Программа российской федерации "энергоэффективность и развитие энергетики"

Скачать 3.44 Mb.

Название	Программа российской федерации "энергоэффективность и развитие энергетики"
страница	14/29
Тип	Программа

filling-form.ru > бланк доверенности > Программа

1 ... 10 11 12 13 14 15 16 17 ... 29

Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы выделяются следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 1.1. "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

Организация и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности направлены на решение следующих задач:

разработка и развитие методической и нормативной правовой базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включая разработку методик и стандартов для измерения, верификации и энергоменеджмента;

разработка и внедрение актов технического регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в том числе разработка нормативов энергетической эффективности для оборудования и производственных процессов, запрет на использование отдельных неэнергоэффективных технологий, разработка стандартов топливной экономичности для новых автомобилей, приведение требований к строительству промышленных объектов и эксплуатации оборудования в части промышленной безопасности и охраны труда в соответствие с современными технологиями и мировыми стандартами, упрощение технических требований для строительства автомобильных газонаполнительных компрессорных станций;

подготовка программ обучения и методических материалов для систем профессиональной подготовки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

исследование и адаптация международного опыта реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

разработка новых механизмов экономического стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

совершенствование системы мониторинга хода реализации подпрограммы;

анализ передового опыта применения новейших технических и организационных решений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и подготовку рекомендаций по их внедрению;

разработка новых технологий информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

проведение иных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Ожидается, что за счет реализации данного мероприятия будет обеспечено достижение следующих основных конечных количественных и качественных результатов:

удельный расход топлива на отпуск электроэнергии на тепловых электростанциях – не менее 300 г у.т./кВт·ч;

удельный расход топлива на отпуск тепловой энергии от котельных – не менее 167,2 кг у.т./Гкал;

удельный расход электроэнергии на отпуск тепловой энергии от котельных – не менее 12 кВт·ч/Гкал;

удельный расход энергии на переработку нефти на единицу первичной переработки - не менее 95,7кг у.т./т;

удельный расход энергии на добычу нефти – не менее18,6кг у.т./т;

удельный расход энергии на добычу природного газа – не менее 9,7кг у.т./т;

удельный расход энергии на переработку природного газа – не менее 45,3 кг у.т./т;

удельный расход энергии на добычу угля – не менее 3кг у.т./т;

удельный расход энергии на переработку угля - не менее 3,8кг у.т./т;

удельный расход энергии на производство алюминия – не менее 13648 кг у.т./т;

удельный расход энергии на производство удобрений – не менее140 кг у.т./т;

удельный расход энергии на производство целлюлозы по варке – не менее 500кг у.т./т;

удельный расход энергии на производство цемента – не менее 141 кг у.т./т;

удельный расход энергии на производство чугуна – не менее 625,8 кг у.т./т;

удельный расход энергии на производство мартеновской стали – не менее 162 кг у.т./т;

удельный расход энергии на производство кислородно-конвертерной стали – не менее 11,7кг у.т./т;

удельный расход энергии на производство электростали – не менее 73 кг у.т./т

удельный расход топлива на работу тракторов – не менее 7кг у.т./тыс. га пашни;

удельный расход энергии на транспортировку нефти по трубопроводам – не менее 1,2кг у.т./ тыс. т км;

удельный расход энергии на транспортировку нефтепродуктов по трубопроводам – не менее 1,6кг у.т./ тыс. т км;

удельный расход энергии на транспортировку газа по трубопроводам – не менее 25кг у.т./млн. куб. м-км;

удельный расход энергии на электротягу поездов железнодорожного транспорта – не менее 10кг у.т./ 10 тыс. т км брут;

удельный расход энергии на работу тепловозов и дизель-поездов железнодорожного транспорта – не менее 40 кг у.т./ 10 тыс. т км брут;

топливная экономичность новых легковых автомобилей, работающих на бензине – не менее 6,54л/100 км;

топливная экономичность новых легковых автомобилей, работающих на дизельном топливе – не менее 5,03л/100 км;

удельный расход энергии в зданиях бюджетных учреждений и сферы услуг – не менее 37кг у.т./м2 в год;

средний удельный расход энергии в жилых домах – не менее 31,2кг у.т./м2 в год;

средний удельный расход тепла на цели отопления в жилых домах, подключенных к системам централизованного теплоснабжения – не менее 0,0288Гкал/кв. м/град сутки.

Основное мероприятие 1.2. "Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

Софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляются средства федерального бюджета на реализацию лучших региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Отбор субъектов Российской Федерации - получателей субсидий осуществляется исходя из критериев, включающих в себя достижение показателей, отражающих эффективность подготовки и реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Ожидается, что за счет реализации данного мероприятия будет обеспечено достижение следующих основных конечных количественных и качественных результатов:

ежегодная доля зданий бюджетных учреждений, в которых проведен комплексный капитальный ремонт по энергосберегающим проектам – не менее 4%;

доля площади многоквартирных домов, на которой проведен комплексный капитальный ремонт по энергосберегающим проектам – не менее 2%;

доля многоквартирных жилых домов, в которых проведены энергетические обследования (за предыдущие 5 лет) – не менее 50%;

доля многоквартирных домов, оснащенных приборами учета тепла, получаемого от систем централизованного теплоснабжения – не менее 98%;

доля квартир, оснащенных приборами учета горячей воды – не менее 97%.

Основное мероприятие 1.3. "Повышение информированности общества об энергоэффективных технологиях и стимулирование формирования бережливой модели поведения населения".

Стимулирование формирования бережливой модели поведения населения направлено на реализацию комплекса мер по популяризации и пропаганде энергосбережения и повышения энергетической эффективности среди различных групп населения в региональных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Знания по энергоэффективности крайне важны для децентрализации инициативы в области энергосбережения. Население должно понимать, каким образом можно снизить свои затраты на энергоресурсы и что для этого нужно сделать. В рамках данного механизма необходимо разработать и реализовать комплексную программу информирования населения о бережливой модели поведения через СМИ.

В рамках данного мероприятия также предлагается развивать систему маркировки зданий, оборудования и техники. Обязанность маркировки зданий, оборудования и техники прописана законодательно, однако на практике система пока работает не в полной мере. В части маркировки зданий небходимо упростить процедуру классификации и маркировки зданий и сооружений, сделать ее действительно массовой, создать основы для развития рынка оказания соответствующих услуг. В части маркировки оборудования необходимо расширить практику маркировки на различные виды типового промышленного оборудования (электродвигатели, привода…), а также создать систему тестирования оборудования на соответствие требованиям и стандартам.

Ожидается, что за счет реализации данного мероприятия будет обеспечено достижение следующих основных конечных количественных и качественных результатов:

топливная экономичность новых легковых автомобилей, работающих на бензине – не менее 6,54л/100 км;

средний удельный расход энергии в жилых домах – не менее 31,2кг у.т./м2 в год;

средний удельный расход тепла на цели отопления в жилых домах, подключенных к системам централизованного теплоснабжения – не менее 0,0288Гкал/кв. м/град сутки;

доля многоквартирных домов, оснащенных приборами учета тепла, получаемого от систем централизованного теплоснабжения – не менее 98%;

доля квартир, оснащенных приборами учета горячей воды 97%.

Основное мероприятие 1.4. "Модернизация государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и ее интеграция с государственной информационной системой топливно-энергетического комплекса".

Государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности функционирует в целях предоставления физическим лицам, организациям, органам государственной власти и органам местного самоуправления актуальной информации о требованиях законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о ходе реализации его положений, а также получения объективных данных об энергоемкости экономики Российской Федерации (в том числе ее отраслей), о потенциале снижения такой энергоемкости, о наиболее эффективных проектах и о выдающихся достижениях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Ожидается, что за счет реализации данного мероприятия будет обеспечено достижение следующего основного конечного количественного и качественного результата – обеспечение заинтересованных лиц сведениями об энергосбережении и энергоэффективности, энергоемкости российской экономики

Основное мероприятие 1.5. "Реализация образовательных мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

В рамках реализации образовательных мероприятий осуществляется проведение обучения специалистов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций с участием государства или муниципальных образований, а также других организаций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Ожидается, что за счет реализации данного мероприятия будет обеспечено удовлетворение потребности в специалистах в области энергосбережения и энергоэффективности

Основное мероприятие 1.6. "Развитие международного сотрудничества в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

Развитие международного сотрудничества в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности направлено на обеспечение информационного взаимодействия, проведения совместных мероприятий и обеспечения реализации совместных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с иностранными государствами и международными организациями.

Ожидается, что за счет реализации данного мероприятия будет обеспечено участие Российской Федерации в международных проектах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с основными торговыми партнерами.

Основное мероприятие 1.7. "Развитие механизмов финансовой поддержки реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

В рамках развития механизмов финансовой поддержки реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности предусматривается:

создание и организация деятельности специализированной организации, деятельность которой будет направлена на создание условий для привлечения средств внебюджетных источников на реализацию проектов в области энергосбережения, повышения энергетической эффективности и развития использования возобновляемых источников энергии

развитие механизмов налогового стимулирования приобретения энергоэффективного оборудования и техники;

создание системы государственных выплат (субсидий) за приобретение энергоэффективного оборудования и техники (при необходимости);

создание системы предоставление льготного заемного финансирования для реализации инвестиционных проектов в области энергоэффективности и энергосбережения

Ожидается, что за счет реализации данного мероприятия будет обеспечено достижение следующих основных конечных количественных и качественных результатов:

коэффициент полезного действия (далее - КПД) новых электростанций на природном газе – не менее ≥ 60%;КПД новых электростанций на угле – не менее ≥ 48%;

доля утилизации вторичного тепла – не менее 68%;

доля двигателей, оснащенных регулируемым приводом в системах водоснабжения и водоотведения- не менее 17%;

доля эффективных уличных светильников – не менее 99%;

доля производства стали на машинах непрерывного литья – не менее 92,6% ;доля цемента, производимого по энергосберегающим технологиям – не менее 33% ;

топливная экономичность новых тракторов – не менее 229,4г/кВт·ч;

доля легковых автомобилей с гибридными двигателями среди продаваемых новых автомобилей – не менее 4,6% ;

доля бюджетных учреждений, заключивших энергосервисные контракты – не менее 40%;

ежегодная доля зданий бюджетных учреждений, в которых проведен комплексный капитальный ремонт по энергосберегающим проектам – не менее 4%;

доля бюджетных учреждений, в которых проведены энергетические обследования – не менее 100%;

доля многоквартирных жилых домов, в которых проведены энергетические обследования (за предыдущие 5 лет) – не менее 50%;

доля площади многоквартирных домов, на которой проведен комплексный капитальный ремонт по энергосберегающим проектам – не менее 2%.

Основное мероприятие 1.8. «Развитие институциональных механизмов стимулирования энергосбережения»

Развитие институциональных механизмов стимулирования энергосбережения связано с решением следующих задач:

развитие рынка энергоаудита;

развитие механизма энергосервисных контрактов;

запуск рынка «белых сертификатов»;

заключение целевых соглашений с крупнейшими предприятиями и ресурсоснабжающими организациями по повышению энергоэффективности своей деятельности;

привлечение ресурсоснабжающих организаций к реализации проектов в области энергосбережения у конечных потребителей.

разработка и реализация комплекса институциональных преобразований для стимулирования модернизации электроэнергетики и теплоэнергетики, создания условий для реализации проектов по энергоэффективности у потребителей.

Система энергоаудита и механизм энергосервисных контрактов существуют с 2009 г. Необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы с целью повышения качества энергоаудитов и развития практики использования энергосервисных контрактов в бюджетном секторе.

«Белые сертификаты» (или «энергосберегающие сертификаты», «энергосберегающие кредиты») в настоящее время в России не используются. Согласно мировой практике «белые сертификаты» выдаются уполномоченными государственными органами и удостоверяют достижение определенного объема экономии энергии и мощности. Каждый сертификат является документом строгой отчетности, подтверждающим право собственности на определенное количество экономии энергии и гарантирующим, что выгода от данной экономии не была получена где-либо еще. Данный механизм используется в странах, где генерирующие или ресурсоснабжающие компании имеют обязательства по энергосбережению у потребителей и для достижение целевых параметров, установленных государством, могут выкупать «белые сертификаты» у населения и организаций, реализовываших проекты в области энергоэффективности или купивших энергоэффективное оборудование.

Целевое соглашение представляет собой соглашение между органом государственной власти и предприятием, в котором прописывается обязательство последнего по достижению определенного уровня энергосбережения, выраженного в виде абсолютного размера или удельного размера экономии. При необходимости в целевом соглашении могут содержаться планы по внедрению наилучших доступных технологий или, наоборорт, закрытию устаревших мощностей. Как правило, участники соглашения в случае достижения экономии получают доступ к каким-либо выгодам - сниженным налогам или прямым государственным субсидиям. В России необходимо запустить программу по подписанию целевых соглашений с 500 крупнейшими промышленными предприятиями, энергетическими и транспортными компаниями. Вначале необходимо реализовать пилотные проекты, в рамках которых проработать методологию определения целевых значений, подписания, и подготовки отчетности. По итогам анализа промежуточных результатов можно будет запускать механизм для оставшихся организаций. При необходимости со временем возможно расширение данной практики до большего количества предприятий.

Суть механизма привлечения ресурсоснабжающих организаций заключается в определении целевых заданий для ресурсоснабжающих организаций по энергосбережению у потребителей Для выполнения данных заданий ресурсоснабжающие организации реализуют комплекс мероприятий по повышению энергоэффективности у потребителей. Данный механизм широко используется в международной практие. В странах ЕС он внедряется совместно с системой "белых сертификаатов". В рамках адаптации механизма к России потребуется проработать процедуры определения целевых заданий и порядка компенсации ресурсоснабжающим компаниям расходов на реализацию мероприятий через тариф за энергоресурсы.

Отдельное внимание должно быть уделено разработке комплекса институциональных мероприятий в сфере энергетики для привлечения внебюджетного финансирования к реализации проектов по энергоэффективности и энергосбережению. Такими мероприятиями могут быть – изменение модели рынка в электроэнергетике, реализация комплекса мер по решению проблемы перекрестного субсидирования, развитие практики использования механизма ГЧП для модернизации объектов энергетического хозяйства, находящихся на балансе государства, внедрение механизма ЕТО (единой теплоснабжающей организации) и тарифа альтернативной котельной, создание механизма долгосрочной фиксации тарифа в случае реализации проектов по энергоэффективности и т.д. Более подробно данные мероприятия расписаны в рамках Подпрограммы 2 настоящей Программы.

Ожидается, что за счет реализации данного мероприятия будет обеспечено достижение следующих основных конечных количественных и качественных результатов:

коэффициент полезного использования топлива – не менее 60%;

доля отпуска электроэнергии – не менее 100%;

доля потерь в электрических сетях – не менее 8,7%;

доля отпуска тепла по приборам учета- не менее 100%;

доля потерь в тепловых сетях- не менее 10,7%;

доля попутного нефтяного газа, сжигаемого в факелах – не менее 4,6%;

индекс энергетической эффективности для переработки нефти - не менее 56,7%;

энергоемкость коммунального хозяйства (водоснабжение, водоотведение и уличное освещение) на одного жителя к уровню 2007 года – не менее 95%;

индекс энергетической эффективности для черной металлургии- не менее 58,1%;

индекс энергетической эффективности для целлюлозно-бумажной промышленности - не менее 70,8%;

энергоемкость сельского хозяйства к уровню 2007 года – не менее 75%;

доля бюджетных учреждений, заключивших энергосервисные контракты – не менее 40%;

доля бюджетных учреждений, в которых проведены энергетические обследования – не менее 100%;

ежегодная доля зданий бюджетных учреждений, в которых проведен комплексный капитальный ремонт по энергосберегающим проектам – не менее 4%;

доля многоквартирных жилых домов, в которых проведены энергетические обследования (за предыдущие 5 лет) – не менее 50%;

доля площади многоквартирных домов, на которой проведен комплексный капитальный ремонт по энергосберегающим проектам – не менее 2%.

Основное мероприятие 1.9. "Оперативное управление подпрограммой".

Оперативное управление подпрограммой направлено на решение следующих задач:

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации мероприятий государственной программы;

подготовка проектов планов реализации на предстоящие финансовые годы и осуществление координации деятельности по вопросам, касающимся их согласования с соисполнителями государственной программы;

выполнение комплекса мероприятий по скоординированному взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;

организация независимой оценки показателей результативности и эффективности мероприятий государственной программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям государственной программы;

формирование аналитической информации о реализации мероприятий государственной программы и подготовка отчетности о реализации государственной программы;

внедрение информационных технологий и обеспечение их применения в целях управления реализацией государственной программы и контроля за ходом выполнения мероприятий государственной программы, обеспечение размещения в сети Интернет текста государственной программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией государственной программы и контролю за ходом выполнения ее мероприятий, а также материалов о ходе и результатах реализации государственной программы, осуществление информационного обеспечения специализированного сайта в сети Интернет;

осуществление технологического, информационного, консультационного и экспертного сопровождения реализации государственной программы и информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Ожидается, что за счет реализации данного мероприятия будет обеспечено достижение основных конечных количественных и качественных результатов, будут выполнены все основные мероприятия.

Основное мероприятие 1.10. "Предоставление государственных гарантий по кредитам на реализацию проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, привлекаемым организациями".

Основным инструментом государственной поддержки реализации проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности является предоставление государственных гарантий Российской Федерации по кредитам на их реализацию, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предоставление государственных гарантий способствует привлечению внебюджетных источников для финансирования проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В целях обеспечения согласованных действий при реализации подпрограммы создается межведомственный координационный совет, формируемый из представителей ответственного исполнителя государственной программы, соисполнителей государственной программы, федеральных органов исполнительной власти (далее - межведомственный координационный совет).

Межведомственный координационный совет возглавляет Министр энергетики Российской Федерации. Положение о межведомственном координационном совете и его состав утверждаются Министром энергетики Российской Федерации. Организационное и методическое сопровождение деятельности межведомственного координационного совета осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации.

Межведомственный координационный совет осуществляет следующие функции:

выработка предложений по тематике и объемам финансирования заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках реализации мероприятий подпрограммы;

рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий подпрограммы;

организация проверок реализации мероприятий подпрограммы, целевого и эффективного использования финансовых средств;

подготовка рекомендаций по более эффективной реализации мероприятий подпрограммы с учетом хода ее выполнения и социально-экономического развития Российской Федерации;

рассмотрение результатов экспертизы содержания и стоимости мероприятий, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году.

Ожидается, что за счет реализации данного мероприятия будет обеспечено достижение следующих основных конечных количественных и качественных результатов:

коэффициент полезного действия (далее - КПД) новых электростанций на природном газе – не менее ≥ 60%;КПД новых электростанций на угле – не менее ≥ 48%;

доля утилизации вторичного тепла – не менее 68%;

доля двигателей, оснащенных регулируемым приводом в системах водоснабжения и водоотведения- не менее 17%;

доля эффективных уличных светильников – не менее 99%;

доля производства стали на машинах непрерывного литья – не менее 92,6% ;доля цемента, производимого по энергосберегающим технологиям – не менее 33% ;