Программа развития инновационного территориального кластера «икт-кластер Республики Татарстан»
Скачать 1.31 Mb.
|
| (В качестве примера можно привести необходимость введения нового кода для компьютеров планшетного типа, а также для единичных экземпляров оборудования в целях НИОКР и тестирования.) назначении в каждом органе федеральной исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов и высших органов исполнительной власти субъектов федерации компетентного ответственного за внедрение ИТ заместителя руководителя ведомства / субъекта. изменении законодательства РФ, предусматривающего отказ от использования бумажного документооборота и переход органов власти на использование единой системы электронного документооборота на базе инфраструктуры электронного правительства. Предусмотреть как один из этапов – запрет на использования бумажного документооборота (например, начиная с межведомственного документооборота). изменении законодательства РФ, предусматривающего переход на безбумажный документооборот при взаимодействии органов государственной власти с участниками рынка при выпуске в обращение, хранении, перевозке и реализации продукции, в том числе в рамках исполнения контрольно-надзорных функций. (12 февраля 2011 года распоряжением Правительства 176-р был утвержден план по переходу ФОИВ на безбумажный документооборот. В соответствие с этим распоряжением в 2011 году ведомствами были утверждены перечни документов, создание, хранение и использование которых должно осуществляться в электронной форме. Однако на практике перехода на использование электронных документов не произошло. Предлагается нормативно запретить ведомствам осуществлять создание, хранение, отправку и прием документов из этих перечней на бумажных носителях или в виде электронных копий бумажных документов) развитии публичности конкурсных торгов. В частности, предлагается увеличить длительность срока между публикацией заявки на конкурс (на услуги) и самим конкурсом. Также предлагается механизм публикации результаты работ, выполненных по конкурсу. совершенствовании законодательства о госзакупках. (Законодательство о государственных закупках прекрасно работает для простых товаров – бумаги, принтеров. Их можно действительно купить по самым низким ценам. Отсутствие же квалификационного отбора перед аукционами на высокотехнологические проекты чревато срывом сложных проектов. Компании без опыта, без специалистов, без технологической базы имеют права участия наряду с квалифицированными компаниями. Они могут дать низкие цены, но сделать сложную систему они не могут. Денег на найм квалифицированного подрядчика у них нет (они же предложили самую низкую цену), а ответственности за невнедрение они не несут (у владельца ИЧП может не быть личного имущества. Предлагается: а) Для конкурсов на высокотехнологичное оборудование и особенно услуги ввести двухуровневые торги. Первый уровень – квалификация и защита решения, второй – аукцион. Для решения данной задачи необходимо внести изменения в законодательство о госзакупках, пересмотрев перечень работ/услуг закупка, которых осуществляется путем проведения электронного аукциона, а также скорректировать порядок проведения электронного аукциона, с учетом технической сложности закупаемого товара. б) Данная задача решена в проекте Федеральной контрактной системы (ФКС). Однако, не ясно, на какой стадии находится данный законопроект, есть ли перспективы его дальнейшего развития? Мы готовы войти в рабочую группу по его доработке. При разработке таких законопроектов необходимо привлекать в рабочую группу представителей отраслевых объединений) создании условий для использования облачных технологий (стандарты, регламенты, изменения в законодательстве, решении вопросов инфобезопасности). Эти технологии заметно повышают производительность труда в обработке информации, дают возможность интегрировать системы разных ведомств, удешевляют эксплуатацию имеющихся программ. (России был бы полезен отдельный документ Стратегия развития облачных технологий. Ассоциация АП КИТ готова принять участие в ее разработке под эгидой государства. Суть предложения - разработать и утвердить программу развития облачных технологий в РФ, предусматривающую: - формирование и сопровождение русскоязычного глоссария облачных технологий, в том числе для целей возможного изменения законодательства; - разработку методических рекомендаций и регламентов для органов государственной власти и управления по организации облачных технологий, предусматривающую оперативный переход к практике так называемых корпоративных (ведомственных) облачных моделей (Private clouds) и затем подготовленный с участием специалистов по инфобезопасности переход к общественным и смешанным облачным моделям (Public and Shared clouds); - разработку программ подготовки и переподготовки кадров пользователей и провайдеров облачных технологий; - формирование перспективного плана внесения изменений в действующее законодательство и разработки новых подзаконных актов, необходимых для ускорения развития и внедрения облачных технологий. Внести в Правительство предложения о разработке и утверждении программы работ по информационной безопасности в условиях развития сервисных моделей доставки информационных технологий, включающей: - разработку современной стратегии инфобезопасности, нацеленной на ликвидацию отставания в развитии и применении новейших информационных технологий и сервисов; - усовершенствование существующей организационной структуры и распределения ответственности органов государственной власти и управления в сфере информационной безопасности с целью обеспечения реального содействия ускорению развития и применения новейших информационных технологий и сервисов.) экспансии российской экономики и технологий на постсоветское и смежное пространство. В таких процессах, как интеграция на пространстве СНГ и превращение рубля в резервную валюту, высокие технологии могут стать ключом к решению этих задач. Россия обладает наибольшим научно-техническим потенциалом среди стран СНГ. (Например, банки СНГ, которые отечественная система «Золотая Корона» привлекала первоначально для осуществления переводов из России в СНГ и обратно (сейчас это 95 банков из разных стран), теперь производят с помощью российской системы также и все остальные: переводы между странами СНГ, переводы между СНГ и Китаем (например, из Азербайджана в Казахстан, из Казахстана в Китай и пр.) Таким образом закрепляется технологическое лидерство России на пространстве СНГ. Было бы целесообразно эту задачу организационно поддержать на государственном уровне. Целесообразно проработать вопрос о создании Технологического союза, который станет локомотивом технологической интеграции пространства СНГ.) стимулировании внедрения современных ИТ и методов управления в процессы проектирования, разработки, производства и сопровождения сложных технических систем. (Сегодня многие российские компании понимают модернизацию своих производств прежде всего как закупку современного технологического оборудования. Однако наряду с закупкой техники необходимо внедрение современных методов цифрового производства и управления жизненным циклом. Это должно быть массово на всех машиностроительных предприятиях. Без этого на современный уровень промышленность не выйдет. Предлагается: а) Министерству промышленности и торговли: Обязать департаменты, отвечающие за разработку и утверждение федеральных целевых программ, связанных с разработкой новых изделий (продуктов) включать в программу обязательный раздел связанный с информационной поддержкой жизненного цикла изделия и компьютеризацией процесса разработки, производства и сопровождения. б) Росстандарту: Пересмотреть существующие стандарты в области разработки и производства (в первую очередь ЕСКД, ЕСТП) с целью адаптации к современным компьютеризированным методам проектирования и производства. А самое главное сделать их максимально приближёнными к существующим международным стандартам таким как: PMI (Product Manufacturing Interface) и JT. Для этого сделать участие российских представителей в рабочих комитетах международной организации по стандартазизации (ISO) обязательным. в) Минфину, МНС и МЭРТ: рассмотреть возможность предоставления налоговых льгот для проектов, которые связаны с инвестициями в современные информационные технологии автоматизации процессов разработки, производства и сопровождения сложных технических систем. г) Минобрнауки: Рассмотреть возможность сделать обязательным наличие предметов связанных с автоматизацией процессов разработки и производства в федеральных и учебно-исследовательских университетах, без ограничения специализаций.) унификации правил торговли программными продуктами. С 1 января 2008 года начал действовать п.26 ст. 149 НК РФ, предусматривающий налоговую льготу по НДС в отношении объектов инновационной деятельности, таких как изобретения, ноу-хау, полезные модели, программы для ЭВМ и др. (Указанная льгота появилась в рамках работы по «формированию благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности» (это название закона, которым был введен п.26). С момента введения льготы прошло уже более 3 лет, однако до настоящего момента не устранены некоторые противоречия, недочеты, касающиеся налогообложения программного обеспечения, иначе «софта». Условием применения льготы по НДС является наличие лицензионного договора. На практике это приводит к тому, что один и тот же софт: - если продается в коробке - облагается НДС; - если продается как активационный код программы – облагается НДС; - если продается активационный код, но при этом заключен лицензионный договор – НДС не облагается; - но тот же самый код для аппгрейда программы, НДС облагается, так как это интерпретируется как услуга. Указанная ситуация приводит к тому, что у компаний, занимающихся разработкой и реализацией софта возникает огромный документооборот, а так же большие налоговые риски. При этом софт, реализуемый с НДС, является менее конкурентоспособным. Это препятствует формированию рынка легального ПО, затрудняет развитие отечественной софтверной индустрии и создает проблемы всем участникам рынка, желающим использовать легальное ПО. Целесообразно распространить практику применения льготы по НДС единообразно на все виды программного обеспечения независимо от способов его реализации, что позволит радикально упростить порядок документооборота по таким сделкам, поможет сформировать рынок легального ПО, а так же позволит развиваться софтверным компаниям.) совершенствовании подготовки ИТ-кадров. Ключевой ресурс отрасли –ИТ-Кадры. Их не хватает сейчас и нечем покрыть дефицит в ближайшем будущем. Предлагается принять решения: а) о поддержке со стороны государства программы популяризации ИТ-профессии (и вообще «созидательных» профессии) с использованием средствах массовой информации (особенно в передачах ТВ), в т.ч. с целью профессиональной ориентации школьников и их родителей. б) о господдержке подготовки ИТ-кадров, в том числе через подготовку типового набора документов для открытия и функционирования базовых кафедр в ВУЗах; в) о более широком использовании ИКТ в обучении другим предметам; г) о необходимости регулярного повышения квалификации учителей информатики. необходимости изменений в Трудовом Кодексе и связанных с ним законах других законах в целях адекватного отражения современных мировых тенденций в отношениях работодателя и работник, в формах организации труда: а) отразить в законодательстве новые удаленные формы организации труда; б) для наукоемкого бизнеса прописать возможность использования трудовых отношений с ограниченными сроками и в целом несколько большую свободу в договорных отношениях. (ИТ-компании очень бережно относятся к сотрудникам. При этом рыночные отношения предполагают более гибкие формы отношений. Инновационные компании не могут быть конкурентоспособными, не имея возможности ориентироваться на лучшие, наиболее активные кадры. Однако действующий Трудовой Кодекс сдерживает возможность отбора эффективных сотрудников и избавления от лентяев. В частности, в нынешнем трудовом законодательстве есть патовые ситуации, когда работодатель вынужден годами сохранять рабочие места для бездельников. Возможности взять сотрудника по срочному трудовому договору ,например на 1 год на полную ставку с трудовой книжкой тоже весьма призрачны – трудно именно ограничить срок контракта. Предлагается внести коррективы в законодательство, позволяющие во всех таких ситуациях иметь альтернативу в виде возможности по выбору работодателя выплатить при увольнении заранее оговоренную законом или договором с сотрудником компенсацию (пусть и достаточно значительную), и тем самым иметь возможность освободиться от непродуктивных работников) повышении роли деловых объединений в регулировании экономики а) ввести механизм обязательной экспертизы законов и подзаконных актов деловыми объединениями на этапе их подготовке в ведомствах и рассмотрения в Государственной Думе б) ввести механизм, обязывающий ведомства письменно отвечать на запросы деловых объединений в) обеспечить представительство отраслевых объединений в профильных Правительственных комиссиях и межведомственных рабочих группах принципиальном изменении системы налогообложения в интересах более динамичного развития экономики, чтобы налоги стимулировали инновации, в том числе, информационные технологии: а) Предлагается заменить налог на добавленную стоимость (НДС) налогом с продаж и другими видами налогов на потребление. (Идеология НДС противоречит идее перехода от сырьевой экономики к инновационной. В пользу этого говорит пример США, где нет налога на добавленную стоимость, а американская экономика устойчива, быстрее восстанавливается после кризисных ситуаций. Почти 40% мировых затрат на ИТ приходится на долю США, где проживает 5% мирового населения. Именно из США приходит больше всего технологий, а вклад ИТ в ВВП там составляет более 5%, а у нас всего 1,4%. В абсолютных цифрах эта разница в 20 раз. И это с учетом того факта, что основная часть российского рынка приходится на поставки импортного программно-аппаратного обеспечения. На долю услуг приходится лишь 30, а программного обеспечения – 14% общего объема. В последние десять лет почти 40-процентное увеличение производительности труда было обусловлено именно инвестициями в ИТ-сферу.) совершенствовании процедур утилизации и вторичной переработки ИТ-товаров и отходов производства. Законодательство об отходах (о вторичной переработке и утилизации отходов) будет все более актуальным фактором, влияющим на ИТ-бизнес. Предлагается: - Обозначить понятие Производителя следующим образом: местный производитель или ответственный импортер нового или бывшего в употреблении электрического и электронного оборудования (ЕЕЕ), предлагаемого на российском рынке на продажу по первому инвойсу. - Обозначить понятие Электронных отходов следующим образом: списанное электрическое и электронное оборудование, которое уже нельзя использовать повторно и которое требует утилизации и переработки. - Собирать и обрабатывать электронные отходы отдельно и создавать в потоке таких отходов различные подкатегории по типам продуктов для упрощения отчетности. - Производителям нести ответственность за потребительские товары, которые они поставляют на российский рынок, и предоставлять возможность потребителям бесплатно вернуть производителю приобретенные товары по окончании их срока службы. - Производителям интегрировать природоохранные затраты, связанные с продуктом с течение всего его срока службы и с организацией удаления отходов, в стоимость своих продуктов и затрат, поддерживая таким образом постоянный анализ эко-дизайна товаров. - «Явные» сборы не присущи для IT-оборудования, поскольку стоимость переработки невысока ввиду потенциальной стоимости материалов, из которых изготовлен товар. Для взимания сборов необходимо, чтобы стоимость управления ими была «поглощена» производителями и продавцами без возможности компенсации. - Ввести требования к переработке электронных отходов в соответствии с минимальными стандартами охраны окружающей среды. Все сооружения для утилизации должны соответствовать этим требованиям, так что любые электронные отходы, включая опасные элементы, будут утилизированы. Если возможно, электронные отходы следует использовать повторно или отремонтировать. - Промаркировать товары брендом производителя. Продукция должна также иметь маркировку в виде зачеркнутого символа мусорного контейнера на колесиках вместе с маркировкой стандарта СЕНЭЛЕК (Европейского комитета по стандартизации в области электротехники) для обозначения того, что данную продукцию нельзя выбрасывать вместе с бытовыми отходами. Инструкция по эксплуатации товара должна содержать информацию о том, что делать с продуктом по истечении его срока службы, а также сведения об угрозе безопасности окружающей среды в случае его некорректной утилизации. - Учредить независимый регистрационный орган для того, чтобы производители могли подавать отчет об объемах поставок товара на российский рынок с указанием его веса и категории, а также об объемах собранных и утилизированных электронных отходов с указанием веса и категории. - Контроль Правительства над соблюдением законодательных норм в отношении электронных отходов, так чтобы все производители регистрировали и отчитывались по своим товарам, поставляемым на российский рынок, чтобы все сооружения для утилизации работали в соответствии с требуемыми директивами и подкрепляли уверенность потребителей в пользе утилизации и переработки для окружающей среды. Приложение 1. |
Похожие:
 | Директор краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайский центр кластерного развития» |  | |
| Среднего бизнеса (далее – мсб), в том числе на территории Камского инновационного терри-ториально-производственного кластера (далее... | | Постановление Правительства Российской Федерации от 06. 03. 2013 №188 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального... |
| В случае, если полное наименование кластера соответствует краткому названию, данное поле не заполняется (пример заполнения: Кластер... | | Татарстан о несоответствии Конституции Республики Татарстан нормативных правовых актов Республики Татарстан. Гражданин вправе обжаловать... |
| Республике Татарстан Президенту Республики Татарстан, в Государственный Совет Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики... | | Патриот», при поддержки Министерством по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, совместно с досааф республики Татарстан и... |
| Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Республики Татарстан учреждает государственные награды Республики Татарстан, устанавливает... | | ... |