Распоряжение
Скачать 2.16 Mb.
|
| 2. Основные факторы, определяющие демографическое развитие Псковской области 2.1. Состояние и стратегия развития экономической базы Одним из ключевых факторов реализации Стратегии является развитие экономической базы области. В соответствии с положениями Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года не все отрасли экономики области находятся в равных условиях. Первый блок представляют отрасли с наибольшими перспективами развития. Это предприятия отраслей: 1) агропромышленного комплекса; 2) туристического комплекса; 3) транспортно-логистического комплекса. Эти отрасли находятся в сравнительно выгодном положении с точки зрения рынков сбыта. Особое внимание следует уделить возможности влияния Администрации Псковской области на характер развития предприятий этих отраслей. Среднегодовые темпы роста в данных секторах могут составлять 5–8%. С точки зрения демографической политики названные отрасли ориентированы на создание рабочих мест в сложившихся областях проживания населения. В связи с этим целесообразно предусмотреть особую поддержку в развитии предприятий этих отраслей. Во второй блок отраслей относятся: 1) электротехника и производство машин и оборудования; 2) строительство; 3) лесопромышленный комплекс. Несмотря на наличие потенциала развитие этих отраслей затруднено рядом индивидуальных условий и обстоятельств. Потенциальные темпы роста оцениваются на уровне 3–5%. Для предприятий по производству электротехники, машин и оборудования сдерживающим фактором является зависимость от политики, проводимой крупными игроками на этих рынках. Для предприятий лесопромышленного комплекса – сокращение рынков сбыта в связи с изменениями правовых условий работы на рынке. Для предприятий строительной сферы сдерживающим фактором выступает низкая емкость рынка, проблемы регулирования рынка недвижимости. Это преодолимые трудности, но в перспективе до 2015 года существенных изменений без вмешательства федеральных органов власти достичь затруднительно. Третий блок отраслей (с темпами роста 2–3%): 1) легкая промышленность; 2) индустрия строительных материалов; 3) переработка торфа. Развитие предприятий этих отраслей либо носит зависимый характер от отраслей второго блока либо не представляется возможным без целенаправленной политики государственных органов власти на привлечение инвестиций и формирование рынков сбыта их продукции. Вместе с тем, необходимо обозначить потенциал Псковской области с точки зрения привлечения инвестиций с перспективой смены специализации территории. Здесь может быть реализован потенциал более динамично развивающихся регионов, в первую очередь, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Существуют возможности развития предприятий: машиностроения и металлообработки в пределах Псковского промышленного узла; нефтехимии и нефтепереработки Великолукского промышленного узла; экспортно-ориентированных предприятий в пределах приграничных территорий с ориентацией на рынки ближнего и дальнего зарубежья. Возможности Псковской области иллюстрирует появление на ее территории предприятия Лужского абразивного завода и других. Реализация Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, настоящей Стратегии, формирование представлений о Псковской области как области перспективной для проживания молодого поколения не представляется возможным без привлечения крупных инвестиций. Инвестиции должны быть направлены на создание новых рабочих мест, привлекательных, в том числе и для мигрантов как с точки зрения необходимых квалификационных требований, так и уровня оплаты труда. 2.2. Состояние и стратегия развития здравоохранения и других отраслей социальной сферы В Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года названы проблемы, связанные с необходимостью повышения доступности и улучшения качества: медицинского обслуживания; образовательных услуг; услуг учреждений культуры. Реализация настоящей Стратегии в социальной сфере предполагает: приоритетное внимание в работе учреждений социальной сферы решению вопросов прямым или косвенным образом, отражающихся на динамике демографических показателей, например, профилактике заболеваний, лидирующих в Псковской области по причинам смертности, пропаганде и обеспечении здорового образа жизни, охране детского и материнского здоровья и других; рассмотрение учреждений социальной сферы, в первую очередь, учреждений здравоохранения и образования в качестве факторов формирования опорных точек расселения населения. Необходимо сохранение существующей сети размещения предприятий и объектов социальной сферы с целью полного обеспечения соответствующими услугами населения области; создание социально-культурных центров комплексного типа «под одной крышей» в базовых сельских населенных пунктах, вокруг которых в зоне преимущественно часовой доступности располагаются малые сельские поселения. Данные центры включают минимально необходимый набор социальных служб и услуг. Функционирование таких центров представляется более эффективным, чем деятельность разрозненных социальных объектов; обеспечение скоординированного развития социальных объектов и служб разных организационно-правовых форм собственности, совершенствование механизмов финансирования бюджетных учреждений социальной сферы и регулирование цен на платные услуги; обеспечение социального обслуживания незащищенных категорий граждан, прежде всего, совершенствование мобильных форм социально-культурного и медицинского обслуживания, развитие обслуживания на дому, дневных стационаров, организация социальных домов для престарелых и инвалидов, в том числе на базе ликвидируемых учреждений социальной сферы; восстановление льгот работникам социальной сферы, в том числе врачам, сельским учителям, создание возможностей улучшения их бытовых и жилищных условий. Повышение квалификации работников занятых в учреждениях социальной сферы; внедрение гибких систем обучения в школах разных видов, учитывающих особенности школьного контингента (мигранты, дети из неблагополучных семей и т. п.), развитие мобильных форм обучения для малых школ с выездом преподавателей к ученикам. Расширение дистанционных форм обучения; совершенствование системы профессиональной ориентации школьников, расширение производственно-ознакомительных практик на предприятиях области, поддержка трудовых династий. Укрепление связей образовательных учреждений с предприятиями, развитие софинансирования образовательной деятельности; проведение в рамках учебной и внеучебной работы мероприятий по распространению здорового образа жизни, развитие учреждений культуры детского творчества, физической культуры и спорта; укрепление института семьи. Сокращение количества неполных и неблагополучных семей. Создание социально-экономических условий, мотивирующих людей, состоящих в гражданских браках, на юридическую регистрацию отношений. Движение по первому инновационно-активному сценарию требует развития социальной сферы с учетом значительного притока мигрантов. Это означает, что необходима реализация специальных программ сфокусированных на профилактике возможных социальных проблем мигрантов. Например, на базе медицинских учреждений – программы вакцинации, на базе образовательных учреждений – программы по повышению толерантности и преодолению ксенофобии, в процессе работы учреждений социального обслуживания населения – учет национально-конфессиональных особенностей мигрантов. 2.3. Расселение населения и коммуникации Вопросы расселения населения являются принципиальными для демографической политики Псковской области. Цель государственной политики в этой области заключается в создании условий по обеспечению полного вовлечения территории Псковской области в процессы жизнедеятельности общества в соответствии с потребностями людей и возможностями территории Псковской области. В целом Псковская область является областью со сложившейся системой расселения населения. Значительное количество населенных пунктов располагают солидной историей и на различных этапах развития нашего государства выступали в качестве базовых поселений в экономической, социальной и политической жизни северо-запада России. Тенденции развития последних десятилетий лишили значительное количество этих поселений экономической базы дальнейшего развития. Как следствие, многие из этих поселений теряют градообразующие функции, перестают оказывать влияние на социально-экономическое развитие прилегающих территорий, теряют статус городских поселений и т. д. Урбанизация является одним из основных факторов изменения структуры расселения населения Псковской области. Тенденции сокращения численности сельского населения, типичные для Российской Федерации в целом, являются особенно опасными для регионов с проблемной социально-экономической ситуацией, к числу которых относится Псковская область. Опасность заключается в риске утраты государственными органами власти контроля за процессами социально-экономического развития значительных территорий, которые, потеряв проживающее там население, теряют потенциал для развития в целом. Эти процессы могут усилиться на фоне активизации привлечения инвестиций, появления полюсов экономического роста внутри области, когда экономически активное население будет стремиться переселиться ближе к новым местам приложения труда. Таким образом, развитие системы расселения населения должно рассматриваться в качестве перспективной задачи, для решения которой необходимо применять комплексный подход с применением всего арсенала методов государственного регулирования, включая экономические, административные и другие. Решение вопроса сохранения исторически сложившейся системы расселения населения нельзя свести к задаче закрепления населения на территориях его проживания. Эта задача некорректна по самой постановке, так как в современных условиях у каждого гражданина Российской Федерации есть право на свободу перемещения. Решение названного вопроса требует создания комфортных условий проживания в пределах самих территорий, обеспечения жителей этих территорий местами приложения труда и всем комплексом необходимых для проживания социальных услуг, формирования у жителей чувства гордости и любви к своей малой родине. Ограниченность выбора места работы, неудовлетворительный уровень оплаты труда, низкое качество предоставляемых услуг являются главными причинами выезда населения из сельской местности. Решение названных вопросов заключается в развитии коммуникаций местного значения: дорог, водоснабжения, газоснабжения, средств связи и других. Получив свободу транспортного перемещения, человек получает возможность выбора места работы в пределах зоны двухчасовой доступности, то есть без перемены места жительства. Работодатель приобретает возможность приглашения на работу более квалифицированного специалиста. Территория, обеспеченная производственными и бытовыми коммуникациями, повышает свою инвестиционную привлекательность, что облегчает работу Администрации Псковской области по привлечению инвестиций для создания новых рабочих мест. Затратная в финансовом отношении проблема развития коммуникаций требует переосмысления расположения базовых населенных пунктов в системе расселения населения, возможного совершенствования административно-территориального деления. Решение названных вопросов должно увязываться с разработкой градостроительных документов – схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений. Все вышеуказанное имеет прямое отношение к реализации миграционного сценария демографического развития. Чем более комфортные условия проживания будут созданы, в том числе в сельской местности, тем охотнее туда поедут жить и работать люди. 3. Стратегия демографического развития Псковской области 3.1. Стратегические цели демографического развития Причина крайне тяжелой демографической ситуации в области кроется: в стихийном характере демографических процессов 1990-х годов на фоне недостаточного внимания к ним со стороны государственных органов власти; в отсутствии разработанной долгосрочной стратегии демографического развития Псковской области; в фрагментарности и разрозненности осуществляемых мероприятий демографического развития и социально-экономической политики Псковской области; в недостаточном использовании в демографической политике географического положения Псковской области, позволяющего стать территорией привлекательной для мигрантов из других регионов России и стран ближнего зарубежья. Поскольку демографические процессы носят инерционный характер и существенных изменений в этой сфере можно ожидать лишь в стратегической перспективе вместе с изменением установок и стереотипов демографического поведения населения, то генеральная цель Стратегии определяется следующим образом: создание условий для устойчивого воспроизводства населения как базиса для перехода к демографическому развитию. Для достижения генеральной цели необходима реализация комплекса стратегических целей: 1. Снижение сверхсмертности населения путем профилактики, раннего выявления и лечения наиболее распространенных заболеваний, прежде всего, социально обусловленных (алкоголизм и пр.) и формирования установок на ведение здорового образа жизни. 2. Достижение положительного миграционного сальдо, неотрицательной разницы между притоком и оттоком населения в трудоспособном возрасте, роста доли квалифицированных специалистов среди мигрантов в общем числе мигрантов. 3. Формирование в Псковской области условий, благоприятных для привлечения на территорию Псковской области мигрантов, в первую очередь, специалистов для заполнения создаваемых в области рабочих мест на новых и действующих предприятиях, повышение миграционной привлекательности области. 4. Поддержка семей, укрепление семейных ценностей путем снижения негативных тенденций в развитии института семьи (гражданские браки, неполные семьи, бездетные семьи, внебрачная рождаемость, высокая разводимость) и формирование условий для создания полных благополучных семей с двумя и более детьми. 3.2. Система принципов разработки и реализации демографической политики В основу разработки Стратегии положены следующие принципы: 1. Комплексное решение демографических проблем и системный подход к разработке мер демографической политики области. 2. Демографическая детерминанта в процессе разработки и реализации социально-экономической политики Псковской области. 3. Развитие собственного демографического потенциала области. 4. Предупреждение и недопущение возникновения негативных эффектов миграционных процессов. 5. Координация действий всех уровней власти (федерального, областного и муниципального) в ходе реализации демографической политики. 6. Вовлечение общественности в обсуждение, мониторинг и корректировку мер демографической политики. 7. Использование методов государственно-частного партнерства в решении демографических проблем. 8. Измеряемость и достижимость целей демографической политики. 9. Адресность и концентрация ресурсов на приоритетных направлениях демографической политики. Актуальные направления демографической политики Псковской области, реализуемые до 2015 года, следует рассматривать в нескольких аспектах. По содержанию демографических процессов: 1) мероприятия по повышению рождаемости; 2) мероприятия по снижению смертности; 3) мероприятия по укреплению института семьи; 4) мероприятия по оптимизации миграционных процессов. По степени охвата демографических процессов: 1) точечные мероприятия, направленные на снижение напряженности и решение наиболее острых демографических проблем; 2) комплексные мероприятия, обеспечивающие достижение тех результатов, которые могут быть получены только при условии формирования системы условий устойчивого демографического развития в перспективе. По срокам осуществления: 1) мероприятия, осуществляющиеся в пределах сроков действия Стратегии и обеспечивающие достижение конечных целей к 2015 году; 2) мероприятия, которые начинают действовать в пределах сроков Стратегии и обеспечивают достижение конечных целей в перспективе реализации Стратегии. По функциональной принадлежности мероприятий к отраслям и сферам деятельности Администрации Псковской области: 1) здравоохранение и укрепление здоровья населения; 2) социальная защита граждан, семьи и детства; 3) развитие рынка жилья; 4) мероприятия в области социально-экономического развития; 5) совершенствование системы расселения населения; 6) комплексное развитие территорий и улучшение условий проживания населения; 7) мероприятия в области молодежной политики и спорта; 8) мероприятия в сфере миграционной политики; 9) мероприятия общественно-политического и информационного характера. 3.3. Основные подходы к осуществлению миграционной политики Миграция в соответствии с выбранным сценарием демографического развития Псковской области выступает важным ресурсом реализации Стратегии. Миграционный приток в Псковскую область должен компенсировать существующую естественную убыль населения. В то же время массовый и неконтролируемый приезд мигрантов, в том числе нелегальных, может породить серьезные социальные проблемы. Это требует конкретизации основных подходов к проведению миграционной политики в Псковской области. Основные подходы к проведению областной миграционной политики определяются следующим образом: 1. Содействие переселению в область населения регионов России с экстремальными условиями проживания. 2. Создание режима наибольшего благоприятствования для переселения в область соотечественников и семей граждан Российской Федерации с детьми. 3. Создание режима наибольшего благоприятствования для переселения в область на постоянное место жительства и для временного проживания специалистов, востребованных на рынке труда Псковской области. 4. Содействие привлечению и легализации мигрантов, способствующих стабилизации демографической ситуации в области. 5. Интеграция мигрантов в местное сообщество. 6. Преодоление ксенофобии и развитие толерантности населения на уровне муниципальных образований области. 7. Сокращение миграционного оттока сельской молодежи. 8. Создание благоприятных условий для транспортной мобильности рабочей силы в пределах Псковской области. 9. Поддержка малых коренных этнических образований Псковской области. 10. Развитие приграничного сотрудничества Псковской области. Использование внешних источников пополнения населения области предусматривает не только создание условий для массового притока мигрантов, но и обеспечения режима наибольшего благоприятствования для приезда квалифицированных специалистов, семей с детьми, женщин младшего репродуктивного возраста. 4. Комплекс мероприятий, обеспечивающих устойчивое демографическое развитие Псковской области 4.1. Здравоохранение и укрепление здоровья населения Состояние системы здравоохранения и качество оказываемых медицинских услуг напрямую влияют на важнейший демографический процесс - смертность населения и результируются в интегральном показателе - продолжительность жизни. Общий коэффициент смертности в 2008 г. составил в Псковской области 21,7‰. Это значительно выше, чем по Северо-Западному федеральному округу – 15,7‰ и по Российской Федерации в целом – 14,6‰. Повышенная смертность вызвана заболеваниями, которые при ранней профилактике и квалифицированном лечении могут быть вылечены или переведены в состояние, не представляющее непосредственной угрозы жизни. Проведение профилактических и оздоровительных мероприятий, распространение здорового образа жизни позволят значительно увеличить период здоровой и полноценной жизни человека, отодвинув срок появления большинства эндогенных заболеваний. Таким образом, одно из важнейших мест в рамках Стратегии занимают мероприятия, связанные со здравоохранением и укреплением здоровья населения. Мероприятия и проекты Комплексный подход к решению названных проблем предполагает работу по трем направлениям: 1. Профилактика заболеваемости, то есть мероприятия по снижению уровня заболеваемости и смертности населения за счет профилактики наиболее распространенных заболеваний, в том числе инфекционных и социально-обусловленных, включает в себя следующие комплексные программы: 1.1. профилактика распространенных заболеваний; 1.2. профилактика заболеваемости отдельных групп населения; 1.3. реализация областной долгосрочной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Псковской области на 2010–2013 годы». 2. Достаточность и качество медицинских услуг, то есть мероприятия, обеспечивающие распространение услуг системы здравоохранения для жителей Псковской области на протяжении жизни человека: от рождения (услуги родовспоможения и выхаживания) до старости (специализированные медицинские учреждения (услуги) для пожилых людей), а именно: 2.1. создание областной системы лечения сердечно-сосудистых заболеваний; 2.2. сокращение уровня смертности граждан от онкологических заболеваний; 2.3. сокращение уровня заболеваемости от туберкулеза; 2.4. снижение младенческой и материнской смертности; 2.5. сокращение уровня смертности граждан от дорожно-транспортных происшествий. 3. Оздоровительные и реабилитационные мероприятия, т. е. проведение комплекса реабилитационных и оздоровительных мероприятий для различных групп населения (в т. ч. предупреждение профессиональной заболеваемости и инвалидизации), предусматривают реализацию следующих комплексных программ: 3.1. развитие сети оздоровительных и реабилитационных учреждений; 3.2. осуществление оздоровительных и реабилитационных мероприятий; 3.3. кадровое и материально-техническое оснащение оздоровительных и реабилитационных учреждений. Общий перечень мероприятий Стратегии по комплексу мероприятий «Здравоохранение и укрепление здоровья населения» представлен в приложении № 5.1. 4.2. Социальная защита граждан, семьи и детства Мероприятия в сфере социальной защиты граждан, семьи и детства имеют большое значение для реализации Стратегии, так как предполагают достижение ощутимых результатов не только в долгосрочной, но и в краткосрочной перспективе. Ориентиром областной демографической политики в названной сфере выступает воспитание подрастающего поколения в полных благополучных семьях, что является основой устойчивого демографического развития области. Именно в таких семьях культивируются ценности семьи и здорового образа жизни, обеспечивается психологический комфорт и защита всех членов семьи, создаются условия для полноценного становления и развития личности ребенка. В этих условиях является абсолютно необходимым усиление профилактических мероприятий семейного и, особенно, детского неблагополучия. Рождение и воспитание ребенка связано с ростом расходов и сокращением доходов домохозяйств. Необходимо создание условий для того, чтобы семьи, родившие ребенка, имели возможность, не неся при этом значительных материальных затрат, уделять необходимое внимание воспитанию детей. Компенсация семейным бюджетам экономических расходов, вызванных рождением и воспитанием детей, позволяет не только создавать условия для их полноценного развития в семье, но способствует принятию решению о рождении последующих детей. Возможности материального достатка, обеспечивающего качественное питание, полноценный отдых и осуществление затрат на необходимые медицинские услуги, в том числе лекарства, определяются общим уровнем доходов семьи и (или) отдельного человека. Уровень доходов в совокупности с характером семейных ценностей в значительной степени формирует репродуктивное поведение. Отдельные группы граждан имеют установки на рождение детей, но по объективным причинам не могут обеспечить себе и детям нормальный уровень потребления. В силу этого они выпадают из процессов устойчивого демографического развития области и попадают в группы риска по критериям социального неблагополучия, заболеваемости и смертности. Социальная поддержка должна охватывать различные группы граждан, выделяемых по разным основаниям: по уровню среднедушевого дохода, по степени социального неблагополучия, по профессионально-отраслевым характеристикам (например, военнослужащие) и другим. С точки зрения задач демографического развития результатом оказания такой поддержки должно стать повышение уровня и качества жизни этих групп граждан, улучшение их питания, более широкий доступ к рекреационным, медицинским и культурно-образовательным услугам, улучшение социально-психологического климата в семьях, снижение стрессогенности и уровня распространения вредных привычек, в том числе алкоголизма и наркомании. Мероприятия и проекты Комплексный подход к социальной защите отдельных групп населения предполагает работу по трем направлениям: 1. Профилактика семейного неблагополучия, предусматривающая оказание экономической, социально-правовой и морально психологической помощи семьям, в том числе улучшение жилищных условий семей, оказание адресной материальной помощи семьям с детьми, создание консультативных пунктов, центров и клубов, проведение праздников, фестивалей и конкурсов и т. д., обеспечивается в рамках следующих комплексных программ: 1.1. правовая и экономическая поддержка благополучия семей в Псковской области; 1.2. морально-психологическая поддержка семей в Псковской области. 2. Профилактика детского неблагополучия направлена на поддержку детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, и включает следующие комплексы мероприятий: 2.1. правовая и экономическая поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2.2. правовая и экономическая поддержка детей с ограниченными возможностями здоровья; 2.3. правовое и экономическое обеспечение детского благополучия. 3. Поддержка групп населения, нуждающегося в социальной защите, в том числе женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов старших возрастных групп, ветеранов и граждан пожилого возраста, обеспечивается следующими программами: 3.1. реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих детей раннего возраста; 3.2. выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством в соответствии с подпрограммой федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы; 3.3. улучшение качества жизни инвалидов путем возвращения их к трудовой деятельности; 3.4. внедрение службы участковых социальных работников на территории Псковской области. Общий перечень мероприятий Стратегии по комплексу мероприятий «Социальная защита граждан, семьи и детства» представлен в приложении № 5.2. 4.3. Развитие рынка жилья Жилищные условия выступают одним из ключевых факторов создания полноценной благополучной семьи. Размер жилой площади и ее благоустроенность определяют качество жизни семьи и отдельного человека и служат базой для принятия решения о рождении ребенка. Неопределенность перспектив в приобретении (строительстве, получении) жилья выступает существенным фактором миграционного оттока населения, в первую очередь, трудоспособного возраста на территории, где эти перспективы более определенны и конкретны. Отсутствие собственного жилья выступает препятствием принятия решения о создании полноценной семьи, причиной замены юридического брака гражданским. Плохие жилищные условия могут стать причиной ухудшения здоровья людей, развития различных заболеваний психосоматического характера. Таким образом, решение жилищных проблем населения, в первую очередь молодежи, сможет стать значимым фактором улучшения демографической ситуации в области. Мероприятия и проекты Комплексный подход к развитию областного рынка жилья предполагает работу по трем направлениям: 1. Мероприятия по поддержке инвестиций в строительство жилья, в том числе жилья, необходимого для обустройства специалистов, необходимых для полноценного социально-экономического развития Псковской области, строительство в рамках государственно-частного партнерства, ведомственного жилья реализуются в следующих комплексных программах: 1.1. осуществление мер по развитию рынка жилья в Псковской области; 1.2. осуществление мер по развитию системы ведомственного жилья в Псковской области. 2. Мероприятия по развитию ипотечного кредитования, в том числе субсидирование процентных ставок. Формирование с учетом низкой покупательной способности населения Псковской области условий для приобретения жилья специалистами, работающими в области. Включают в себя следующие комплексные программы: 2.1. содействие приобретению жилья населением Псковской области; 2.2. обеспечение жильем молодых семей и семей специалистов Псковской области. 3. Мероприятия в сфере земельной политики, меры по развитию нормативной правовой базы в сфере землепользования и управления недвижимостью. Упрощение процедур приобретения земельных участков контингентами, влияющими на развитие демографической ситуации в Псковской области, в том числе, молодыми семьями и семьями специалистов. Осуществляются в ходе реализации комплексной программы «Развитие нормативной правовой базы определения условий и порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства для отдельных категорий населения Псковской области». Общий перечень мероприятий Стратегии по комплексу мероприятий «Развитие рынка жилья» представлен в приложении № 5.3. 4.4. Мероприятия в области социально-экономического развития В условиях рыночной экономики основной гарантией семейного благополучия выступает наличие у взрослых членов семьи стабильного источника доходов, например, в форме оплачиваемой занятости при работе по найму или предпринимательского дохода от собственного бизнеса. Стабильная занятость выступает условием принятия решения об ипотечном кредите, об оплате образования или дорогостоящих медицинских услуг. Кроме того, она выступает материальной основой принятия решения о рождении второго и последующих детей. Полные благополучные семьи, планируя количество детей, отталкиваются не от размера государственных семейных пособий, а в первую очередь от оценки собственных экономических ресурсов. Отсутствие на рынке труда рабочих мест с высокой оплатой труда может стать причиной миграционного оттока трудоспособного населения в регионы, где такие рабочие места имеются. Высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи, ведет к усилению криминогенности и развитию таких социально опасных явлений, как алкоголизм и наркомания. Рынок труда должен быть гибким, предлагая не только высокооплачиваемые рабочие места, но и работу, позволяющую сочетать оплачиваемую занятость с выполнением семейных обязанностей (уходом за детьми, престарелыми, инвалидами). Речь идет о частичной занятости, неполном рабочем дне, надомном труде. В условиях отсутствия на территории Псковской области достаточного количества крупных предприятий необходимо развивать малый и средний бизнес, особенно в сельской местности, в том числе в сфере переработки продукции сельского хозяйства. Перспективным направлением развития малого бизнеса, учитывая географическое положение области и наличие большого числа культурных памятников, может стать туризм. Гибкий и разнообразный рынок труда позволит создать необходимую экономическую базу для получения семьями и отельными гражданами доходов, позволяющих обеспечить качественное питание, медицинское обслуживание, осуществление оздоровительных мероприятий. Это приведет как к снижению смертности и увеличению продолжительности жизни, так и к росту рождаемости и улучшению условий жизни детей в семьях. Наличие перспективных рабочих мест на рынке труда повысит миграционную привлекательность области. Таким образом, одним из основных условий достижения целей Стратегии является развитие экономической базы области, создание рабочих мест, привлекательных для мигрантов трудоспособного возраста, возвращение к местам проживания населения, выехавшего за пределы области в последние годы. Одной из важнейших целей экономической политики является привлечение новых предприятий на территорию области. В качестве важных целей экономического развития выступают рост бюджетных доходов, обеспечение занятости населения, социально-экономическая активизация. Средние и крупные предприятия должны занять более активную позицию в решении проблем экономического развития. Не располагая должной поддержкой со стороны государственных органов власти, крупные и средние предприятия традиционной специализации не имеют возможность определить перспективы своего развития. С учетом положений Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года необходимо выделить следующие основные направления промышленного развития области: поддержание и развитие предприятий традиционных отраслей с постепенной диверсификацией производства (машиностроение, деревопереработка, фармацевтика, производство продуктов питания, пр.); размещение и привлечение предприятий нового профиля; развитие производственных связей действующих и создаваемых производств с предприятиями малого и среднего бизнеса, производствами, организационно привязанными к Москве и Санкт-Петербургу. Можно назвать следующие типы предприятий, производств, объектов, которые рассматриваются как приемлемые для размещения на территории области: предприятия энергомашиностроения, связанные с деятельностью газовой отрасли и электроэнергетики, ориентированные на потребности рынка Российской Федерации и стран Европы; транспортно-логистические перерабатывающие комплексы, ориентированные на магистральные коммуникации, проходящие через территорию области; предприятия, которые вытесняются, перемещаются из крупных центров (Санкт-Петербург, Москва), из некоторых стран, в том числе ближнего зарубежья, ориентированные на российский и отчасти зарубежный рынок; дочерние предприятия крупных фирм Санкт-Петербурга, западных компаний, холдингов северо-запада России; сборочные машиностроительные заводы на базе привозных комплектующих, поступающих из крупных фирм северо-запада России и Санкт-Петербурга, с ориентацией сбыта в значительной мере на внешний рынок; предприятия ремонтно-восстановительного характера, в том числе по производству (доработке) несложных узлов в рамках подетальной и технологической специализации экономики северо-запада России и близлежащих регионов; предприятия, ориентированные на труд малой и средней квалификации; предприятия, требующие для размещения больших территорий; предприятия, организационно и технологически связанные с существующими базовыми предприятиями области. Отраслевой и предметно-продуктовый профили предприятий, производств, объектов, которые рассматриваются как приемлемые для размещения на территории области: 1. Предприятия машиностроения и металлообработки: производство электротехники; производство оборудования, в том числе для сельского хозяйства; производство малой техники (культиваторов, миниэнергоисточников, минитранспортных средств, газовых плит, обогревателей и прочих); производство металлических изделий, металлоконструкций (металлических панелей, тары, заборов и пр.); производство торгового оборудования; первичная переработка металлолома (сортировка, пакетирование); производство оборудования для транспортных организаций. 2. Металлоремонтные предприятия: ремонт транспортных средств; ремонт военной техники; ремонт трубопроводного оборудования; ремонт сельскохозяйственной техники. 3. Заводы по переработке сельскохозяйственной продукции. 4. Промышленность строительных материалов и изделий: производство кирпича и стеновых блоков; производство железобетонных изделий малых и средних габаритов; производство кровли, изоляционных материалов; производство стеклоблоков и стеклотары. 5. Предприятия деревообрабатывающей промышленности: производство комплектов сборных деревянных домов; производство мебели повседневного пользования; производство продукции из пиломатериалов, в том числе деревянных заборов, тары и пр.) 6. Химическая промышленность: фармацевтические производства; производство изделий на базе нефтепереработки; производство лакокрасочных материалов. 7. Производство товаров домашнего обихода. 8. Легкая промышленность (текстильная, швейная, кожевенная). Таким образом, концепция промышленного развития предполагает: поддержание и развитие предприятий традиционных отраслей с постепенной диверсификацией производства; размещение и привлечение предприятий нового профиля, ориентированных на изменение связей с крупными фирмами на рынках Санкт-Петербурга, регионов России, зарубежных государств; развитие производственных связей и межотраслевого сотрудничества предприятий области, связей с администрациями муниципальных образований. Мероприятия и проекты Комплексный подход в области социально-экономического развития предполагает работу по трем направлениям: 1. Создание новых предприятий. Реализуется в рамках осуществления следующих комплексных программ: 1.1. инфраструктурное и организационное обеспечение инвестиционной политики Псковской области; 1.2. реализация отдельных инвестиционных проектов. 2. Развитие действующих предприятий. Предполагает использование местных природных и трудовых ресурсов; подъем предприятий промышленности, сельского хозяйства, рекреационного комплекса; обеспечение охраны окружающей среды; обеспечение трудового потенциала Псковской области. Включает в себя следующие комплексные программы: 2.1. повышение эффективности использования местных природных ресурсов; 2.2. инвестиционные программы развития предприятий промышленности; 2.3. инвестиционные программы развития сельскохозяйственных предприятий; 2.4. развитие рекреационного комплекса и обеспечение охраны окружающей среды; 2.5. поддержка квалификационного уровня специалистов, занятых в экономике Псковской области; 2.6. улучшение жилищных условий специалистов. 3. Развитие областного рынка труда, в том числе малого и среднего предпринимательства могут быть реализованы в следующих комплексах мероприятий Стратегии: 3.1. развитие малого и среднего предпринимательства; 3.2. содействие занятости населения Псковской области. Общий перечень по комплексу «Мероприятий в области социально-экономического развития» представлен в приложении № 5.4. 4.5. Совершенствование системы расселения населения Одной из главных задач демографической политики является сохранение исторически сложившейся системы расселения населения. Структура расселения населения Псковской области формировалась веками. На протяжении этого времени осуществлялись вложения в развитие инфраструктуры, обустройство мест проживания населения, развивались традиции и создавались культурные ценности. Ликвидация населенного пункта предполагает отказ от трудов многих поколений предшественников и должна иметь достаточно веские обоснования. Процессы переселения населения из малых поселений в поселения более крупные связаны с объективными причинами изменения характера экономической деятельности населения, поиском более комфортных условий проживания. Вместе с тем, необходима разработка мер, в соответствии с которыми каждое из существующих поселений Псковской области должно располагать потенциалом дальнейшего развития путем переосмысления его места в системе разделения труда, приобретения новой специализации, создания новых рабочих мест для проживающего там населения. Постановка этого комплекса задач позволяет найти решения большого числа задач демографического характера. Общие тенденции в развитии системы расселения населения касаются процессов трансформации городских поселений в сельские и ликвидации поселений по факту отсутствия проживающего там населения. Следует учитывать различия в демографическом поведении городского и сельского населения. Как правило, рождаемость на селе выше. В то же время выше и смертность, в том числе от внешних причин, соответственно, ниже продолжительность жизни. Необходимо поддерживать позитивную тенденцию более высокой рождаемости селян и сокращать их смертность как за счет улучшения медицинского обслуживания, так и укрепления здорового образа жизни и повышения уровня доходов. Сокращение оттока населения из мест традиционного проживания, прежде всего, из села в город и в другие регионы, будет иметь своим последствием сохранение очагов расселения населения, что даст возможность продолжать традиционное (сельскохозяйственное) производство в области, развивать фермерское хозяйство, создавать в малых городских и сельских поселениях новые рабочие места. Важным фактором демографического поведения населения является наличие жилья в местах традиционного поселения. Если предусмотреть стабильные источники доходов, то можно прогнозировать укрепление института семьи, повышение брачности и рост рождаемости в этих местах. Решение обозначенного круга вопросов в значительной степени находится в рамках компетенции местного самоуправления. С тем, чтобы политика муниципальных органов власти была предсказуема, необходимо планирование ее деятельности в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. В настоящее время разработка схем территориального планирования и генеральных планов поселений является в подавляющем количестве случаев неподъемным бременем для местных бюджетов. Без софинансирования названных проектов со стороны областного бюджета решение этой задачи затруднительно. Градостроительные документы должны дополняться решениями по программам конкретных действий муниципальных органов власти. Создание и реализация программ развития муниципальных образований позволит предусмотреть меры областных органов власти, направленные на достижение конкретных результатов демографической политики. Мероприятия и проекты Работа по совершенствованию системы расселения населения может осуществляться только комплексно и вестись по трем направлениям: 1. Разработка и реализация документов территориального планирования муниципальных образований, а именно, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки. 2. Программирование социально-экономического развития муниципальных образований с целью улучшения их социально-экономического развития. 3. Поддержка развития малых городских и сельских поселений. Общий перечень мероприятий Стратегии по комплексу мероприятий «Совершенствование системы расселения населения» представлен в приложении № 5.5. 4.6. Комплексное развитие территорий и улучшение условий проживания населения Одной из главных задач деятельности государственных органов власти является создание комфортных условий проживания населения. В ходе реформирования системы местного самоуправления возникают проблемы несоответствия объема и качества предоставляемых услуг существующим у населения потребностям. Причина заключается в подчиненности местного самоуправления политике государственных органов власти, зависимости местных бюджетов от дополнительных и необходимых финансовых поступлений, невозможности в рамках местных бюджетов сфокусировать средства на решение крупномасштабных задач. Таким образом, решения, касающиеся развития системы коммуникаций, совершенствования жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории и развития объектов социальной инфраструктуры принимаются, в основном, на областном уровне государственными органами власти. В сложившихся условиях распределения полномочий и финансовых возможностей в рамках настоящей Стратегии является возможным предусмотреть меры, позволяющие приобрести достаточную материальную основу, для решения вопросов комплексного развития территории и улучшения условий проживания населения. Мероприятия и проекты Работа по обеспечению комплексного развития территории и улучшению условий проживания населения может вестись по трем направлениям: 1. Развитие коммуникаций (в том числе дороги, газ, вода). В рамках направления предусмотрены следующие комплексные программы: 1.1. дорожная сфера; 1.2. сфера газификации; 1.3. обеспечение населения качественной питьевой водой. 2. Поддержка жилищно-коммунального хозяйства и улучшение экологической ситуации предполагает улучшение условий проживания населения Псковской области и реализуется в рамках осуществления следующих комплексных программ: 2.1. развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности; 2.2. работа с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Формирование заявки Псковской области в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; 2.3. улучшение экологической ситуации; 2.4. повышение уровня пожарной безопасности; 2.5. государственное регулирование цен (тарифов) на товары (продукцию, услуги). 3. Развитие социальной инфраструктуры (образование, музейное дело, краеведение, зоны отдыха и пр.) предполагает реализацию следующих комплексных программ: 3.1. благоустройство территорий; 3.2. сохранение и развитие сети образовательных учреждений; 3.3. создание условий для нравственного и эстетического воспитания граждан, обеспечение преемственности поколений, уважения к семье и Родине. Общий перечень мероприятий Стратегии по комплексу мероприятий «Комплексное развитие территорий и улучшение условий проживания населения» представлен в приложении № 5.6. 4.7. Мероприятия в области молодежной политики и спорта Молодежь является одним из основных объектов государственной демографической политики. Репродуктивное и миграционное поведение молодежи определит численность населения области в ближайшем будущем. Состояние здоровья молодежи будет определять здоровье следующих поколений. Молодежи как социальной группе свойственны такие особенности как переходность социального статуса, необходимость жизненного самоопределения, выбора профессии, принятия решения о создании семьи и др., что делает ее предметом особого внимания государства. Молодые семьи весьма неустойчивы, многие молодые люди практикуют гражданские браки вместо юридического оформления отношений. Серьезной проблемой выступают вредные привычки и социально опасные заболевания, большинство из которых приобретаются людьми в подростковом возрасте (алкоголизм, токсикомания, наркомания, ВИЧ). Невозможность удовлетворить растущие потребности законным путем ведет к увеличению преступности несовершеннолетних. Молодые люди, имеющие опыт пребывания в местах заключения, требуют специальной реабилитации в целях профилактики рецидива и нормального включения в социальную жизнь. Одним из каналов использования активности молодежи и повышения ее репродуктивного здоровья является спорт. Занятия спортом не только позволяют снизить риск возникновения асоциального поведения молодежи, но и формируют мотивацию к здоровому образу жизни, активной жизненной позиции, способствуют вовлечению молодежи в процессы демографического развития области. Мероприятия и проекты Комплексный подход к проведению молодежной политики и развитию спорта предполагает работу по трем направлениям: 1. Формирование активной жизненной позиции молодежи, а именно, вовлечение молодого поколения в общественно-политическую жизнь, привитие трудовых навыков, нацеленность на здоровый образ жизни, охрана репродуктивного здоровья подростков и молодежи, развитие сети досуговых центров. Данные направления могут быть реализованы в следующих комплексных программах: 1.1. вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь региона; 1.2. организация общественно-политической деятельности молодежи; 1.3. организация работы досуговых центров. 2. Профилактика нездорового образа жизни предполагает осуществление мероприятий, направленных на сохранение репродуктивного здоровья молодого поколения, и недопущение потребления психоактивных веществ, алкоголя и табачных изделий детьми и подростками. 3. Развитие спортивной инфраструктуры и стимулирование занятий спортом включает в себя организацию и проведение спортивно-массовых мероприятий и акций, создание условий для занятия спортом в образовательных учреждениях, развитие сети учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, стимулирование и поощрение спортивной деятельности. Обеспечивается в рамках следующих комплексных программ: 3.1. осуществление мероприятий по пропаганде спорта; 3.2. строительство и оборудование спортивных объектов; 3.3. стимулирование занятий спортом и спортивных достижений. Общий перечень мероприятий Стратегии по комплексу мероприятий «Мероприятия в области молодежной политики и спорта» представлен в приложении № 5.7. 4.8. Мероприятия в сфере миграционной политики В соответствии с выбранным сценарием демографической политики Псковской области миграционные процессы будут играть ключевую роль в разрешении существующих проблем не только демографического, но и социально-экономического развития. В Псковской области в условиях низкой рождаемости мигранты становятся единственным реальным источником компенсации естественной убыли населения и восполнения дефицита кадров по ряду массовых профессий. Недостаточная численность населения, готового к формированию семей и увеличению рождаемости, является следствием оттока населения трудоспособного возраста с территории Псковской области в течение нескольких последних десятилетий. В связи с этим приоритеты миграционной политики и соответствующие мероприятия предусматривают компенсацию данной диспропорции в структуре населения. Мероприятия миграционной политики должны проводиться с учетом требований минимизации возможных рисков. Так, неконтролируемый приезд мигрантов может породить серьезную социальную напряженность на территории области. Необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что далеко не все мигранты способны укреплять экономический и демографический потенциал области. Так, если в составе мигрантов преобладают люди старших возрастов, то это становится дополнительной нагрузкой на сферу социального обеспечения и социальной защиты области. В случае, если среди мигрантов работоспособного возраста много лиц с низкой квалификацией или вообще не имеющих квалификации, это потребует дополнительных расходов и времени на приобретение ими необходимых для экономики области квалификации и профессий. Проблемой может стать и приезд мигрантов, имеющих инфекционные или социально опасные заболевания (например, наркоманов). Нельзя забывать и о нелегальной миграции, зачастую связанной с теневой экономикой и криминальными структурами. В ходе реализации настоящей Стратегии необходимо принимать во внимание существующие миграционные потоки населения в Российской Федерации. По социальным, демографическим и квалификационным критериям, специфике и потребностям Псковской области в наибольшей степени соответствуют мигранты пребывающие из регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока, семьи военнослужащих, специалистов, высвобожденных с закрывающихся предприятий, расположенных на периферии Российской Федерации. Важное значение будет иметь временная трудовая миграция (сезонная, на 1–3 года и т. п.). Для данных контингентов необходимо создавать условия, обеспечивающие их эффективную трудовую деятельность, социально-культурную адаптацию в период их временного проживания на территории области. При осуществлении миграционной политики следует учитывать наличие на территории Псковской области этнических образований, проживающих на приграничных территориях. В случае контраста в качестве проживания с сопредельными территориями вероятность миграционного оттока этого контингента достаточно высока. Мероприятия и проекты Комплексный подход в проведении миграционной политики требует проведения мероприятий по трем направлениям: 1. Мероприятия по созданию условий для переселения соотечественников, в том числе обеспечению режима наибольшего благоприятствования для переселения специалистов, востребованных на рынке труда Псковской области, прежде всего, в сельскую местность. 2. Интеграция мигрантов в местное сообщество. Данное направление может быть реализовано в рамках следующих комплексных программ: 2.1. привлечение и адаптация мигрантов на территории Псковской области; 2.2. создание условий для трудоустройства мигрантов на территории Псковской области. 3. Поддержка традиционных этнических образований Псковской области и развитие приграничного сотрудничества в целях сохранения культурной самобытности традиционных этнических образований, повышения экономического потенциала приграничных районов. Общий перечень мероприятий Стратегии по комплексу мероприятий «Мероприятия в сфере миграционной политики» представлен в приложении № 5.8. 4.9. Мероприятия общественно-политического и информационного характера Реализация Стратегии находится в прямой зависимости от политики, проводимой в общественно-политической и информационной сфере. Эта зависимость обусловлена характером существующих демографических проблем. Низкие показатели рождаемости являются следствием неадекватного отношения молодежи к институту брака, нежеланием молодых людей, состоящих в гражданских браках юридически регистрировать отношения, откладыванием рождения первого ребенка. Эта особенность, характерная в целом и для Российской Федерации, и для Псковской области, существенно усугубляет демографическую ситуацию, осложненную оттоком населения детородного возраста. Преодоление негативных тенденций связано с изменением стереотипов демографического поведения, формирование которых находится в сфере влияния информационной политики. В этой работе необходимо опираться на деятельность общественных организаций, многие из которых занимаются работой с неблагополучными детьми и семьями, профилактикой асоциального поведения подростков и молодежи, распространением ценностей здорового образа жизни. Реализация мероприятий, предусмотренных Стратегией, должна находить понимание у населения Псковской области. Этого понимания можно добиться только при условии их соответствующего представления в средствах массовой информации. Миграционный сценарий демографического развития области предполагает широкомасштабное освещение возможностей области с точки зрения привлекательности для мигрантов, перспектив их обустройства и трудоустройства. Многие проблемы, с которыми сталкиваются молодые семьи, связаны с отношением работодателя к семейным обязанностям своих сотрудников. Необходима разработка системы мероприятий, которые будут способствовать урегулированию взаимоотношений между работником и работодателем в вопросах гибкого графика работы, выполнению обязательств по восстановлению на работе женщин, вышедших из декретного отпуска или отпуска по уходу за ребенком и пр. Решение названных вопросов предполагает не только рычаги прямого воздействия, но и использование механизмов формирования общественного мнения, повышения социальной ответственности бизнеса. Мероприятия и проекты Комплексный подход при осуществлении мероприятий общественно-политического и информационного характера требует работы по четырем направлениям: 1. Повышение социальной ответственности бизнеса, а именно, развитие правовых основ социальной ответственности бизнеса, поддержка предпринимателей, реализующих подобные программы, создание организаций с высокой социальной эффективностью. 2. Формирование в средствах массовой информации представлений о Псковской области как области, привлекательной для проживания, создание благоприятного имиджа Псковской области. 3. Формирование установок населения на здоровый образ жизни, укрепление семейных ценностей. 4. Усиление взаимодействия Администрации Псковской области с общественными организациями по вопросам демографического развития, в том числе, с Русской православной церковью. Общий перечень мероприятий Стратегии по комплексу мероприятий «Мероприятия общественно-политического и информационного характера» представлен в приложении № 5.9. 5. Организационный механизм реализации Стратегии Механизм достижения целей, поставленных Стратегией, включает следующие элементы: |
Похожие:
 | Залоговое распоряжение, Распоряжение о внесении изменений в данные лицевых счетов залогодателя и залогодержателя о заложенных ценных... | | Залоговое распоряжение, Распоряжение о внесении изменений в данные лицевых счетов залогодателя и залогодержателя о заложенных ценных... |
| Залоговое распоряжение, Распоряжение о внесении изменений в условия залога и данные о заложенных ценных бумагах, Распоряжение о прекращении... | | Залоговое распоряжение, Распоряжение о внесении изменений в данные лицевых счетов залогодателя и залогодержателя о заложенных ценных... |
| Залоговое распоряжение, Распоряжение о внесении изменений в данные лицевых счетов залогодателя и залогодержателя о заложенных ценных... |  | Залоговое распоряжение, Распоряжение о внесении изменений в данные лицевых счетов залогодателя и залогодержателя о заложенных ценных... |
| Залоговое распоряжение, Распоряжение о внесении изменений в данные лицевых счетов залогодателя и залогодержателя о заложенных ценных... | | Залоговое распоряжение, Распоряжение о внесении изменений в условия залога и данные о заложенных акциях и Распоряжение о прекращении... |
| Для каждой категории (обыкновенные, привилегированные акции) заполняется отдельное передаточное распоряжение | | Настоящее распоряжение вступает в силу с момента его официального опубликования |