Формирование системы международно-правовой защиты прав ребенка
Скачать 278.2 Kb.
|
Таким образом, Конвенция о правах ребенка не содержит положений, обязывающих государства гарантировать жизнь еще не рожденному ребенку. Об этом упоминается лишь в преамбуле Конвенции, которая не обладает юридической силой. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что международное право признает ребенком личность с момента рождения. Однако оно не запрещает государствам считать ребенком человеческое существо с момента зачатия, хотя защита еще не рожденного ребенка не предусмотрена ни в одном международном договоре, за исключением Американской конвенции о правах человека (ст. 4 (1)). Существуют специфические исключения, где защита косвенно предоставляется еще не рожденному ребенку. Статья 6 (5) Международного пакта о гражданских и политических правах запрещает приводить в исполнение смертный приговор в отношении беременных женщин. То же самое закреплено в Дополнительном протоколе I 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв вооруженных конфликтов (ст. 6 (4)). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах гарантирует особую охрану матерям в течение разумного периода до и после родов (ст. 10 (2)). Однако это указывает только на то, что защита еще не рожденному ребенку предоставляется в рамках защиты прав женщин, а за ним самим не признается абсолютное право на жизнь. Довольно сложен вопрос об установлении периода времени, после которого личность начинает считаться взрослым человеком. Ни Декларация 1924 г., ни Декларация 1959 г. не определяют максимальный возраст, с которого ребенок перестает быть таковым. Согласно статье 1 Конвенции о правах ребенка для целей настоящей Конвенции "ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее". При обсуждении Рабочей группой этой статьи в первом чтении некоторые государства выступили против предложенного возраста в 18 лет, ссылаясь на то, что в их национальном законодательстве закреплен возраст ниже 18 лет. Они также ссылались на Генеральную Ассамблею, которая в связи с объявлением 1979 г. Международным годом ребенка установила верхний предел детства в 15 лет, и предложили закрепить такой же возраст в Конвенции. Был предложен также возраст достижения совершеннолетия в 14 лет, так как во многих странах в этом возрасте заканчивается обязательное образование и этот возраст установлен как минимальный для девушек, вступающих в брак. Большинство делегаций, однако, были против установления максимального возраста в 14 или 15 лет, так как в их законодательстве закреплен возраст в 18 лет. Они также подчеркивали, что Конвенция должна применяться к возможно большей возрастной группе. Они считали, что оговорка к статье 1, согласно которой "если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее", разрешает все трудности для государств, где личность достигает совершеннолетия ранее18. Однако текст статьи 1, одобренный Рабочей группой в первом чтении, указывал не просто на достижение совершеннолетия, а на достижение "возраста совершеннолетия". Во время второго чтения в 1989 г. Нидерланды предложили убрать из статьи 1 слово "возраст", так как они утверждали, что совершеннолетие может быть достигнуто и по другому критерию, отличному от возрастного. Этот критерий включает концепцию эмансипации (определение понятия "ребенок" на основе его статуса в обществе). Эту концепцию некоторые государства (США, Франция) разработали для ситуаций, когда молодые люди de facto живут независимо от родителей до достижения официального возраста совершеннолетия (например, вступили в брак или поступили на военную службу). Эта концепция не является универсальной, однако предложение Нидерландов было принято и слово "возраст" было исключено из текста статьи 1. Следовательно, статья 1 позволяет государствам, в законодательстве которых возраст достижения совершеннолетия установлен ниже 18 лет, сохранить этот возрастной предел. Возраст в 18 лет установлен Конвенцией в качестве стандарта, к которому государствам следует стремиться, чтобы предоставить специальную защиту как можно большей возрастной группе. Кроме этого, делегация Финляндии пыталась внести на рассмотрение Рабочей группы свой проект статьи 1. В ней было предложено считать ребенком каждое человеческое существо, которое не достигло возраста 18 лет, однако положения Конвенции не следует применять к тем, кто достиг возраста 15 лет и не считается больше несовершеннолетним. Это может наступить в следующих случаях: если личность достигла полной правоспособности, или имеет право сама выбирать место своего жительства, или способна вступать в договорные правоотношения. Но это предложение не нашло поддержки среди государств и было отозвано. Таким образом, Конвенция о правах ребенка закрепила верхний возрастной предел в 18 лет с оговоркой "если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее". Возраст в 18 лет устанавливают и некоторые другие международные документы, касающиеся защиты детей. Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г. запрещает передачу с целью эксплуатации ребенка или подростка моложе 18 лет (ст. 1). Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления 1993 г. применяется в отношении ребенка до достижения им 18 лет (ст. 3). Международный пакт о гражданских и политических правах запрещает применение смертной казни к лицам моложе 18 лет, хотя и не использует здесь слово "ребенок" (ст. 6). На региональном уровне Африканская хартия прав и благополучия ребенка 1990 г. определяет ребенка как "каждое человеческое существо до достижения возраста 18 лет" без всяких исключений (ст. 2), тем самым устанавливая более высокий стандарт, чем Конвенция о правах ребенка. Европейская конвенция по выполнению прав ребенка 1996 г. считает ребенком личность, не достигшую 18 лет (ст. 1). В рамках Международной организации труда в 1999 г. была принята Конвенция, касающаяся запрещения и немедленного действия по устранению наихудших форм детского труда, в которой предусмотрено, что она будет применяться ко всем лицам, не достигшим 18 лет (ст. 2). Однако в некоторых других международных документах установлен иной возрастной предел. Речь идет прежде всего о международных договорах, касающихся какого-то определенного аспекта жизни ребенка. Гаагская конвенция о гражданских аспектах похищения детей 1980 г. и Европейская конвенция по признанию и вступлению в силу решений, касающихся опеки над детьми и восстановления опеки над детьми 1980 г., признают, что для целей данных конвенций ребенком является личность до достижения 16 лет (соответственно статьи 4 и 1). Конвенция о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков 1962 г. оставляет на рассмотрение государств-участников определять минимальный брачный возраст (ст. 2). При этом Рекомендация Генеральной Ассамблеи о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков 1965 г. предлагает государствам установить минимальный брачный возраст в 15 лет (Принцип II). В международном гуманитарном праве возраст призыва в вооруженные силы и принятия участия в военных действиях установлен в 15 лет (ст. 38 Конвенции о правах ребенка, ст. 77 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г., ст. 4 Дополнительного протокола II к Женевским конвенциям 1949 г.). В настоящее время разрабатывается дополнительный Протокол к Конвенции о правах ребенка об увеличении минимального возраста призыва на военную службу и участия в военных действиях до 18 лет. Конвенция МОТ № 138 о минимальном возрасте приема на работу 1973 г. устанавливает минимальный возраст в 15 лет (ст. 2 (1)). Однако Конвенция разрешает государствам с недостаточным уровнем социального и экономического развития устанавливать минимальный возраст для приема на работу в 14 лет (ст. 2 (4)). Это говорит о том, что в международном праве нет точно определенного возраста, с которого личность перестает считаться ребенком. Однако принятие специальной Конвенции о правах ребенка (на региональном уровне принятие Африканской хартии прав и благополучия ребенка), пересмотр возрастных критериев в некоторых договорах (в частности, в международном гуманитарном праве) позволяют говорить о тенденции в международном праве считать возраст в 18 лет как наиболее принятую норму для определения момента, с которого прекращается правовая защита ребенка. Что касается начала правовой защиты, то она предоставляется с момента рождения ребенка, хотя государства в своем национальном законодательстве могут расширить эту защиту до момента зачатия. Следует отметить, что с принятием Конвенции был введен ряд новых прав ребенка: на выживание и развитие (ст. 6), на сохранение индивидуальности (ст. 8), на право свободно выражать свои взгляды (ст. 12), на неучастие в военных действиях (ст. 38), на физическое и психологическое восстановление и социальную реинтеграцию жертв злоупотреблений и эксплуатации (ст. 39). В Конвенции впервые особо оговорена роль средств массовой информации: государства-участники обязуются поощрять средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношении, чтобы ребенок имел доступ к информации из различных национальных и международных источников (ст. 17). В соответствии со статьей 42 государства-участники обязуются «широко информировать о принципах и положениях Конвенции как взрослых, так и детей». Впервые в истории в рамках Конвенции был создан международный механизм контроля за выполнением положений Конвенции — Комитет по правам ребенка. Он уполномочен рассматривать периодические (раз в 5 лет) доклады государств о принятых ими мерах по осуществлению положений Конвенции (ст. 44). Кроме того, ст. 45 предусматривает, что Комитет также является координатором международного сотрудничества по выполнению поставленных в Конвенции целей. Для этого в его работе могут принимать участие Детский фонд ООН, специализированные учреждения, международные неправительственные организации. Еще одно новшество Конвенции — это положение, согласно которому государства должны обеспечить «широкую гласность своих докладов в своих странах» (п. 6 ст. 44) . На начало 2002 г. 186 стран ратифицировали Конвенцию о правах ребенка. Из всех стран, признанных международным сообществом как суверенные государства, только 3 еще не ратифицировали Конвенцию (США, Сомали, Объединенные Арабские Эмираты, Оман). Конвенция о правах ребенка близка к тому, чтобы стать первым в мире договором по правам человека, который ратифицируют все страны мира. Конвенция о правах ребенка стала отправной точкой для разработки как региональных конвенций о правах ребенка (в рамках Организации африканского единства в 1990 г. принята Африканская Хартия прав и благополучия детей; Советом Европы разрабатывается Европейская конвенция о правах ребенка), так и конвенций, регулирующих отдельные права ребенка (например, Конвенция 1993 г. по защите детей и сотрудничеству в отношении международного усыновления). Новый виток развития права ребенка получили после состоявшейся 30 сентября 1990 г. в Нью-Йорке Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей. На этой встрече были приняты Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и План действий по осуществлению Всемирной декларации. В этих документах сформулированы конкретные цели, которые должны быть реализованы к концу текущего столетия, а именно: борьба с основными детскими заболеваниями; сокращение смертности детей в возрасте до 5 лет; снижение уровня материнской смертности; оказание повсеместной поддержки детям-инвалидам; предоставление защиты детям в условиях вооруженных конфликтов; обеспечение неотъемлемых прав ребёнка. 25 мая 2000 г. к Конвенции о правах ребёнка 1989г. было принято два дополнительных протокола – Факультативный протокол касающийся участия детей в вооружённых конфликтах, и Факультативный протокол касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии[1]. Указанные документы были приняты в ответ на усилившееся в последнее время вовлечение несовершеннолетних во внутренние вооруженные конфликты (Афганистан, Судан, Сьерра Лионе, Чечня и др.) Не менее опасной тенденцией стало использование более широкое использование детей в целях сексуальной эксплуатации. По оценкам, ежегодно в мире в нелегальный сексуальный бизнес, который приносит доходы в размере многих миллионов долларов, поступает около миллиона детей. Одних из них принуждают к этому силой, других похищают или обманывают. Некоторых вынуждают заниматься проституцией обстоятельства, так как им нужно выжить на улицах или оплатить пропитание и одежду. Других заманивают потребительскими образами рекламного мира. Растущий поток глобального туризма и распространение электронных средств информации также способствуют эксплуатации детей в проституции в форме сексуального туризма или порнографии. Более того, растет спрос на сексуальные отношения с детьми в результате ошибочного мнения, что такие отношения с ребенком менее вероятно приведут к инфицированию ВИЧ. Независимо от обстоятельств, опасности сексуальной эксплуатации огромны: наносится непоправимый ущерб достоинству и самоуважению детей, подвергается риску их физическое и психическое здоровье и создается угроза будущему развитию. Хотя сексуальная эксплуатация детей существует практически во всех обществах, в связи с тем, что она нелегальна, очень трудно получить надежные данные и обеспечить защиту детей, которые являются ее жертвами. Статья 34 Конвенции призывает государства защищать детей от "незаконной сексуальной практики" и использования в целях эксплуатации в проституции и порнографии7. Многие страны приводят свои национальные законы в соответствие с Конвенцией. Для того чтобы положить конец соучастию, которое допускает в столь широких масштабах сексуальную эксплуатацию детей, необходимо также расширить информационно-пропагандистскую работу. |
Похожие:
 | Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи |  | Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи |
| Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи | | Конвенция о правах ребенка явилась первым и основным международно-правовым документом, в котором права ребенка рассматривались на... |
| «Защита прав детей – это защита будущего Ульяновской области, формирование нашего завтра» | | О состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия |
| Нормативное правовое и организационное обеспечение усиления системы защиты прав потребителей | | Конвенция ООН о правах ребенка, Закон рк о правах ребенка, Декларация прав ребенка; рассмотреть отдельные статьи прав ребенка по... |
| Международно-правовой запрет дискриминации: процедуры и механизмы международных организаций | | Комиссия по проблемам защиты прав ребенка и других участников образовательного процесса Общественной палаты по образованию |