По материалам стенограммы Материалы селекторного совещания мчс россии по вопросу применения Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-фз "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
Скачать 454.4 Kb.
|
| 2. О положениях Технического регламента, касающихся проведения расчётов пожарного риска, обеспечения пожарной безопасности при отсутствии нормативных требований пожарной безопасности, а также вопросы применения нормативных документов по пожарной безопасности (А.Н. Гилетич). Понятие пожарного риска и определение на его основе перечня противопожарных мероприятий, которые необходимо реализовать на конкретном объекте защиты, применяется в Российской Федерации примерно в течение последних десяти лет. Накопленный за это время опыт показывает рациональность и целесообразность построения противопожарной защиты, основываясь на этом методе, прежде всего для уникальных объектов, когда отсутствуют типовые решения в нормативных документах по пожарной безопасности. Расчет пожарного риска широко используется в развитых странах мира. Новацией в техническом регламенте является уровень дифференцирования пожарного риска для различных категорий населения и персонала предприятий. В соответствии со статьей 6 Технического регламента, пожарная безопасность считается обеспеченной, если пожарный риск не превышает установленных допустимых значений. Механизм реализации этой нормы заключается в определении расчетных величин пожарных рисков на объектах защиты и сопоставления их с соответствующими нормативными значениями. В порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации № 272 от 31 марта 2009 года, "О порядке проведения расчётов по оценке пожарного риска", определение расчётных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым МЧС России. В настоящее время разработаны и проходят установленную процедуру обсуждения, в том числе и на наличие коррупционной составляющей следующие методики. «Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности (Ф1, Ф2, Ф3, Ф4); «Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах». В алгоритм определения расчетных величин входят такие положения, как анализ пожарной опасности объекта, определение частоты реализации пожароопасных ситуаций, построение полей опасных факторов пожара. Наиболее сложным моментом является построение полей опасных факторов пожара. Имеется ряд моделей: интегральная, зональная, полевая. Наиболее объективным является применение полевой модели, которая более чётко и детально описывает все условия развития пожара и позволяет рассчитать фактически все его параметры. Она применялась для экспертиз при проведении расследований пожаров, в том числе в Российском Университете Дружбы Народов. Но вместе с тем эта методика достаточно трудоёмкая и, может быть, для отдельных зданий и сооружений её нецелесообразно использовать. Поэтому наша задача – обеспечить доступность использования этих методик для широкого круга лиц. Перечень исходных данных, параметров и показателей, которые будут использоваться в расчетах, будут определены и публично опубликованы в периодических изданиях ФГУ ВНИИПО. Методики определения расчета величин пожарного риска в зданиях, сооружениях, строениях, различных классов функциональной пожарной опасности предназначены для зданий с классами функциональной пожарной опасности от Ф-1 до Ф-4, установленными статьей 32 Технического регламента. Здания соответствуют предъявляемым требованиям, если расчетное значение индивидуального пожарного риска не превышает нормативного значения, принятого статьей 79 Технического регламента. Методика определения расчетных величин пожарного риска распространяется на здания и сооружения промышленного и сельскохозяйственного назначения, в том числе на склады, объекты инженерно-транспортной инфраструктуры, связи. Производственный объект соответствует установленным требованиям, если расчетное значение индивидуального и социального риска, то есть гибель 10 человек и более, не превышает нормативных значений, установленных статьей 93 Технического регламента. Кроме того, статья 93 Технического регламента говорит о том, что если для производственных зданий величину индивидуального пожарного риска в год невозможно обеспечить, то допускается увеличение индивидуального пожарного риска до одной десятитысячной в год. При этом должны быть предусмотрены меры по обучению персонала действиям при пожаре и по социальной защите работников, компенсирующие их работу в условиях повышенного риска. То есть, расчет риска, который сейчас вводится, действительно позволяет дифференцированно подходить к системе противопожарной защиты. До того момента, как будут утверждены и введены в действие указанные методики, Технический регламент, в соответствии со статьей 151, не запрещает использовать методики, существующие в нормативных документах, разработанных до вступления в силу Технического регламента. Следующий блок вопросов связан с применением требований Технического регламента для строящихся объектов или тех объектов, проектирование которых началось до момента вступления его в силу. То есть, когда мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения были заложены в соответствии с действующими на тот период нормами и правилами. Причина возникающих вопросов – различные толкования положения части 4 статьи 4. Многие задают вопрос, распространяются ли положения Технического регламента на объекты, строительство которых не завершено или проектирование которых начато до 1 мая 2009 года. Эту статью следует рассматривать в совокупности с другими законами. То, что не отражено в Техническом регламенте, а также порядок применения любого законодательного акта отрегулирован основополагающими документами. В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягощающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось нарушением. По общему для всех отраслей права принципу закон действует в отношении будущего, с момента его вступления в силу и не имеет обратной силы. Аналогичное положение предусмотрено статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. То есть все технические и проектные решения, принятые до вступления в силу Технического регламента должны, приниматься и выполняться. Иначе могут возникнуть негативные последствия, вплоть до остановки строительства. Это также относится и к проведению сезонных ремонтных работ на объектах любого назначения, предусматривающих замену напольных покрытий. Техническим регламентом не запрещается использование материалов, соответствующих требованиям ранее действующих нормативных документов в области пожарной безопасности. Технический регламент определяет только минимально-необходимые требования к системам противопожарной защиты. Своды правил и национальные стандарты зачастую нельзя применить для уникального объекта, в отношении новых технологий. Одновременно, в соответствии с положениями части 9 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» неприменение сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов, и для оценки соответствия требованиям федерального закона могут применяться иные документы. К иным документам, в соответствии со статьями 78, 151 Технического регламента и статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», могут быть отнесены специальные технические условия, а также нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования пожарной безопасности. При этом должно приниматься во внимание, что в соответствии со статьей 151 Технического регламента нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти применяются в части, не противоречащей требованиям этого закона. Вопросы обеспечения пожарной безопасности в этом случае являются приоритетными для развития городов, территорий и поселений. В Министерстве выстроена достаточно стройная система по принятию легитимных решений о возможных способах противопожарной защиты таких объектов. С вступлением в силу Технического регламента она остается прежней. Порядок организации работы нормативно-технических советов по рассмотрению отступления требований пожарной безопасности, а также неустановленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности определен приказом МЧС России от 16 марта 2007 г. № 141. Названный нормативный правовой акт издан в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности». Поэтому работа должна продолжаться в соответствии с упомянутым приказом и Техническим регламентом. В частности, необходимо также учитывать требования части 3 статьи 6 Технического регламента, которая определяет условия обеспечения пожарной безопасности объектов защиты. Названной статьей регламентировано, что при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленный федеральными законами о технических регламентах и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется. Еще один вопрос, который требует разъяснения и обсуждения - это статья 134, касающаяся требований пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях, сооружениях и строениях. Это новая статья. Ранее СНиП 21-01-97* регламентировал применение строительных материалов на путях эвакуации. В Техническом регламенте эти требования детализированы и раскрыты в полном объеме, что обеспечивает дифференцированный подход к безопасности путей эвакуации в зависимости от функционального назначения зданий и строений. Это связано с тем, что требования к объектам соцзащиты, здравоохранения, детским учреждениям должны быть повышены, чтобы не допустить гибели и пожаров в этих учреждениях. Уровень пожарной безопасности зданий такой категории показывает общий уровень безопасности в государстве. Однако, как изложено ранее, при проведении сезонных ремонтных работ на объектах любого назначения, предусматривающих замену напольных покрытий, не запрещается использование материалов, соответствующих требованиям ранее действующих нормативных документов в области пожарной безопасности. Высотное строительство. С увеличением масштаба, площадей и высоты таких объектов пожарная техника не может обеспечить должный уровень защиты и спасения, людей с высоты 50 метров и более. Поэтому предъявляются новые требования к путям эвакуации. Но это относится к зданиям и сооружениям, которые начали проектироваться после 1 мая текущего года. Для ранее запроектированных - должны применяться те нормы и правила, которые действовали на тот период. 3. О правоприменительной деятельности в условиях действия Технического регламента (А.А. Макаревич). Уже более года, как в системе Генеральной прокуратуры действует созданное Управление по надзору за деятельностью правоохранительных органов, в составе которого создан отдел, надзирающий за законностью подразделений МЧС России. В этой связи, за последнее время в адрес главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору участились случаи представления сотрудниками Генеральной прокуратуры представлений о нарушениях тех или иных законов на территориях. Проанализировав эти представления, сделан вывод о том, что в ряде случаев должностные лица ГПН на территориях допускают по ряду позиций вольную трактовку законов, которые действуют сегодня в Российской Федерации. В ряде случаев они просто затаились и ждут определенного момента, когда или придут какие-то дополнительные разъяснения из центрального аппарата, или они получат еще какое-то разъяснение. В результате не предпринимают тех мер, которые законодателем на них возложены. В этой связи возникла необходимость прокомментировать ряд статей Технического регламента, которые отражают нормативную правовую базу или правоприменительную деятельность, осуществляющую государственным пожарным надзором. Статьей 4 Технического регламента установлено понятие технического регулирования в области пожарной безопасности, которое включает в себя три направления деятельности нормотворчества в этой сфере. Это установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к объектам защиты, правовое регулирование отношений в области применения и использования этих требований пожарной безопасности и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации в соответствии со статьей 4 относятся: федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Под иными нормативными правовыми актами в этой связи понимается следующие документы - это указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности. Статья не устанавливает, обязательны эти требования или необязательны. Однако если вернуться к части 3 статьи 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184 «О техническом регулировании», то там четко сказано, что нормативные документы, принятые федеральными органами исполнительной власти, носят исключительно рекомендательный характер. Конституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом установлен запрет на распространение действия закона в направлении, обратном его действия, то есть до момента вступления его в силу. Однако статьей четвертой Технического регламента установлен особый порядок его применения, который говорит о том, что на существующие объекты защиты, которые были построены и запроектированы до вступления в силу Технического регламента, его требования не распространяются. За исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация указанных зданий и сооружений приводит к угрозе жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. Здесь необходимо обратиться к статье 5 «Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты» Технического регламента. Третья часть этой статьи относительно подробно расписывает, что включает в себя система обеспечения пожарной безопасности. Это не только технические, но и организационные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты. И в этом случае, когда создается угроза жизни и здоровью людей, собственник объекта обязан принять исчерпывающие меры по приведению объекта защиты в соответствие с требованиями Технического регламента. Поэтому применение норм Технического регламента в отношении тех объектов, которые были введены в эксплуатацию до вступления в силу самого Технического регламента возможно. Однако, в этом случае, ответственность за угрозу жизни и здоровью целиком ложится на инспектора государственного пожарного надзора. Необходимо доказать, что существует на самом деле угроза жизни и здоровью. В этой ситуации наиболее целесообразно отражать состояние путей эвакуации, наличие или работоспособность автоматических систем противопожарной защиты, иные условия, которые ведут к безопасной эвакуации людей из зданий или сооружений. При выявлении указанных нарушений как в рамках проверки, проводимой инспекторским составом, так и в случае, если есть обращения граждан (организаций и др.) со стороны, информация, которая поступает в органы государственного пожарного надзора, является основанием для проведения внеплановой проверки. Сегодня действует приказ Минэкономразвития № 141 в рамках реализации Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которым установлены образцы документов, необходимых при проведении определенных видов проверок. В случае выявления нарушений требований Технического регламента, в рамках мероприятий по надзору предусмотрено составление предписания об устранении выявленных нарушений с последующим контролем его выполнения. За невыполнение предписания нарушитель может быть привлечен к административной ответственности по статье 19.5, части пятой Кодекса об административных правонарушениях. Кроме того, в соответствии с составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП, ответственность наступает за невыполнение требований пожарной безопасности, установленных стандартными нормами и правилами. В этой связи возникает проблема, когда сотрудники ГПН не до конца применяют эти меры административного воздействия из-за боязни или из-за непонимания того или иного случая. Разъяснение ситуации. За нарушение требований Технического регламента по пожарной безопасности на сегодня привлекать к административной ответственности надзорные органы не имеют право. Поэтому сейчас возможно составлять протоколы только за нарушения тех нормативных правовых актов, которые действуют в рамках 151-й статьи Технического регламента (в части не противоречащей Техническому регламенту). В рамках решения этой проблемы в Государственной Думе в мае месяце 2009 г. в первом чтении принят закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи со вступлением в силу Технического регламента, которым предусмотрено внесение изменений в статью 20.4 Кодекса об административных правонарушениях и 219 статью Уголовного кодекса. Своды правил и национальные стандарты, которые в четвертой статье Технического регламента приведены как нормативные документы (второго уровня), носят рекомендательный характер. Вместе с тем они ни в коей мере не противоречат статьям Технического регламента, а только расширяют их позиции. И дают инспектору некий инструментарий для того, чтобы применять те или иные нормы Технического регламента. Поэтому при составлении административных протоколов ни в коем случае не должна звучать формулировка нарушения того или иного пункта, или национального стандарта, или свода правил. В обязательном порядке это должна быть статья Технического регламента. В ходе проведения мероприятий по надзору на объектах, запроектированных и построенных до 1 мая текущего года, необходимо учитывать требования 151 статьи Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. Принятые ранее нормативные документы, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей Техническому регламенту. Здесь законодатель дал право применения документов второго уровня или требований исполнений этих документов в обязательном порядке. На это следует обратить внимание. Информация, которая поступает из субъектов Российской Федерации, подтверждает правильность того пути, который был избран, когда мы начали внедрять механизмы реализации Технического регламента. Так, если в 2006 году из направляющихся в суды материалов на приостановку эксплуатации объектов, только в 20 процентов случаев решения принималось в пользу государственного пожарного надзора, то сегодня эта цифра за первый квартал 2008 года составляет уже 50 процентов. Кроме того, были некоторые проблемы, связанные с судебными издержками. В соответствии со статьей 131 Уголовно-процессуального кодекса оплата судебных издержек осуществляется за счет средств федерального бюджета. Были некоторые проблемы получения этих денег со счетов региональных центров. Теперь эта проблема решена. В конце июня, денежные средства, запланированные в тех объемах, в которых они были запланированы ранее, поступят на места. |
Похожие:
 | ... | | Фз "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Форма и правила заполнения декларации определены положениями Приказа... |
| Федерального закона №123-фз “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” от 22. 07. 2008 г и Приказа мчс россии №91... | | Декларация пожарной безопасности разрабатывается в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 22. 07. 2008 №123-фз «Технический... |
 | Декларация пожарной безопасности разрабатывается в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 22. 07. 2008 №123-фз «Технический... | | Декларация пожарной безопасности разрабатывается в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 22. 07. 2008 №123-фз «Технический... |
| В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года n 123-фз "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"и... | | В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года n 123-фз "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"и... |
| С вступлением в силу с 1 мая 2009 года Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008г. №123-фз «Технический регламент... | | Статьей 64 Федерального Закона №123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены... |