ВВЕДЕНИЕ
1. Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2009 - 2012 годы (далее – Программа), направлена на прием и обустройство соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с потребностями развития Мурманской области.
Обоснованием необходимости разработки Программы и применения программно – целевого подхода к процессам привлечения дополнительных трудовых резервов послужила социально-демографическая ситуация в городах и районах области.
Численность населения области, как и в целом в Российской Федерации, сокращается. Специфика экономики Кольского полуострова с его климатическими особенностями способствует оттоку населения из региона. С 2003 года численность населения области сократилась на 47,3 тысяч человек (с 889,8 до 842,5 тысяч человек).
Темпы миграционной убыли в последние годы уменьшились. Однако миграционная убыль продолжает оставаться основной и наиболее существенной причиной сокращения численности населения области. В общем числе выбывших граждан увеличивается доля населения трудоспособного возраста – по сравнению с 2003 годом на 2,8 процентных пункта, а в общем числе прибывших - только на 1,2 п.п.
Позитивными демографическими особенностями области остаются существенно высокая доля населения трудоспособного возраста и повышенный удельный вес мужского населения, что обусловлено, в основном, промышленным характером освоения северных территорий в советский период и потребностью преимущественно в мужских рабочих кадрах.
Вместе с тем, уменьшается численность трудоспособного населения в абсолютном значении, сокращается число детей и подростков, растет число пожилых людей.
Снижение трудоресурсного потенциала области обусловливает необходимость увеличения иммиграции для его восполнения.
Программа дополняет систему мер по регулированию процессов миграции.
Для реализации Программы по привлечению соотечественников, проживающих за рубежом, Мурманской областью определены территории вселения.
Главная цель Программы – оказание всестороннего содействия полноценному и осознанному процессу переселения в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
Достижение данной цели Программы поможет создать комфортные условия жизни для соотечественников, желающих вернуться в Россию, обеспечит приток трудовых мигрантов
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:
формирование механизма организации переселения в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом;
создание условий, способствующих укреплению и реализации соотечественниками желания переехать в Мурманскую область для постоянного проживания;
формирование информационной среды для стимулирования активного и осознанного выбора соотечественниками места будущего проживания;
формирование системы мониторинга за ходом переселения и обеспечение действенного государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев.
Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом, являются:
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, международных обязательств Российской Федерации;
финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников долгосрочной целевой программы (переселенцев);
обеспечение баланса интересов участников Программы, Российской Федерации, Мурманской области и ее муниципальных образований, а также принимающего сообщества;
приоритет мер социально-экономического стимулирования, формирующие рамочные условия и определяющие характер процесса переселения;
использование механизмов частно-государственного партнерства в вопросах привлечения соотечественников для работы на конкретные предприятия и оказания поддержки переселенцам;
доступность информации об условиях участия в Программе, правах и обязанностях участника Программы, а также социально-экономических характеристиках территорий Мурманской области, предлагаемых для переселения;
адресность мер социально-экономической поддержки и их обусловленность соблюдением участниками Программы условий участия в ней и характеристиками территорий вселения;
защита регионального рынка труда, регулирование трудовых потоков переселенцев;
обеспечение общественной безопасности на территории Мурманской области.
Целесообразность принятия Программы обусловлена необходимостью межотраслевой координации и комплексного подхода к проблеме переселения соотечественников в Мурманскую область.
Все это требует обоснованных социально-демографических подходов, учитывающих специфику Мурманской области.
Программа состоит из трех разделов. В первом разделе представлено обоснование необходимости разработки Программы и даны оценка демографической ситуации в Мурманской области, анализ ситуации на рынке труда и характеристика социально – экономического положения Мурманской области в целом, сопровождаемые прогнозом динамики основных показателей развития региона в текущем, среднесрочном и долгосрочном периоде.
Во втором разделе подробно описаны два проекта переселения, характеризуемые возможностями по приему переселенцев.
В третьем разделе «Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения» описываются конкретные механизмы координации и взаимодействия заинтересованных органов и организаций, ответственные исполнители по каждому направлению реализации региональной программы.
|
