Введение 4

Скачать 1.44 Mb.

Название	Введение 4
страница	11/13
Тип	Реферат

filling-form.ru > бланк доверенности > Реферат

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

ГЛАВА 7. Совершенствование нормативно-правового обеспечения мероприятий в целях более эффективной деятельности в сфере обращения с отходамИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ПРИМОРСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» БАЛТИЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы МО «Приморское городское поселение» предполагают создание правовых основ функционирования единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, базирующейся на стратегическом курсе создания индустриальной основы сортировки отходов и сокращения объёмов захоронения ТБО.

К полномочиям органов местного самоуправления согласно статье 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены организация и вывоз бытовых отходов и мусора, а также организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Орган местного самоуправления реализует свои полномочия по организации сбора, вывоза и утилизации ТБО и ЖБО посредством закрепления за уполномоченным органом соответствующих функций. Для обеспечения эффективной реализации мероприятий Генеральной схемы уполномоченный орган МО «Приморское городское поселение» выполняет следующие основные функции:

контроль наличия контейнерных площадок;
координация деятельности по строительству контейнерных площадок для юридических и физических лиц и установки контейнеров на них;
реализация мероприятий Генеральной схемы, мониторинг выполнения мероприятий;
подготовка и уточнение перечня мероприятий и финансовых потребностей на их реализацию;
организация предоставления средств муниципального бюджета организациям, участвующим в реализации Генеральной схемы;
осуществление сбора информации о реализации Генеральной схемы и использовании финансовых средств;
обеспечение взаимодействия организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации настоящей Генеральной схемы.

В целях совершенствования нормативно-правового и методического обеспечения МО «Приморское городское поселение» в сфере обращения с ТБО и ЖБО необходимо разработать правила (регламент) обращения с отходами, которые будут регламентировать обращение с отходами на протяжении всего цикла от их образования до использования или до захоронения, с позиций как охраны окружающей природной среды, так и ресурсосбережения.

Основные вопросы, которые должны быть отражены в нормативных правовых актах органа местного самоуправления:

полный охват услугой по вывозу и размещению отходов всех объектов образования отходов (требования о заключении договоров на вывоз, периодичность вывоза);
обязанность юридических лиц (в том числе организаций, управляющих жилищным фондом и ТСЖ) и физических лиц (осуществляющих непосредственное управление жилыми помещениями) заключать договоры на сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов.

В целях усиления контроля и исполнения требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора рекомендуется:

инициировать передачу полномочий по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 1.3.1. ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ;
инициировать увеличение штрафов, установленных ст. 70 Кодекса об административных правонарушениях Калининградской области от 12.05.2008 г. № 244 до размеров, установленных ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

Для создания правового поля в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования в соответствии с компетенцией муниципального образования, определенной действующим законодательством Российской Федерации, необходимо разработать и принять следующие муниципальные нормативные правовые акты:

правила обращения с отходами на территории МО «Приморское городское поселение»;
инвестиционные программы организаций, участвующих в реализации Генеральной схемы очистки;
порядок осуществления сбора отходов, сортировки и захоронения отходов;
типовой договор на сбор и вывоз ТБО (с указанием объема вывоза, периодичности вывоза, требования к контейнерным площадкам, требования к качеству оказания услуг, обязанности и ответственность сторон);
долгосрочные надбавки к тарифам организаций коммунального комплекса в сфере утилизации (захоронения) ТБО в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ.

Наличие утвержденных инвестиционных программ позволит устанавливать инвестиционные надбавки к тарифам на услуги по утилизации (захоронению) ТБО.

Органы местного самоуправления могут устанавливать порядок рассмотрения вопросов об определении объемов, источников и сроков поступления средств, в части касающейся инвестиционных проектов реализуемых путем совместного финансирования организаций коммунального комплекса нескольких муниципальных образований, предусмотрев, в том числе способы оформления достигнутых договоренностей.

Органы местного самоуправления запрашивают и получают у организаций коммунального комплекса информацию и необходимые материалы по вопросам реализации мероприятий, предусмотренных программой комплексного развития и генеральными схемами, в формате, определяемом органом местного самоуправления. Соответствующие положения о правах указанных сторон закрепляются в заключаемых сторонами соглашениях.

Администрация МО «Приморское городское поселение» осуществляет контроль не только за выполнением мероприятий и целевым и эффективным расходованием средств, но и за достижением целевых индикаторов, предусмотренных программой комплексного развития объектов, используемых для утилизации твердых бытовых отходов, и генеральной схемой.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Анализ состояния санитарной очистки территории МО «Приморское городское поселение» выявил следующие проблемы:

В настоящее время на территории МО «Приморское городское поселение» централизованная муниципальная система управления коммунальными отходами отсутствует. Существующий порядок не позволяет из-за своей децентрализации получить достоверную информацию о фактических объемах образования отходов от всех категорий природопользователей, управлять потоками отходов, извлекать и использовать утильные фракции ТБО, а также исключить их несанкционированное размещение на территории поселения.
Отсутствуют современные экологически безопасные и экономически выгодные способы обращения с отходами.
Количество контейнеров для сбора ТБО недостаточно, однако все контейнерные площадки оборудованы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, места расположения площадок утверждены территориальным отделением Управления Роспотребнадзора по Калининградской области.
Отсутствует организованная система сбора, сортировки и приема вторичного сырья, что приводит к потере ценных компонентов ТБО, увеличению затрат на вывоз ТБО, а также оказывает негативное влияние на окружающую среду.
Отсутствуют нормы накопления, утвержденные в установленном порядке.

В качестве основных направлений работ по управлению ТБО предлагается:

В целях совершенствования муниципальной нормативно - правовой базы администрации МО «Приморское городское поселение» рекомендовано разработать правила (регламент) обращения с отходами (Приложение 1 к Генеральной схеме), соблюдать Правила по благоустройству территории муниципального образования, в соответствии со ст. 14 п. 1 п/п 18-20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также соблюдать рекомендации изложенные в Главе 7 данной Генеральной схемы.
Подготовить документы по нормам накопления твердых бытовых отходов для жилищного фонда и объектов инфраструктуры МО «Приморское городское поселение». В настоящей Генеральной схеме произведен расчет объектов ТБО, образующихся на территории МО «Приморское городское поселение» и приведены нормы накопления ТБО (Таблица 10, стр. 30).
Внедрение комплексной санитарной очистки территории МО «Приморское городское поселение», повышение ее технического уровня и надежности, а именно:

установить контейнеры для накопления ТБО жилищного фонда, организаций, учреждений при условии не использования мусоропроводов и отсутствия раздельного сбора отходов (Таблицы 19, 20, 21стр. 31-32);
контролировать состояние существующих контейнерных площадок, и их соответствие санитарно – эпидемиологическим требованиями;
приобрести необходимое количество уборочных машин для механизированной уборки территории (Таблицы 26,27,28 стр. 49-51);
установить урны различного объема на территории МО «Приморское городское поселение» (Гл. 5 п. 5.5 стр. 52-53);
оптимизировать периодичность вывоза ТБО.

При разработке генеральной схемы санитарной очистки территории Муниципального образования «Балтийский муниципальный район» в разделе расчета необходимого количества спецтехники для уборки территории, учитывать потребность в техники смежных муниципальных образований (сельских поселений) с целью максимального использования транспортных ресурсов.

В целях соблюдения требований природоохранного законодательства РФ и улучшения состояния окружающей среды территории МО «Приморское городское поселение», целесообразно образующиеся на территории отходы вывозить на полигон, расположенный в пос. Круглово Зеленоградского района.
Организация раздельного сбора компонентов ТБО и максимально возможное использование вторичного сырья при условии сотрудничества с организациями, входящими в состав Регионального Союза переработчиков отходов Калининградской области, а именно в случае предоставления специализированными организациями контейнеров, оборудованных для селективного сбора ТБО.

Приложение 1
ПРАВИЛА

ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
(пример)
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Правила обращения с отходами на территории Муниципального образования _______________________________ (далее - Правила) направлены на совершенствование управления и контроля в сфере обращения с отходами, содействие предотвращению отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье людей, максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов.

Правила разработаны на основании и в соответствии с действующими:

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998;
Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999;
Федеральным законом «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002;
Правилами «Правила приема, учета и контроля отходов, поступающих на полигон ТБО;
Уставом ___________________________.

1.2. Правила устанавливают порядок обращения с отходами: сбор, хранение, использование, обезвреживание, транспортировку (перемещение).

1.3. Правила не регламентируют обращение с опасными отходами (радиоактивными, биологическими и др.), которое регламентируется специальными нормативными документами.

1.4. Правила обязательны для физических и юридических лиц всех организационно-правовых форм.

2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют одинаковые общие признаки в соответствии с классификацией отходов.

Класс опасности отхода - показатель, зависящий от содержания в отходе вредных веществ, обладающих опасными свойствами или содержащих возбудителей инфекционных болезней, либо способных представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Определяется в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.

Бытовые отходы - отходы потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности населения. Бытовые отходы подразделяются на твердые (ТБО) и жидкие (ЖБО) - фекальные отходы нецентрализованной канализации и отходы от жизнедеятельности людей. Источниками бытовых отходов являются как домовладения, так и предприятия.

Крупногабаритные отходы - вышедшие из употребления мебель, бытовая техника, упаковка и другие неделимые предметы, не помещающиеся в стандартные контейнеры вместимостью 0,75 куб. м.

Малоопасные промышленные отходы (МОПО) - остатки сырья, материалов полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или при выполнении других работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства, имеющие класс опасности не выше IV-го, в т.ч. определяемые (рассчитанные) по СН № 4286-97 "Предельное содержание токсичных соединений в промышленных отходах, обуславливающие отнесение этих отходов к категории по токсичности".

Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В случаях, установленных законодательством, данные виды деятельности подлежат лицензированию.

Обезвреживание отходов - обработка отходов в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.

Переработка отходов - использование отходов для извлечения ценных компонентов или в качестве вторичного сырья для производства иной продукции.

Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях исключения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Размещение отходов - любая операция по хранению и захоронению отходов.

Сбор отходов - удаление отходов из мест их образования и накопление в специально отведенных местах.

Сортировка отходов - разделение отходов на составляющие компоненты (стекло, пластик, металл, бумага и пр.), выделение утильных компонентов с целью вторичного использования.

Мониторинг мест размещения отходов - систематические наблюдения, выполняемые по специально разработанным программам, за состоянием мест размещения отходов и их влиянием на объекты окружающей среды, оценка и прогноз изменений и процессов, происходящих в окружающей среде.

Предприятие - промышленное или иное предприятие, организация, учреждение любой формы собственности, а также индивидуальные предприниматели, имеющие неиспользуемые отходы производства и потребления, в том числе ТБО.

Производственная сфера города - промышленные предприятия любой формы собственности, имеющие неиспользуемые отходы производства и потребления.

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

	Введение 2 введение Таким образом, договор розничной купли-продажи является инструментом развития цивилизованного рынка потребительских товаров и удовлетворения...		Лекция №1. Тема: Введение. Введение в компьютерную графику. Виды компьютерной графики Эвм, применявшихся в научном и военном исследованиях. С тех пор графический способ отображения данных стал неотъемлемой принадлежностью...
	Минобрнауки россии) томский государственный университет (тгу) Введение должно содержать оценку целесообразности темы, оценку современного состояния решаемой проблемы, основание и исходные данные...		Содержание программы адаптации: планирование адаптации сотрудника... Приняв решение о приеме сотрудника, руководитель подразделения совместно с менеджером по персоналу составляет план адаптационных...
	Рабочая программа спецкурса введение в историю Нового и новейшего... Спецкурс «Введение в историю Нового и новейшего времени» предусмотрен компетентносно-ориентированным учебным планом по направлению...		Презентация для педагогов на тему Введение эффективного контракта в доу Введение эффективного контракта во все сферы государственного (муниципального) обеспечения декларируется органами власти как способ...
	Лабораторная работа №3 Имя ячейки. Установка даты. Подготовка документа... ...		Цвайгерт К., Кётц X. Ц 25 Введение в сравнительное правоведение в... Ц 25 Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права: в 2-х тт. — Том I. Основы: Пер с нем. — М.: Междунар отношения,...
	Введение 5		Урок 34. Возвратные местоимения Дата проведения: Цели: введение и... Цели: введение и первичное закрепление грамматического материала по теме «Возвратные местоимения»; активизация лексических навыков...

Введение 4

Похожие: