Таким образом, при формировании отчетов допускается искажение данных о фактическом объеме предоставленных услуг, что свидетельствует о недостоверности информации о выполнении утвержденных показателей муниципального задания и завышении процента выполнения муниципального задания.
Анализ финансового обеспечения муниципального задания показал следующее.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется за счет средств местного, областного бюджетов и поступлений от приносящей доход деятельности (родительская плата за питание учащихся).
В соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий из бюджета города Волгодонска муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, утвержденным постановлением Администрации города Волгодонска от 18.07.2011 №1856, Управлением на 2013 и 2014 годы заключены соглашения с Учреждением о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на срок действия утвержденного на соответствующий период бюджета (далее Соглашения).
В Соглашениях на 2013-2014 годы определены сроки (графики) предоставления субсидии.
Выборочной проверкой своевременности предоставления бюджетному учреждению средств субсидии на обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг нарушений не установлено.
Первоначально объем субсидии на 2013 год предусмотрен в размере 27 123,7 тыс.рублей, на конец 2013 года сумма субсидии составила – 28627,3 тыс. рублей.
Изменение размера финансового обеспечения выполнения муниципального задания в течение 2013 года производилось путем внесения изменений в Соглашение от 29.12.2012 №37 и составило 1503,6 тыс. рублей.
На 2014 год Управлением было заключено Соглашение от 23.12.2013 №39. Объем субсидии на 2014 год предусмотрен в размере 28976,00 тыс.рублей. В течение 1-го квартала 2014года изменения в Соглашение не вносились.
Проверкой реализации порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения установлено следующее.
Объем финансового обеспечения муниципального задания является основой для формирования плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения (далее План).
Планы на 2013 и 2014 годы утверждены начальником Управления 29.12.2012 и 23.12.2012 соответственно согласно требованиям Порядка составления плана и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений, утвержденным приказом Управления от 31.03.2011 №300.
Объемы поступлений и расходования денежных средств на финансовое обеспечение муниципальных заданий на 2013 год, I квартал 2014 года приведены в таблице.
(тыс.руб)
Наименование показателя
|
Плановый объем денежных средств на начало периода
|
Изменение за период
|
Плановый объем денежных средств на конец периода
|
Фактическое поступление денежных средств
|
Кассовые расходы
|
% исполнения плановых назначений (гр.6/гр.4)
|
2013 год
|
|
|
Субсидии на выполнение муниципального задания, в т.ч.
|
27 123,7
|
1503,6
|
28627,3
|
28627,3
|
28627,3
|
100
|
-областной бюджет
|
19987,5
|
698,6
|
20686,1
|
20686,1
|
20686,1
|
100
|
-местный бюджет
|
7136,2
|
805,0
|
7941,2
|
7941,2
|
7941,2
|
100
|
Поступления от приносящей доход деятельности
|
713,4
|
25,1
|
738,5
|
733,0
|
733,0
|
99,3
|
1 квартал 2014 года
|
Субсидии на выполнение муниципального задания в т.ч.
|
28976,0
|
0
|
28976,0
|
6793,5
|
5846,5
|
20,1
|
-областной бюджет
|
22413,0
|
0
|
22413,0
|
5186,6
|
4239,6
|
18,9
|
-местный бюджет
|
6563,0
|
0
|
6563,0
|
1606,9
|
1606,9
|
24,5
|
Поступления от приносящей доход деятельности
|
801,6
|
0,1
|
801,7
|
206,5
|
204,9
|
25,6
|
Увеличение субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания в 2013 году на сумму 1884,8 тыс.рублей произошло по следующим статьям КОСГУ:
211 «Заработная плата» - 683,4 тыс.руб. (в результате повышения заработной платы с 01.09.2013г. и с 01.10.2013г.);
213 «Начисления на выплаты по оплате труда»- 183,4 тыс.руб.;
222 «Транспортные расходы» -2,7 тыс.руб. (проезд на курсы повышения квалификации);
223 «Коммунальные услуги» - 109,2 тыс.руб. (увеличение потребности в электрической энергии в связи с увеличением числа компьютеров);
225 «Работы, услуги по содержанию имущества» -709,4 тыс.руб.(ремонт участка кровли здания, спортзала, замена окон в учебных классах);
226 «Прочие услуги» -125,2 тыс.руб. (приобретение программного обеспечения для мобильного компьютерного класса, медосмотр);
340 «Увеличение стоимости материальных запасов» - 71,5 тыс.руб. (приобретение линолеума и пожарных знаков по предписанию Роспотребнадзора и Отдела надзорной деятельности МЧС).
Уменьшение субсидии на сумму 381,2 тыс.рублей произошло в результате снижения расходов по следующим статьям КОСГУ:
212 «Прочие выплаты» -13,3 тыс.руб. (с 01.09.2013 размер компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий включен в должностные оклады педагогических работников);
221 «Услуги связи» - 21,7 тыс.руб. (экономия по услугам связи);
290 «Прочие расходы»- 7,2 тыс.руб. (частичная оплата налога на имущество);
310 «Увеличение стоимости основных средств» -339,0 тыс.руб. (экономия по итогам электронного аукциона).
Увеличение поступлений от приносящей доход деятельности на 25,1 тыс.рублей в 2013 году произошло в связи с увеличением с 01.09.2013 стоимости горячего обеда с 28 до 30 рублей.
Средства родительской платы за питание учащихся в 2013 году расходовались на заработную плату труда работников, связанных с организацией питания, с начислениями на выплаты по оплате труда -205,9 тыс.руб., оплату коммунальных услуг -2,3 тыс.руб., оплату продуктов питания -524,8 тыс.руб.
В соответствие с п.2.1 Положения о внебюджетных средствах, утвержденного директором учреждения 02.09.2013, источником внебюджетных поступлений являются платные дополнительные образовательные услуги, благотворительные пожертвования, плата родителей за питание учащихся в школе.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что Учреждением в 2013 году получен доход от сдачи металлолома на сумму 4,172 тыс.рублей, который не предусмотрен Положением о внебюджетных средствах.
Прибыль от сдачи металлолома на сумму 4,172 тыс.руб. была потрачена на приобретение микроволновой печи (2,795 тыс.руб.), хозяйственного инвентаря (0,857 тыс.руб.) и оплаты продуктов питания (0,520 тыс.руб.).
Копия Положения о внебюджетных средствах прилагается.
Приложение №5 (на 2л.)
На 2014 год запланировано поступлений родительской платы за питание учащихся в сумме 801,6 тыс.руб. В 1-м квартале 2014 года были внесены безвозмездные пожертвования в сумме 0,1тыс.руб. В 2014 году запланировано расходование средств от приносящей доход деятельности на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, связанных с организацией питания -225,6 тыс.руб., оплату коммунальных услуг -3,5 тыс.руб., оплату продуктов питания -572,5 тыс.руб., 0,1 тыс.руб.- оплата пени в Пенсионный фонд.
Расходование средств, полученных от приносящей доход деятельности, в 1-м квартале 2014 года осуществлялось в соответствии с требованиями Положения о внебюджетных средствах.
Мониторинг соответствия качества предоставленных учреждением услуг параметрам муниципального задания осуществляется по следующим группам требований к качеству услуги:
- требования к квалификации (опыту работы) специалиста, оказывающего услугу;
- требования к порядку, процедурам (регламенту) оказания услуги;
- требования к используемым в процессе оказания услуги материальным ресурсам соответствующей номенклатуры и объема;
- требования к оборудованию и инструментам, необходимым для оказания услуги;
- требования к зданиям и сооружениям, необходимым для оказания услуги.
Проверка требований к квалификации (опыту работы) специалиста, оказывающего услугу, показала следующее.
Общая штатная численность работников учреждения, указанная в отчетах за 1,2,3,4 кварталы 2013 года составила 113,23 единицы, в том числе 61,84 единицы педагогических работников. Списочная численность работников составила 72 человека, в том числе педагогических работников 45.
В ходе проверки установлено.
Фактически согласно штатному расписанию от 01.09.2012 №1 на 2012-2013 годы утвержден штат в количестве 116,34 единицы, из них педагогических работников - 61,89 единицы. Согласно штатному расписанию от 01.09.2013 штат утвержден на 2013-2014 учебные годы в количестве 121,82 штатных единиц, из них педработников - 65,82 единицы.
Таким образом, в отчетах представлены недостоверные данные, характеризующие кадровое обеспечение.
Приказом Управления от 14.03.2013 №159 установлен показатель качества муниципальной услуги: укомплектованность штатов педагогическими работниками -100%, наличие высшего образования у педработников для общеобразовательных учреждений -75%.
Фактически штат учреждения полностью укомплектован педагогическими работниками. В проверяемом периоде имели высшее образование 39 человек из 45 педагогических работников, что составляет 87% от общего числа педагогических работников.
По результатам аттестации 12 педагогических работников имеют высшую квалификационную категорию, 10 - первую квалификационную категорию, 4 - вторую квалификационную категорию. Кроме того, в учреждении три педагога имеют звание «Почетный работник общего образования Российской Федерации» и трое награждены значком «Отличник народного просвещения».
Следовательно, образовательный ценз в учреждении соблюдается.
Выборочная проверка трудовых книжек и личных дел сотрудников показала, что квалификация педагогических работников соответствуют должностной инструкции и Единому квалификационному справочнику, утвержденному приказом Mинздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. N 761н.
Проверка соблюдения требований к порядку, процедурам (регламенту) оказания услуги установила следующее.
Содержание образовательного процесса в Учреждении определялось образовательной программой, принятой педагогическим советом и утвержденной приказом директора Учреждения на 2012-2013 годы от 31.08.2012 № 307 и на 2013-2014 годы от 29.08.2013 № 261.
Образовательная программа регулируется учебным планом, утвержденным приказом директора на 2012- 2013 годы от 28.08.2012 №295 и на 2013-2014 годы приказом от 26.07.2013 № 249. Учебный план соответствует образовательной программе школы, отражает ее специфику, имеет необходимое кадровое и методическое обеспечение. Учебный процесс осуществляется в две смены и организован в рамках смешанной учебной недели. В школе открыты группы продленного дня. Расписание занятий согласовано с территориальным отделом Роспотребнадзора.
В рамках начального общего образования выделены основные направления внеурочной деятельности: спортивно-оздоровительное, духовно-нравственное, общеинтеллектуальное, общекультурное, социальное.
В школе оформлен информационный стенд, где размещены образцы документов для зачисления детей, нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность учреждения.
В Учреждении в проверяемом периоде образовательный процесс осуществлялся в 30 классах. Зачисление детей в 1 класс проводилось на основании приказа директора о зачислении, заявления родителей с приложением свидетельства о рождении ребенка, свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства на закрепленной территории, медицинской карты ребенка.
Выборочной проверкой вышеуказанных документов нарушений не установлено.
С целью реализации возможностей дополнительного образования учащихся школы в 2012-2013 учебных годах в Учреждении организована работа 8 кружков, в 2013-2014 -9 кружков.
Питание детей в проверяемом периоде осуществлялось в соответствии с приказами Управления от 27.08.2012 №589 «Об организации питания учащихся общеобразовательных учреждений» и от 29.08.2013 №549 «Об организации питания учащихся общеобразовательных учреждений».
Учащиеся из малообеспеченных семей получали питание за счет средств местного бюджета.
Согласно отчетам о выполнении муниципального задания охват питанием учащихся за 2013 и I квартал 2014 года составил 90%, что полностью соответствует показателю (80%), установленному Управлением.
Медицинское обслуживание обучающихся в проверяемом периоде осуществлялось в соответствии с договорами от 11.01.2012 №6 и от 09.01.2014 №6, заключенными с МУЗ «Детская городская больница», в которых медицинское учреждение принимает на себя обязательства по своевременной организации и предоставлению медицинской помощи учащимся в целях предупреждения и снижения заболеваемости, а также создания благоприятных условий для проведения учебно-воспитательного процесса.
Списание продуктов питания в проверяемом периоде осуществлялось в Учреждении на основании меню-требований на выдачу продуктов питания.
В ходе выборочной проверки меню-требований на выдачу продуктов питания выявлены следующие нарушения.
Для приготовления 1 порции какао с молоком согласно калькуляции (технологической карты) с применением «Сборника технологических нормативов. Сборник рецептур блюд и кулинарных изделий кухонь народов России» необходимо 50 грамм молока. Согласно меню-требованию на выдачу продуктов питания от 17.12.2013 на приготовление одной порции какао с молоком израсходовано 85,12 грамм. В результате расход молока для 141 довольствующихся составил 12,003 кг, т.е. превысил норму вложения на 4,953 кг или в суммовом выражении на 123,83 рубля (4,953*25).
Согласно меню-требованию на выдачу продуктов питания от 14.01.2014 расход гороха на 1 порцию горохового супа составил 0,02кг. Из расчета 72 довольствующихся фактически должно быть списано 1,44 кг. Однако стоимость гороха не списана в бухгалтерском учете. Недостача гороха составила 32,13 рублей (1,44 *22,31).
Копии меню и меню-требования на выдачу продуктов питания от 17.12.2013 и 14.01.2014 прилагаются.
Приложение № 6 (на 6л.)
Согласно Постановлению №28 книга обращений должна быть зарегистрирована ГРБС и ежегодно проходить перерегистрацию.
В нарушение требований Постановления №28 книга обращений за 2013 год к проверке не представлена, а имеющаяся в Учреждении книга обращений зарегистрирована в Управлении 09.01.2014.
Проверкой соблюдения требований к используемым в процессе оказания услуги материальным ресурсам, оборудованию и инструментам установлено следующее.
В Школе имеются: кабинет психолога, медицинский кабинет, методический кабинет, спортивный зал, актовый зал, открытые спортивные площадки, библиотека. В учреждении работает пищеблок, оснащенный технологическим оборудованием, кухонной и столовой посудой.
Школа снабжена техническими средствами обучения, компьютерным оборудованием, необходимой учебной методической литературой и наглядными пособиями.
Проверка требований к зданиям и сооружениям, необходимым для оказания услуги установила, что в учреждении в течение проверяемого периода имел место факт несоблюдения стандартов предоставленных услуг в части содержания зданий и сооружений.
Так, актом проверки Отдела надзорной деятельности по городу Волгодонску Главного управления МЧС России по Ростовской области от 08.04.2013 №150 установлены нарушения норм пожарной безопасности в учреждении. Выявленные нарушения устранены в процессе текущей деятельности учреждения.
|
