Радио ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.03.2006, Пашина Оксана, 11:00
ВЕДУЩИЙ: Конфискация имущества и возможность заочных судебных процессов могут вернуться в российское законодательство.
Во всяком случае, как пишет "Независимая газета", соответствующие изменения в уголовное и процессуальное законодательства уже внесены в Государственную Думу. С подробностями Инесса Землер.
КОРР.: О возвращении института конфискации Госдума, при горячей поддержке Генпрокуратуры, говорила уже давно, формальный толчок к переходу от слов к делу дала ратификация Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма, а также, более ранний международный документ о противодействии легализации и отмыванию денег. Оба этих соглашения предусматривают конфискацию как инструмент борьбы с указанными явлениями. Проблема российского проекта в том, что, по словам одного из его разработчиков в Думе, пожелавшего остаться неназванным, по определению, сформулированному авторами, конфискацию можно проводить даже в предварительном досудебном порядке и не только по преступлениям, связанным с терроризмом, но и по так называемым экономическим правонарушениям. Но, более вызывающей выглядит норма о возможности заочных судебных процессов. Несколько лет назад это положение было изъято из нашего законодательства как грубо нарушающее право человека на защиту. Последние заочные приговоры были вынесены бывшим сотруднику ФСБ Александру Литвиненко и генералу КГБ Олегу Калугину.
ВЕДУЩИЙ: В этом же документе содержится норма, изъятая в свое время из проекта закона "О противодействии терроризму", она регламентирует работу журналистов в зоне проведения контртеррористической операции.
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.03.2006, Плющев Александр, 17:00
ВЕДУЩИЙ: В Государственную думу внесены поправки к Закону, которые могут возвратить Россию к практике заочных судов. Инициаторы этих изменений в Закон предлагают разрешить проводить суды без обвиняемых в особо тяжких преступлениях, в том числе, и в терроризме, в случае, если они скрываются от правосудия за рубежом. В условиях современной России нет ничего удивительного в том, что власть хочет вернуть заочные суды, так сказал в эфире "Эха Москвы" политический эмигрант, один из тех, кто последним был заочно осужден Александр Литвиненко.
Возможное возвращение в российское законодательство заочных судебных процессов направлено, прежде всего, против оппозиции. Такое мнение высказал в эфире радиостанции "Эхо Москвы" бывший сотрудник ФСБ, политический эмигрант Александр Литвиненко.
Александр ЛИТВИНЕНКО: Эта власть, власть КГБ, она не в состоянии жить без заочных судов, расстрелов, конфискаций. Это их суть, этой власти. Они конечно будут продолжать уничтожать людей всеми доступными способами и их преследовать. Я считаю, что принятие этого закона в первую очередь нацелено на тех, кто сегодня находится в России. На тех бизнесменов, на тех людей, реальных лидеров оппозиции, которые сегодня выступают против этой власти и это, как бы принимается закон, чтобы эти люди, если уедут на запад, чтобы они уехали нищими, т.е. чтобы у них ничего не осталось.
ВЕДУЩИЙ: Литвиненко также отметил, что для тех, кто находится в эмиграции, этот законопроект ничего не значит.
Пресса ДОРЕФОРМИРОВАЛИСЬ! АиФ, 29.03.2006, №13, Стр. 4
Два года назад, с повторным избранием В. Путина в президенты, стартовала и реформа исполнительной власти. Но противоречий в стане бюрократов меньше не стало.
В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ М. Фрадкова до предела обострилась аппаратная борьба. Премьер обещал уволить министров, не справляющихся с инфляцией. Но дело не только в "профнепригодности" членов кабинета. Неуклюжие действия ведомств, напоминающих порой лебедя, рака и щуку, во многом объясняются пресловутой административной реформой.
Три круга бюрократического ада
ОЖИДАЛОСЬ, что после разделения на три уровня правительство заработает чётко и слаженно. Министерства будут определять политику отрасли, федеральные службы - надзирать за её выполнением, агентства - оказывать государственные услуги. Однако на выходе конструкция оказалась совсем не такой, как её задумывал "архитектор", в то время зам. главы кремлёвской администрации Д. Козак.
Вместо 58 реформированных министерств и ведомств образовалось 81. Ходоки из регионов жалуются, что вместо одной конторы теперь приходится обходить три. Да и сама 3-этажная конструкция расползлась. Министерства, вместо того чтобы определять политику, поручают службам и агентствам писать законы. Надзирающие органы пасуют перед теми, кого должны контролировать, так как целиком зависимы от министерств. Классический пример - словесная перепалка и судебная тяжба между министром культуры и массовых коммуникаций А. Соколовым и М. Швыдким, руководителем агентства по культуре и кинематографии.
Предполагалось, что в результате реформы армия чиновников уменьшится на полмиллиона человек. Через год отрапортовали: сокращены 24 тысячи. Бюрократические массы плавно вытекали из одного ведомства и прилипали к другому. За бортом оказались лишь самые недееспособные.
Так кто за что отвечает?
В НАЧАЛЕ реформы вместо четырёх вице-премьеров оставили одного (А. Жукова). Спустя два года добавили ещё пару (Д. Медведева и С. Иванова). По слухам, вовсю обсуждается идея возвращения отраслевых вице-премьеров, например социального.
Количество "гражданских" министерств поначалу тоже сократили до 9. Но и тут "поступились принципами" - вскоре добавили ещё два. Говорят, ради того, чтобы получить "лишний" министерский портфель, один из влиятельных чиновников не поскупился на "материальные аргументы".
Число заместителей министров изначально сократили до 2 человек (у Г. Грефа, например, раньше было 18 замов). Исключение сделали только для силовиков и МИДа. Но вскоре и в этом вопросе признали перегиб. "Штатским" министрам тоже добавили по парочке замов.
В ходе реформы каждый из начальников тянул одеяло на себя, усиливая вес "своих" структур. Круче всех, как всегда, оказалось Минэкономразвития - там создали уже 17 департаментов. А вот вес аппарата Белого дома в итоге снизился, считает руководитель Института национальной стратегии Станислав Белковский: "Раньше через это экспертное "чистилище" проходили все проекты документов из министерств и ведомств. Сейчас "сырых" бумаг стало намного больше".
С начала года аппарат самого премьера сократился ещё на 5 человек. Недавно М. Фрадков уволил своего помощника В. Шаманова и пресс-секретаря А. Жарова. В Белом доме говорили, что ставки уволенных отдадут в ведомства Д. Медведева и С. Иванова. Так и вышло. Причём с повышением трудоустроился и В. Шаманов. Его назначили помощником С. Иванова во вновь созданной структуре - Военно-промышленной комиссии. Её уже успели окрестить "параллельным правительством", так как новому вице-премьеру достались не только гигантские полномочия, но и бюджет в 25 млрд. долл.
Иллюстрацией неразберихи можно считать историю с кураторством национальных проектов. Поначалу вся ответственность за них лежала на Д. Медведеве. Но недавно в Белом доме объявили о создании нового департамента N 13 по нацпроектам. У него будет свой начальник. "В итоге непонятно: кто же на самом деле реально будет отвечать за нацпроекты?" - недоумевает Алексей Волин, в прошлом зам. руководителя аппарата правительства.
Едва ли не единственным "плюсом" реформы стало повышение зарплаты чиновников. Среднестатистический бюрократ теперь получает порядка 1 тыс. долл. Однако "взяткоёмкость госмашины" не убавилась. "Заявленные цели реформы - повышение эффективности управления, компактность структуры власти, снижение коррупции и чиновничьего произвола - пока не достигнуты", - считает глава фонда ИНДЕМ Георгий Сатаров.
"Административная реформа приобрела какие-то странные формы. Никто уже не может толком сказать, как она проводится", - признаёт 1-й вице-спикер Госдумы Олег Морозов.
В чём же причины провала? По мнению директора Института проблем глобализации Михаила Делягина, всё дело в бездумном подражательстве. "Мы вслепую скопировали американскую трёхзвенную модель управления, не подумав, как она приживётся на российской почве. Но в США эта схема работает под контролем и под давлением судебной системы, партий и общественного мнения. И когда вы переносите эту схему в условия нашей вертикали, с ней происходит то же самое, что с вытащенной на поверхность глубоководной рыбой. Давление снаружи падает, рыба лопается - бюрократия только пухнет и раздувается".
|
