БЕЗ ЛИШНИХ ГЛАЗ Ведомости, 29.03.2006, №54, Стр. А4
Конфискация имущества и заочное рассмотрение дел могут вернуться под предлогом усиления борьбы с терроризмом. Группа из 16 сенаторов и депутатов, большинство которых когда-то работали в спецслужбах, направила вчера в Госдуму поправки в ряд законов. Авторы намерены привести действующие законы в соответствие с намеченной к ратификации конвенцией Совета Европы "О предупреждении терроризма" и принятым недавно законом "О противодействии терроризму".
Депутаты и сенаторы предлагают отменить действующую с 2002 г. редакцию 247-й статьи Уголовно-процессуального кодекса (УПК). Она позволяет проводить заочные процессы только с согласия подсудимых и только по обвинению в преступлениях малой и средней тяжести (наказание не больше пяти лет). Авторы изменений хотят вернуть практику заочных судебных заседаний без согласия подсудимого в случае, если он скрывается за границей. Бывшие сотрудники спецслужб утверждают: это необходимо, когда зарубежные суды не выдают обвиняемых в терроризме, бандитизме и умышленных убийствах. Они ссылаются на американский опыт. В Европе и Израиле обвиняемых в терроризме стараются заполучить в суд, даже если обвиняемый скрывается в странах, которые не выдают боевиков. Вспомним многолетний розыск Карлоса Ильича Рамиреса французскими спецслужбами. Российская поправка коснется обвиняемых не только в терроре, но и в других тяжких и особо тяжких преступлениях. К ним относятся насильственный захват власти, в котором Генпрокуратура недавно обвинила Бориса Березовского, или мошенничество в особо крупных размерах, в котором прокуроры считают виновным Леонида Невзлина. Если поправки примут, то в России возродятся процессы, похожие на дело экс-генерала КГБ Олега Калугина, заочно приговоренного к 15 годам лишения свободы за измену Родине.
Авторы намерены применить и другой зарубежный опыт - изымать имущество террористов. Аналогичные нормы есть в законодательстве США, Франции, Испании и других стран. Казалось бы, поправки в УПК о конфискации средств, использовавшихся для финансирования террористических организаций, можно приветствовать. Но суды, в том числе и заочные, которые легче сделать закрытыми от общественности, смогут изымать средства, предназначавшиеся не только боевикам, но и "другим преступным группам". Больше того, суды в случае принятия поправок смогут конфисковывать имущество, приобретенное у преступников добросовестными приобретателями. Возмещать их ущерб в этом случае должны будут сидящие за решеткой. Наконец, следователи получат право без санкции суда арестовывать имущество, которое они сочтут нажитым преступным путем, а работники спецслужб - жестко ограничивать деятельность журналистов в зоне антитеррористической операции.
Никто не спорит с необходимостью борьбы с террором и его финансированием. Но ограничение прав рядовых граждан и сокрытие информации о терактах вряд ли дадут спецслужбам новые рычаги и силы для победы над террором.
У НАЛОГОВИКОВ ОТБИРАЮТ СОВЕСТЬ Ведомости, Иванова Светлана, 29.03.2006, №54, Стр. А1
Вместо нее у них появится "злоупотребление правом"
Как отличить "хорошую" налоговую оптимизацию от "плохого" уклонения от налогов? По заказу администрации президента на этот вопрос попробовала ответить немецкая юридическая фирма Haarmann Hemmelrath. Ее рекомендации, которые, возможно, лягут в основу поправок в Налоговый кодекс, оказались в распоряжении "Ведомостей".
Владимир Путин в прошлогоднем послании Федеральному собранию обещал разграничить "правомерную практику налоговой оптимизации" и "случаи криминального уклонения от налогов". Администрация президента провела конкурс и заказала разработку соответствующего исследования компании Haarmann Hemmelrath, которая в ноябре 2005 г. представила свой отчет под названием "Законодательные подходы к разграничению практики цивилизованного налогового планирования и поведения, направленного на уклонение от налогообложения". Документ содержит проект поправок в Налоговый кодекс (НК).
Вместо того чтобы доказывать вину налогоплательщика, российские суды часто просто признают его недобросовестным, пишут немецкие юристы. "Это негативная практика", - убеждены они. Ведь компания признается виновной в связи с тем, что раньше ею были совершены налоговые или иные правонарушения, прямо не относящиеся к рассматриваемому делу. Они советуют российским властям отказаться от использования категории "добросовестность" применительно к налогам.
Вместо этого консультанты предлагают ввести понятие "злоупотребление правом". "Благодаря этому в каждом конкретном случае налоговый орган будет обязан доказывать наличие злоупотребления", - объясняют они. Под "злоупотреблением правом" консультанты понимают заключение законных сделок, единственной целью которых было уменьшение налоговых платежей. А в НК предлагают записать, что "отсутствие злоупотребления правом предполагается, пока не доказано обратное". Если его удалось доказать, то у компании появляется то налоговое обязательство, "которое возникло бы при использовании правовых конструкций, отвечающих деловым целям сторон".
Уменьшение налогов деловой целью не признается. Но налогоплательщик, говорится в документе, имеет право вести дела так, чтобы налоговое бремя оказывалось по возможности оптимальным.
"Ориентир на деловую цель сделок выбран верный", - полагает юрист компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Вадим Зарипов. Излюбленные российскими налоговиками категории "недобросовестность" и "основы правопорядка и нравственности" не поддаются юридическому определению. Партнер Deloitte Геннадий Камышников с ним согласен: "Налоговики будут спорить с компаниями не с позиции глобальной силы, а по существу конкретной сделки". "Они признают, что у сделки может быть любая цель, в том числе и налоговая экономия, - комментирует руководитель налогового департамента компании "Правовые консультации" Дмитрий Костальгин. - Но если сделка заключается только ради этого, государство вправе доначислить налоги".
Однако предприниматели опасаются, что реализация изложенных в отчете идей даст возможность поставить под вопрос любую сделку, которая отличается от типовых. "Например, лизинг оборудования существует только для того, чтобы уменьшать налог на прибыль с помощью ускоренной амортизации, - рассуждает гендиректор компании "Русполимет" Александр Конюхов. - Значит, теперь мне могут насчитать налоги, как будто я купил это оборудование и амортизировал его в обычном порядке?" По его мнению, налоговики в таком случае должны составить исчерпывающий список сделок, которые они считают уклонением от налогов, и опубликовать его.
Между тем сотрудник налоговой службы, пожелавший остаться неназванным, не видит проблемы в том, чтобы распознать операции, единственной целью которых было уклонение от налогов. "Это же сразу видно", - убежден он.
Законодательное будущее предлагаемых немецкими юристами новаций не совсем ясно. В начале марта руководитель экспертного управления администрации президента Аркадий Дворкович заявил, что его ведомство намерено весной внести поправки в НК, разграничивающие "хорошую" и "плохую" оптимизацию. Сейчас Госдума готовит ко второму чтению законопроект о налоговом администрировании и поправки, подготовленные Haarmann Hemmelrath, по мнению Дворковича, могли бы в него войти. "Отчет мы приняли к сведению, - сообщил "Ведомостям" сотрудник администрации президента. - Некоторые его положения спорные, мы будем думать, как их доработать".
|
