Доклад о состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия в 2011 году улан Удэ 2012 Общество, в котором на деле защищают

13.2.1. Изучение состояния соблюдения прав и интересов ребенка на территории Республики Бурятия С целью ознакомления с ситуацией на местах осуществлены рабочие поездки в Иволгинский, Заиграевский, Еравнинский, Джидинский, Селенгинский, Прибайкальский, Тункинский, Окинский, Северобайкальский, Кабанский, Кижингинский, Бичурский, Тарбагатайский, Мухоршибирский, Закаменский, Хоринский районы и гг. Улан-Удэ, Северобайкальск. Всего в 2011 году состоялся 31 выезд в районы республики. В процессе рабочих поездок в обязательном порядке входит посещение детских учреждений, приемных и опекунских семей, проведение совещаний с участием руководителей муниципальных образований, заместителей глав по социальному развитию, специалистов органов опеки и попечительства, субъектов системы профилактики. По итогам работы проводится совещание у главы муниципального образования, предлагаются совместные действия, вырабатываются рекомендации и предложения по решению наиболее важных проблем. Для четкой координации действий, осуществления независимого контроля в муниципальных образованиях разработана форма предоставления информации по итогам рабочей поездки (Приложение 2). На основании обращений граждан, содержащих факты нарушений прав детей, разработаны Акты проверки приемных и опекунских семей (Приложение 3). Изучив опыт г. Москвы, Ивановской области, аппарат Уполномоченного РБ разработал методику проверок детских учреждений, строящуюся на нормативно - правовой базе, включающей: 1. Международные документы: - Конвенция о правах ребенка (ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I); 2. Законодательство Российской Федерации: - Конституция Российской Федерации; - Гражданский кодекс Российской Федерации; - Семейный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; - Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»; - Федеральный закон от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»; - Постановление Правительства РФ от 01.07.1995 № 676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; - Постановление Правительства РФ от 12.03.1997 № 288 «Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья»; 3. Документы регионального уровня: - Указ Президента Республики Бурятия от 29.10.2010 № 123 «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Бурятия». По решению Уполномоченного РБ создается межведомственная комиссия (или экспертная группа), состав которой при необходимости согласовывается с Президентом Республики Бурятия. Целью проверки является изучение эффективности деятельности администрации учреждений по вопросам уровня жизнеобеспечения, защиты и соблюдения прав и законных интересов воспитанников, создания комфорта их проживания и условий для всестороннего развития способностей каждого ребенка. Основные направления для комплексного анализа деятельности учреждений становятся: - организация пропускного режима в учреждении; - наличие дежурного администратора и утвержденного графика дежурства администрации учреждения; - состояние дел по обеспечению противопожарной безопасности; - наличие медицинской аптечки первой помощи: её доступность, комплектация; - наличие доступной информации о телефонах и адресах служб экстренной помощи; - наличие доступной информации об органах и должностных лицах, осуществляющих защиту прав несовершеннолетних; - наличие списка воспитанников и проверка соответствия присутствующего на момент проверки контингента списочному составу, установление причин несоответствия, наличие журнала передачи смен, наличие журнала объявления в розыск самовольно ушедших; - соответствие количества личных дел воспитанников списочному составу, проверка ведения личных дел, состояние работы по обеспечению защиты имущественных и личных неимущественных прав воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - занятость воспитанников, в том числе в вечернее время, состояние кружковой работы и детского самоуправления; - санитарно-бытовые условия проживания воспитанников (спальни, игровые, санитарные комнаты, учебные классы, банно-прачечный комплекс) - организация питания: наличие меню и его соответствие приготовленной пище, санитарно-техническое состояние столовой и пищеблока, условия хранения продуктов; - состояние медицинского обслуживания: медицинский кабинет, изолятор, результаты диспансерного и планового лечения; - организация воспитательной работы: наличие ежедневных планов работы у воспитателей; - соответствие работающего педагогического и технического персонала учреждения установленным нормативам: количество воспитателей на смене и наполняемость групп, количество помощников воспитателей для ночного дежурства; - качественный состав работников (образование, квалификация и т.д.) - состояние психологического микроклимата в детском коллективе. С целью получения полноты информации, подтверждения выводов экспертов возможно применение интерактивных методов работы с воспитанниками (учащимися), общение с детьми: экспресс-интервью; анкетирование; интерактивный диалог (ребенок - взрослый); беседы с учащимися; использование проективных (рисуночных) методик. При изучении состояния психологического микроклимата в детском коллективе независимым психологом изучается: - степень общительности и коммуникабельности детей; - степень готовности к эмпатическому восприятию; - степень вербальной и визуальной агрессии; - степень толерантности к сверстникам и взрослым; - степень доверия и близости к педагогам; - исследование психологического микроклимата; - выявление проявлений жестокого обращения и насилия. В настоящее время идет работа по созданию оценочных индикаторов, на основании которых возможно произвести базовую оценку уровня благополучия по конкретному направлению. В целях объективности оценку работы администрация учреждения по каждому тематическому блоку может представить не менее 2 экспертов из числа органов государственно – общественного управления, общественности и т.д. Для определения оценки по каждому тематическому блоку можно применять балльную систему оценивания: от 1 до 10. Определялись уровневые показатели: высокий (от 6 до 10 баллов), средний (от 3 до 6 баллов), низкий (менее 3 баллов) уровни (можно принять иную систему оценивания). По итогам проверки составляется справка на учреждение, в которой отражаются конкретные недостатки и рекомендации по их устранению. Справки направляются руководителям профильного министерства или ведомства, руководителю МО и в учреждение. При наличии серьезных нарушений прав и законных интересов детей справка представляется Президенту РБ. Материалы выставляются на сайт. В целом, алгоритм проведения проверки по соблюдению прав воспитанников в государственных учреждениях Республики Бурятия Уполномоченным РБ выглядит следующим образом: Схема 1 Схема 2 Схема 3 В перспективе аппаратом Уполномоченного РБ рассматривается вопрос составлении рейтинговой шкалы детских учреждений, где по сумме экспертных оценок определялся средне республиканский бальный показатель, который может стать основанием для составления такой шкалы. По результатам совокупной бальной оценки можно составить рейтинги детских учреждений республики, что является эффективным механизмом повышения качества работы учреждения. В настоящее время идет проработка механизмов оценивания, необходимо разработать по каждому блоку показатели, по которым можно оценить эффективность деятельности учреждения. Работа с обращениями граждан Уполномоченный РБ постоянно осуществляет прием граждан по вопросам, входящим в его компетенцию, а также рассматривает устные и письменные обращения граждан, общественных объединений, организаций. На основании Федерального закона от 02.05.2006 года № 59 ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия разработано Положение о Порядке рассмотрения заявлений к Уполномоченному по правам ребенка в Республике Бурятия (Приложение 4). Ежеквартально осуществляется анализ обращений граждан, который направляется для информации Президенту РБ и для работы - руководителям министерств и ведомств социальной сферы и главам муниципальных образований. Качественный анализ обращений к Уполномоченному РБ за 2011 год показал, что наиболее острые проблемы, возникающие в сфере защиты прав и законных интересов детей Бурятии, касаются имущественных прав несовершеннолетних, прав на образование, нарушений со стороны органов опеки и попечительства т.д. Статистика обращений граждан Бурятии за 2011 год выглядит следующим образом: Таблица 13 Обращения граждан В письменной форме По телефону На электронную почту Уполномоченного На сайт П.А. Астахова Другое Всего обращений за 4 квартал 2011 г. Общее количество обращений за 2011 год из них: 54 10 7 3 3 77 284 Жилищный вопрос 24 1 1 26 90 (31,7%) Нарушение прав в сфере образования 9 2 11 48 (16,9%) Нарушение прав ребенка в семье, насильственные действия со стороны родственников 3 3 12 (4,2%) Деятельность органов опеки и попечительства 7 2 1 10 45 (15,9%) Вопросы алиментных обязательств и пособий, возмещение денежных средств 3 1 4 20 (7,0%) Нарушение прав представителями органов власти - 5 (1,8%) Нарушение прав ребенка в сфере здравоохранения 3 3 10 (3,5%) Помощь в оформлении документов 3 9 (3,2%) Оказание консультационной помощи 10 3 2 15 43 (15,1%) Другие нарушения 2 2 3 (1,1%) Для эффективного решения проблем заявителей между Уполномоченным РБ и органами государственной власти подписаны соглашения о взаимодействии (документы размещены на сайте:http://buryatia.rfdeti.ru), что позволяет оперативно реагировать в случае нарушения прав детей, проверки фактов и оказания помощи в восстановлении нарушенных прав детей. В отдельных случаях необходимы выезд на место, встречи с руководителями различных структур, руководителем района и службами, обеспечивающими реализацию и защиту прав детей в районе. В отдельных случаях, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Уполномоченный направляет обращения органам государственной власти Республики Бурятия, федеральным органам государственной власти и их территориальным органам, органам местного самоуправления или должностным лицам, к компетенции которых относится решение вопросов, затронутых в них, по существу. По результатам рассмотрения заявителям направляются ответы на обращения в установленный действующим законодательством срок. На особом контроле находятся обращения, в которых ставятся вопросы жестокого обращения с детьми, а также обращения, в которых граждане сообщают о нарушении прав детей со стороны должностных лиц. Так, по обращению И. от 12.01.2011 г. о переводе ее внучки в школу-интернат №2, оказана помощь в оформлении опекунства, решен перевод в школу – интернат № 2 г. Улан - Удэ. По итогам посещения детского хирургического отделения БСМП г. Улан Удэ 18.01.2011г. выявлен случай жестокого обращения в Закаменском районе в отношении малолетнего Ш. Возбуждено уголовное дело в отношении родного дяди. По обращению гр. Ц. от 12.01.2011г. о содержании «брошенных» малолетних детей в детском отделении Петропавловской ЦРБ Джидинского района, приняты меры по устройству малолетней К., 24.01.2010 года рождения в ГОУ Дом ребенка «Аистенок», ребенка - инвалида Б. - 26.08.2006 года рождения, в ГОУ Детский дом «Малышок». 24 мая 2011 года 88 - летняя женщина К., с просьбой помочь 5 - летнему мальчику, который находится в семье матери, страдающей алкоголизмом. К. является соседкой этой семьи и постоянно наблюдает, как ребенок ходит голодный и неухоженный. Необходимо было забрать мальчика из семьи и определить в специальное учреждение для детей. В тот же день оперативный выезд по указанному адресу подтвердил информацию об условиях проживания ребенка. Также на место были приглашены специалисты из Республиканского агентства по делам семьи и детей РБ и врач-педиатр для осмотра ребенка. После проведения осмотра жилого помещения, бесед с матерью, ребенок был изъят и помещен в Республиканский СРЦН г. Улан-Удэ. В настоящее время после создания нормальных условий ребенок возвращен в семью. Под особым контролем у Уполномоченного РБ находится несовершеннолетний Дмитрий (г. Улан-Удэ), 1996 года рождения, встреча с которым состоялась в детском отделении хирургии БСМП г. Улан-Удэ 12 января 2011 года, куда мальчик был доставлен с обморожением верхних конечностей. Кроме проблем со здоровьем, возникли проблемы с документами - оформление паспорта, вопрос об усыновлении, при обращении в суд за усыновлением - проблемы с согласием законного отца - гражданина Монголии. Усилиями врачей БСМП, помощи родительской и педагогической общественности школы №32 г. Улан - Удэ удалось спасти пальцы на правой руке. Предстоит длительная реабилитация, состоялся выезд в Нижний Новгород в научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии для пересадки кожи. В настоящее время возникли вопросы по усыновлению несовершеннолетнего гражданином РФ Н., но производство по делу приостановлено. В соответствии со ст. 271 ч. 3 ГПК РФ при усыновлении ребенка другого государства требуется заключение компетентного органа государства гражданином которого является. Более 6 месяцев ведется переписка Уполномоченного РБ с компетентными органами Монголии в интересах несовершеннолетнего. По обращению гр. М. (г. Улан - Удэ) от 22.12.2010г. по спору о месте проживания ребенка после развода родителей, оказана психологическая помощь родителям, ребенку, проведена воспитательная работа с родителями, с бабушкой. Конфликту, длившемуся более года, найдено решение по безболезненному выходу ребенка из психотравмирующей ситуации. Между бывшими супругами заключено мировое соглашение, мать ребенка отказалась от намерения забрать ребенка. По обращению гр. Салиховой Н. (г. Улан - Удэ) аппаратом Уполномоченного в течение 8 месяцев проведена большая работа по розыску ребенка, переговоры с родственниками по мирному регулированию спора, по изысканию денежных средств на проезд в Таджикистан. Салихова Н. в 2006 году  отдала своего четырехлетнего ребенка своему гражданскому мужу, который вывез его в Таджикистан. Было установлено место нахождения ребенка, найдены средства на поездку в Таджикистан. Материальную помощь оказала предприниматель, многодетная мать - Шагдарова И.В. При поддержке Посольства РФ в Таджикистане девочка вывезена в Россию. Анализ показывает, преобладающее количество заявителей затрагивают вопросы жилья, социальной защиты, деятельности государственных и муниципальных органов власти, образования. Так, по обращению Самигулиной Ф.А. от 31.01.2011 г, матери 3 малолетних детей, о предоставлении жилого помещения решен вопрос о выделении и заселении во временно предоставленное жилье по адресу п. Таксимо, ул. Еловая, 2-11, по решению ЖБК Муйского района от 01.06.2010 г предоставлено семье квартира по адресу: п. Таксимо, пер. Витимский, 2-4. Иск о выселении из спорного жилого помещения жильцов, получивших жилищную субсидию, рассматривается в Муйском суде. По заявлению гр. Л. – опекуна малолетнего ребенка от 24.02.2011 г., лишившегося жилого дома в результате пожара, о предоставлении жилого помещения, оказана консультационная помощь, направлено письмо на имя главы МО «Иволгинский район» о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В настоящее время существует проблема нехватки мест в дошкольных детских учреждениях, и получение путевки в детский сад является достаточно нечастым явлением, между тем нередки случаи, когда в детских садах требуют родителей, или лиц их замещающих, оплатить вступительный взнос, в размере, превышающим среднемесячный доход семьи. По заявлению Першиной Н.М. от 24.03.2011 г., в интересах 3-х летнего ребенка Загузина С., решен вопрос о предоставлении места в детском саду без оплаты требуемой суммы. Принимаются меры по совершенствованию работы с обращениями граждан. В настоящее время проводятся Открытые Консультационные площадки по районам, что очень важно для жителей отдаленных районов республики. Первая Открытая консультационная площадка была проведена в Окинском районе 17-18 февраля 2011г. Данный опыт показывает, что быстрое рассмотрение проблем граждан по вопросам детей органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями. Так, по материалам обращения гр. Торпинкеевой Ф.К. в интересах 3 круглых сирот о признании жилого помещения непригодным для проживания, рекомендовано главе МО «Окинский район» на комиссии рассмотреть вопрос в соответствии с Положением о признании помещения жилым, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. По обращению гр. Будаевой Л.В. в интересах 3 круглых сирот решен вопрос о постановке на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. За 2011 год практиковался выездной прием граждан. Так, в ходе рабочих поездок осуществлен прием граждан в Окинском (10 чел.), Тункинском (11 чел.), Закаменском (23 чел.), Селенгинском (9 чел.), Хоринском (10 чел.) районах. Всего принято к обращению 63 заявления. Зарекомендовала себя форма приема граждан совместно со специалистами различных министерств и ведомств социальной сферы. В перспективе деятельности Уполномоченного планируется создание Общественной приемной Уполномоченного (Приложение 5), которая позволит увеличить охват граждан, обратившихся к Уполномоченному, оперативное реагирование на факты нарушения на местах, имея возможность не выезжать в районы республики и т.д.

Похожие:

	Доклад о состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на... Данный документ позволяет информировать широкий круг должностных лиц, общественности, заинтересованных граждан о реализации прав...		Доклад о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина... Правовое просвещение
	Отчет о работе Счетной палаты Республики Бурятия в 2017 году г. Улан-Удэ Государственный долг Республики Бурятия и источники финансирования республиканского бюджета		Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской... Основные направления, формы деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области
	Приказ от 24 ноября 2014 г. №1602 г. Улан-Удэ Об утверждении Административного... Правительства Республики Бурятия от 04. 04. 2011 №152 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных...		Приказ от 24 ноября 2014 г. №1600 г. Улан-Удэ Об утверждении Административного... Правительства Республики Бурятия от 04. 04. 2011 №152 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных...
	Приказ от 24 ноября 2014 г. №1603 г. Улан-Удэ Об утверждении Административного... Правительства Республики Бурятия от 04. 04. 2011 №152 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных...		Постановление от 4 октября 2016 г. N 464 г. Улан-Удэ об утверждении... В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью...
	Доклад «об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных... Доклад. Об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Ростовской области		Постановление от 4 октября 2016 г. N 464 г. Улан-Удэ об утверждении... В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью...