Как правильно провести административное расследование по пришедшим в негодное состояние материальным средствам?
Скачать 123.03 Kb.
|
| Как правильно провести административное расследование по пришедшим в негодное состояние материальным средствам? В.Б. Догляд, майор юстиции, помощник начальника Военно-дирижерского факультета Консерватории им. П.И. Чайковского по правовой работе В практике командиров и помощников командиров по правовой работе возникают ситуации, когда возникает необходимость в документальном оформлении списания с учета материальных средств, пришедших в негодное состояние по различным причинам (по истечении установленных сроков службы, при повреждении, утрате). Так, например, запись утрат в книге учета недостач не освобождает командира воинской части, начальника соответствующей службы от обязанности добиваться законного списания утрат, числящихся по книге учета недостач. Согласно действующему законодательству все должностные лица воинской части, ведающие войсковым хозяйством, обязаны: организовать контроль и учет, правильное хранение, сбережение и своевременное освежение запасов материальных средств всех видов, а также эксплуатацию, ремонт и техническое обслуживание вооружения, боевой и другой техники по подчиненным службам; осуществлять контроль за правильным, экономным и целесообразным расходованием (использованием) материальных и денежных средств, принимать необходимые меры борьбы с нерациональным расходованием (использованием), утратами, недостачами, порчей и хищением материальных и денежных средств; при обнаружении материального ущерба, причиненного государству, назначать административные расследования и своевременно принимать решение о привлечении виновных лиц к ответственности. К правовым актам по вопросу владения, пользования, распоряжения военным имуществом прежде всего следует отнести Федеральный закон “Об обороне”. Так, в соответствии с п. 12 Федерального закона “Об обороне” имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Воинская часть, являясь субъектом гражданского права, получает от собственника (государства) имущество в соответствии с целями ее деятельности, заданиями собственника и назначением данного имущества для самостоятельного управления. Данное имущество находится в государственной собственности и закрепляется за воинскими частями во владение, пользование и в некоторых случаях распоряжение в соответствии со ст. ст. 214, 294, 296 ГК РФ. В процессе реализации основных задач войскового хозяйства путем всестороннего и бесперебойного обеспечения боевой подготовки, поддержания в постоянной боевой и мобилизационной готовности воинских частей возникает необходимость первоначально закрепления за воинской частью имущества и денежных средств, а в последующем истребования, восполнения этих материальных средств. Порядок ведения учета имущества воинской части осуществляется в соответствии с Руководством по учету вооружения, техники, имущества и других материальных средств в Вооруженных Силах (приказ МО 1979 г. № 260). Уместно отметить, что если материальные средства преждевременно пришли в негодное состояние, то возникает необходимость рассматривать данное явление как утрату, за исключением случаев, когда материальные средства пришли в негодное (предельное) состояние в результате испытаний или опытных работ, по истечении установленных сроков службы, а материальные средства бессрочного пользования — в процессе нормальной службы. Ведение войскового хозяйства невозможно без списания материальных средств. Следовательно, можно выделить следующие поводы к списанию материальных средств: 1) израсходование материальных средств по прямому назначению (списываются с книг и карточек учета на основании первичных расходных документов, подтверждающих их использование); 2) образование недостачи материальных средств в пределах установленных норм естественной убыли (списываются с учета в службах решением командира части на основании приказа); 3) износ материальных средств в процессе их нормальной эксплуатации; 4) утрата, порча или преждевременный износ материальных средств. Порядок списания с учета в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны пришедшего в негодное (предельное) состояние или утраченного имущества воинской части1 (в настоящее время наиболее применяемый термин — материальные средства, хотя, думается, что правильнее — имущество) и перечень должностных лиц, которым предоставлено право утверждения актов на списание указанных материальных и денежных средств и выдачи инспекторских свидетельств, установлен Руководством по списанию с учета пришедших в негодное (предельное) состояние или утраченных материальных и денежных средств в СА и ВМФ (далее для краткости — Руководство). Исключение составляет порядок списания с учета боевых кораблей, кораблей специального назначения, морских и рейдовых судов обеспечения, который установлен отдельным нормативным правовым актом. Следует отметить, что списание материальных средств, пришедших в негодное (предельное) состояние по истечении установленных сроков службы (носки, годности или по выработке технического ресурса, производится по актам технического состояния, а списание преждевременно пришедших в негодное (предельное) состояние и утраченных материальных и денежных средств производится по инспекторским свидетельствам. Истечение установленных сроков службы (носки, годности) или выработка технического ресурса материальных средств не может служить основанием для составления актов на их списание, если материальные средства по своему техническому состоянию или после ремонта пригодны для дальнейшего использования по предназначению и возможности использования материальных средств после истечения установленных сроков службы (выработки технического ресурса) не оговорены в соответствующих наставлениях, руководствах, инструкциях и других документах. Материальные средства, на которые получены утвержденные акты на списание (инспекторские свидетельства), подлежат разборке (разделке, уничтожению), реализации в установленном порядке через отделения материальных фондов округов (отделения фондового имущества флотов). Разборка (разделка, уничтожение) материальных средств оформляется актами (образец акта установлен Руководством). Списание материальных средств (за исключением основных агрегатов автомобильной техники), пришедших в негодное (предельное) состояние, на основании актов технического состояния (форма 12, образец акта установлен в приложении № 1 к части I Руководства, введенного в действие приказом МО 1979 г. № 260) производится в следующих случаях: по истечении установленных сроков службы (носки, годности) или выработке технического ресурса; в процессе испытаний или опытных работ, проведенных по планам командования; по истечении установленного срока хранения в запасе (резерве), при соблюдении установленных условий хранения, порядка освежения и технического обслуживания, если они по своему техническому состоянию не могут быть отремонтированы (восстановлены) и использованы по прямому назначению. Кроме того, по актам технического состояния списываются материальные средства бессрочного пользования, пришедшие в негодное (предельное) состояние в процессе нормальной эксплуатации, если они по своему техническому состоянию не могут быть отремонтированы (восстановлены) и использованы по назначению, лекарственные средства (в том числе и применяемые преимущественно в военное время) по истечении установленных сроков годности и на основании заключения (анализа) об их пригодности, полученного от контрольно-аналитических лабораторий. Определению технического состояния подлежащих списанию материальных средств и составлению актов на их списание предшествует создание комиссий. Правом назначения соответствующих комиссий обладает командир воинской части. Списание материальных средств производится комиссиями, назначаемыми приказом командира воинской части, а при необходимости – приказом старшего начальника, из числа должностных лиц, являющихся специалистами по этим средствам. Неотъемлемым и важным моментом всех действий является тот факт, что определение технического состояния и составление актов производятся в присутствии должностных лиц, отвечающих за состояние и сохранность подлежащих списанию материальных средств. Право утверждения актов на списание материальных средств предоставлено соответствующим должностным лицам, установленным Руководством. В ходе определения технического состояния материальных средств комиссия должна руководствоваться: 1) соответствующими стандартами, техническими условиями, руководствами, наставлениями, положениями и другими документами, определяющими технические требования, предъявляемые к данным материальным средствам; 2) установленными сроками службы материальных средств или расходом ресурсов. Например, в отношении столово-кухонной посуды, оборудования и инвентаря в армии и на флоте на мирное время приказом заместителя Министра обороны – начальника Тыла Вооруженных Сил 1986 г. № 70 установлены соответствующие сроки эксплуатации. Приказом Министра обороны 1985 г. № 240 для воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны установлены номенклатура и сроки службы мебели и казарменного инвентаря; 3) документами о результатах испытаний, проверок и лабораторного контроля (анализа), если техническое состояние материальных средств может быть определено только испытанием, проверкой или лабораторными исследованиями. В ходе работы комиссия обязана: подвергнуть предъявленные материальные средства тщательному всестороннему осмотру, провести замеры, проверки, установить степень и причины износа, имеющиеся дефекты, послужившие основанием для возбуждения ходатайства о составлении акта на списание этих материальных средств; проверить правильность заполнения формуляра (паспорта) и заверить его подписью председателя комиссии и оттиском гербовой печати воинской части; проверить соответствие условий эксплуатации и хранения материальных средств требованиям действующих наставлений, руководств, инструкций и других документов; установить продолжительность фактического нахождения материальных средств в эксплуатации и определить целесообразность их ремонта и дальнейшего использования по назначению; проверить комплектность подлежащих списанию материальных средств; составить акт с приложением перечня драгоценных (цветных) металлов и драгоценных камней, содержащихся в списываемых материальных средствах, который будет основанием для последующего оприходования их после извлечения (факт отсутствия драгоценных (цветных) металлов и драгоценных камней указывается в акте. При обнаружении их недостачи производится административное расследование и принимаются меры к возмещению материального ущерба государству); внести предложения о наиболее целесообразном использовании материальных средств после их списания. Утвержденные акты представляются командиром по команде с ходатайством об утверждении. Перед тем как представить соответствующие документы на подпись командующему армией (флотилией) на утверждение в целях списания с учета в установленном порядке материальных и денежных средств, помощником командира по правовой работе осуществляется правовая экспертиза. Командиры воинских частей центрального, окружного и флотского подчинения акты на списание материальных средств направляют на утверждение в соответствующий, по принадлежности материальных средств, орган управления, где воинская часть состоит на обеспечении. Ходатайство о списании материальных средств составляется в произвольной форме с кратким описанием причин списания и предложениями об использовании материальных средств после списания. К акту на списание материальных средств кроме ходатайства прилагается паспорт (формуляр), все разделы которого должны быть полностью оформлены на день подписания акта и удостоверены подписями соответствующих должностных лиц и оттиском гербовой печати воинской части. После утверждения акта (начальником вышестоящего органа обеспечения) первый его экземпляр возвращается в воинскую часть и служит основанием для списания с учета воинской части указанных в нем материальных средств и оформления акта на оприходование полученных от разборки (разделки) агрегатов, узлов, приборов, деталей, материалов, металлолома и другого имущества по книгам и карточкам учета. Второй экземпляр акта с отметкой в нем об уничтожении формуляра (паспорта) хранится в делах органа управления того командира (начальника), который утвердил акт. Первоначальная стоимость материальных средств, подлежащих списанию по актам, определяется комиссиями на основании действующих на день составления акта цен, по которым эти материальные средства оплачиваются Министерством обороны. Первоначальная стоимость зданий и сооружений определяется по актам ввода их в эксплуатацию (по инвентаризационным ведомостям). Председатель и члены комиссии, подписавшие акт на списание материальных средств, а также должностные лица, утвердившие этот акт, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за правильность заключения о техническом состоянии списываемых материальных средств и за правильность определения предназначения (использования) их после списания. В случаях утраты, порчи, уничтожения, хищения и неправильного использования материальных и денежных средств или преждевременного износа материальных средств, а также в других случаях, когда это предусмотрено в законодательстве или приказах и директивах Министра обороны, списание производится особым порядком. С этой целью устанавливаются виновные лица и размер нанесенного ущерба, а также для определения необходимости отнесения части или полной суммы этого ущерба за счет государства командиром воинской части назначается административное расследование или проводятся ревизия, проверка, дознание, предварительное следствие. При наличии признаков преступления возбуждается уголовное дело. В зависимости от результатов расследования командиром части принимается решение о возмещении причиненного ущерба и ответственности виновного лица, а также об оформлении документов на получение инспекторского свидетельства. Ущерб возмещается за счет виновных лиц, а если таких не имеется и в других случаях – полностью или частично за счет государства. Ущерб списывается с книг и карточек учета на основании приказа командира воинской части и записывается в книгу утрат материальных средств соответствующий службы и в книгу учета недостач. При возмещении ущерба виновными лицами запись по указанному поводу с книги учета недостач переносится в книгу денежных взысканий и начетов и принимаются меры к их полному погашению в соответствии с Федеральным законом “О материальной ответственности военнослужащих”. Если ущерб погашается за счет государства, то списание материальных средств производится по инспекторскому свидетельству. Примерный образец заключения по материалам административного расследования приводится ниже. Командиру воинской части Заключение по материалам административного расследования (по факту недостачи, утраты, порчи или преждевременного износа материальных средств) Настоящим докладываю, что на основании Вашего указания мною, (должность, воинское звание, Ф.И.О), проведено административное расследование по факту утраты ... . В ходе административного расследования установлено, что (дата, время, место, факты, обстоятельства, способ, свидетели, очевидцы, участники события). (Устанавливается: действительно ли нанесен материальный ущерб (вид материальной ответственности: полная, ограниченная), имели ли место утрата, порча или преждевременный износ материальных средств, какие нормы законов, воинских уставов, приказов, инструкций, положений, руководств были нарушены; с какой целью совершен проступок, в чем он выразился, наступили ли вредные последствия проступка, их характер и размер; наличие вины в действии (бездействии) конкретных лиц и степень вины (умышленно или по неосторожности, небрежности) каждого в случае совершения проступка несколькими лицами; каковы последствия проступка; находился ли виновный при исполнении обязанностей военной службы; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица; причины и условия, способствовавшие совершению проступка. Если в ходе разбирательства выяснится, что проступок военнослужащего содержит признаки состава преступления, указать доказательства в подтверждение фактов.) Таким образом, старший лейтенант Иванов И.В. допустил нарушение требований ст. __ Федерального закона ..., п. 34 Инструкции ..., а именно ... По службе старший лейтенант Иванов И.В. характеризуется посредственно. Дисциплинарных взысканий не имеет. На основании изложенного можно прийти к выводу, что старший лейтенант Иванов И.В. нанес государству материальный ущерб, выраженный в утрате ... Причиной данного проступка является ... . На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 7, 8. Федерального закона “О материальной ответственности военнослужащих”, ПРЕДЛАГАЮ: 1. Помощнику командира части по финансово-экономической работе – начальнику финансового отделения воинской части (главному бухгалтеру) ... удержать в кассу воинской части ... (...) рублей в счет возмещения ущерба, причиненного государству с ... . (Предложить старшему лейтенанту Иванову И.В. добровольно в трехдневный срок возместить причиненный материальный ущерб. В случае отказа от добровольного возмещения ущерба в соответствии с положениями Федерального закона “О материальной ответственности военнослужащих” привлечь старшего лейтенанта Иванова И.В. к материальной ответственности в полном размере ущерба. Учитывая, что размер ущерба превышает размер денежного содержания виновного военнослужащего, издать приказ командира воинской части о привлечении к материальной ответственности, а с целью покрытия остальной суммы подготовить исковое заявление о возмещении материального ущерба с последующим направлением в суд). Недостачу в сумме ... (...) рублей занести в книгу учета недостач воинской части. 2. Начальнику ... службы указанную недостачу (ниже перечисленное имущество) на сумму __ рублей занести в книгу утрат по службе и списать с книги учета наличия и движения материальных средств. “ ___ ” _____________ 200 __ г. _______________________________________ (должность, воинское звание, Ф.И.О.) С материалами административного расследования ознакомлены: _______________________________________ (должность, воинское звание, Ф.И.О.) _______________________________________ (должность, воинское звание, Ф.И.О.) _______________________________________ (должность, воинское звание, Ф.И.О.) 1 Под имуществом воинской части понимаются все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью (ст. 2 Федерального закона “О материальной ответственности военнослужащих”). |
Похожие:
 | Ввод начальных остатков, за исключением остатков по основным средствам и материальным запасам, осуществляется с помощью документа... | | Вопрос «как правильно организовать школьное питание?» звучит часто. Предполагается, что использование правильных способов организации... |
| При этом длительном нахождении в заторах ситуациях негативно влияет на психофизическое состояние водителей, способствует агрессивному... |  | Общими правилами для получения достоверных результатов являются: исключение за 14 часов до исследования приёма пищи, тяжёлой физической... |
| Ого законодательства Военно-воздушных сил, кандидат юридических наук, подполковник юстиции; Э. А. Данилюк, заместитель начальника... | | Вопрос: По окончании процедуры проведения егэ член гэк передает все материалы в рцои. В случае подачи апелляции необходимо подать... |
| Чтобы ответить на вопрос как правильно написать резюме, как написать хорошее резюме, как составить резюме, которое даст Вам преимущества... | | Провести беседу (о поведении в столовой, как держать ложку, как пользоваться салфеткой и т д.) |
| Основные направления расследовательской деятельности журналиста (на примере периодических изданий) 25 | | Ведь правильно решенное задание нужно правильно оформить, поскольку для корректной компьютерной обработки бланков нужен читаемый... |