные располагаемые доходы увеличатся по сравнению с 2005 годом примерно в 1.5 раза, в 2015 году – в 1.9 раза, в 2020 году – в 2.4 раза.
Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения, заработной платы и пенсий будет расти, доля среднего класса – повышаться.
Заработная плата является основным источником доходов большинства трудоспособного населения и составляет большую часть в структуре денежных доходов населения.
В 2010 году реальная заработная плата вырастет по сравнению с 2005 годом примерно в 1.6 раза, в 2015 году - в -2.2 раза, в 2020 – в 2.9 раза.
Продолжится реализация мер по улучшению пенсионного обеспечения населения.
Рост реальных доходов населения, меры по усилению адресной помощи, активная социальная политика государства: индексация пенсий, доведение размера социальной пенсии до уровня, превышающего прожиточный минимум пенсионера, совершенствование государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения и граждан, имеющих детей, позволят значительно (не менее чем втрое к уровню 2005 года) уменьшить долю «бедного» населения.
Правительство Мурманской области определяет цели и задачи социально-экономической политики, разрабатывает план действий по их осуществлению. Основным инструментом достижения целей и решения наиболее важных задач были региональные целевые программы.
Долгосрочные целевые программы в 2008 году были направлены на реализацию важнейших приоритетов, предусмотренных в программе социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы, по следующими основным направлениями государственного инвестирования:
создание условий для ускорения социального развития Мурманской области, в том числе развития здравоохранения, образования, культуры, обеспечения жильем, модернизации коммунальной инфраструктуры, улучшения демографической ситуации;
создание условий для экономического роста за счет производственной инфраструктуры, в том числе транспортной; информационно-коммуникационной;
содействие переходу экономики на инновационный путь развития на основе создания национальной инновационной системы и развития науки, высоких технологий;
улучшение экологической обстановки, создание условий безопасной жизнедеятельности.
В 2009 году на территории Мурманской области будут действовать 12 федеральных целевых программ, 46 долгосрочных (региональных) целевых программ и 37 ведомственных целевых программ (Приложение 9).
Отрасли
|
Долгосрочные целевые программы
(количество)
|
Ведомственные целевые программы
(количество)
|
Федеральные целевые программы
(количество)
|
ВСЕГО
|
46
|
37
|
12
|
Здравоохранение
|
11
|
4
|
1
|
Образование
|
3
|
2
|
1
|
Социальная сфера
|
14
|
2
|
1
|
Культура и спорт
|
1
|
6
|
1
|
Сельское хозяйство
|
-
|
7
|
2
|
Рыболовство
|
-
|
1
|
1
|
Экология
|
1
|
1
|
-
|
Жилье
|
4
|
4
|
-
|
Прочие направления
|
12
|
10
|
5
|
Кроме того, успешно реализуются четыре национальных проекта, которые направлены на создание благоприятных условий проживания населения на территории Мурманской области.
Национальный проект «Здоровье» (укрепление здоровья населения, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности; повышение доступности и качества медицинской помощи; приоритетное развитие первичной медицинской помощи, ее профилактической направленности; удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи.)
Национальный проект «Образование» (модернизация российского образования и обеспечение системных изменений по основным направлениям развития образования; достижение современного качества образования; содействие становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента.)
Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (формирование рынка доступного жилья, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания; увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.)
Национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» (создание технологичного, эффективного и конкурентоспособного агропромышленного комплекса; ускоренное развитие животноводства; стимулирование развития малых форм хозяйствования.)
Основные показатели, характеризующие социально- экономическое положение Мурманской области, приведены в таблице Приложения 1.
Несмотря на положительные тенденции в экономике в 2007-2008 годах и оптимистический прогноз на 2010-2020 годы, к концу 2008 года ситуация резко ухудшилась из-за влияния на экономику области всемирного экономического кризиса: в декабре 2008 года индекс промышленного производства составил 87 % по отношению к декабрю 2007 года, на 33 % снизилась добыча полезных ископаемых, объемы в обрабатывающих производствах уменьшились на 8 %, в 2,8 раза меньше произведено сельскохозяйственной продукции, на 7 % снизились грузоперевозки, на 4 % - объемы платных услуг населению.
В декабре 2008 года задолженность по заработной плате составила 35,4 млн. руб., реальные располагаемые доходы населения уменьшились на 3 %.
Это повлекло за собой резкое снижение потребности в рабочей силе и рост числа безработных граждан.
|
