В целях исключения дублирования средств в итоге финансовых ресурсов государственной программы в сфере здравоохранения не учитываются межбюджетные трансферты из бюджета города Москвы.
19. При формировании участниками государственной программы указанных в подпункте 2.2 пункта 14 настоящих Методических указаний сведений о средствах федерального бюджета, предусмотренных на содержание федеральных учреждений, осуществляющих деятельность на территории города Москвы, следует использовать данные Управления Федерального казначейства по городу Москве, расположенные во вкладке "Данные для актуализации государственных программ" АСУ ГФ.
20. Сведения об объеме межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета в бюджет города Москвы, не могут быть меньше объема, утвержденного законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.
При актуализации государственной программы в соответствии с требованиями пункта 31 Порядка сведения о межбюджетных трансфертах уточняются с учетом правовых актов Правительства Российской Федерации (иных правовых актов) о распределении межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, принятых в отчетном финансовом году.
21. Источники, указанные в подпунктах 2.2-2.3, 3.1-3.3, 4.1-4.6 пункта 14 настоящих Методических указаний, отражаются участниками государственной программы в отдельной подпрограмме государственной программы в составе существующих подпрограмм и/или отдельным мероприятием по соответствующим кодам.
В случае введения новых подпрограмм, в которых будут отражаться источники финансирования, указанные в подпунктах 1 и 2.1 пункта 14 настоящих Методических указаний, участники государственной программы направляют в Департамент финансов города Москвы обращение о необходимости введения новой подпрограммы (мероприятия) с указанием предлагаемого кода и наименования. Департамент финансов города Москвы вносит соответствующие изменения в справочники подпрограмм (мероприятий), сформированные в АСУ ГФ. Одному мероприятию может соответствовать только одна целевая статья расходов.
В иных случаях (источники финансирования отличаются от указанных в подпунктах 1 и 2.1 пункта 14 настоящих Методических указаний) новые подпрограммы (мероприятия) вводятся участниками государственной программы.
Код подпрограммы (мероприятия) состоит из 12 знаков.
При присвоении кодов мероприятиям необходимо руководствоваться структурой кода согласно таблице 3 приложения к настоящим Методическим указаниям.
Знаки с 1 по 2 двенадцатизначного кода предназначены для кодировки государственной программы и отражают принадлежность расходов к государственной программе. Первоначальные коды соответствуют первым 2 знакам целевой статьи в соответствии с законом о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период, в последующем новой государственной программе присваивается очередной порядковый номер.
Знаки с 3 по 4 двенадцатизначного кода предназначены для кодировки подпрограммы в рамках государственной программы и обозначаются арабскими цифрами.
Знаки с 5 по 7 двенадцатизначного кода предназначены для кодировки основных мероприятий подпрограмм, объединяющих несколько мероприятий. При этом пятый знак изначально равен 0, шестой и седьмой знаки при кодировании мероприятий, осуществляемых за счет бюджета города Москвы, совпадают с 4 и 5 знаками соответствующей целевой статьи в законе о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Знаки с 8 по 10 двенадцатизначного кода предназначены для кодировки мероприятий подпрограмм.
Знаки с 11 по 12 двенадцатизначного кода детализируют источники расходования средств согласно таблице 4 приложения к настоящим Методическим указаниям.
Объем финансовых ресурсов государственной программы и подпрограмм государственной программы указывается в тысячах рублей с точностью до первого знака после запятой.
22. В графе "Этапы и сроки реализации государственной программы города Москвы" выделяются этапы реализации государственной программы с указанием общего срока реализации государственной программы. Под этапом реализации государственной программы понимается календарный год.
Требования к содержанию текстовой части
государственной программы
23. Текстовая часть государственной программы состоит из разделов, перечисленных в пункте 6.2 Порядка (не более 40 страниц).
24. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития города Москвы, для решения задач которой разработана государственная программа, включает в себя анализ текущего состояния и выявление основных проблем в соответствующей сфере, в том числе состояния рынка услуг (товаров, работ), оказываемых (осуществляемых, реализуемых) организациями различных форм собственности, включая состояние сети указанных организаций, их ресурсное обеспечение (кадровое, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение), прогноз развития соответствующей сферы, а также анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы.
Анализ текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития города Москвы должен включать характеристику итогов реализации городской политики в этой сфере, выявление потенциала развития анализируемой сферы и существующих ограничений в сфере реализации государственной программы, сопоставительный анализ состояния анализируемой сферы, включая состояние аналогичной сферы у ведущих стран или городов (при возможности такого сопоставления).
Характеристика текущего состояния анализируемой сферы социально-экономического развития города Москвы должна содержать основные показатели уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития города Москвы.
25. Прогноз развития отрасли, в сфере которой осуществляется реализация государственной программы, должен включать оценку планируемой эффективности государственной программы и подпрограмм, которая проводится координатором на этапе ее разработки и основывается на оценке планируемого вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие города Москвы.
Оценка планируемой эффективности реализации государственной программы должна содержать количественное, а при невозможности ее проведения - качественное описание связи динамики значений конечных результатов государственной программы с динамикой уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития города Москвы.
В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы применяются:
1) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие города Москвы, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики города. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики города;
2) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие города Москвы, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.
Прогноз развития соответствующей отрасли также должен включать значения планируемых макроэкономических показателей, достигаемых по итогам реализации государственной программы.
26. Сроки и этапы реализации государственной программы определяются на основе последовательности решения задач государственной программы.
27. Состав и значения конечных результатов государственной программы, конечных результатов подпрограмм и непосредственных результатов основных мероприятий приводятся по этапам реализации государственной программы с обоснованием их включения в состав государственной программы в качестве результатов ее реализации.
28. Краткое описание подпрограммы государственной программы должно включать цели и задачи подпрограммы государственной программы, обоснование выделения в качестве подпрограммы государственной программы (с описанием вклада подпрограммы государственной программы в достижение целей государственной программы), описание взаимосвязи конечных результатов подпрограммы государственной программы с конечными результатами государственной программы.
29. Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы, подпрограмм и мероприятий (по годам реализации государственной программы), указываются в тысячах рублей с точностью до первого знака после запятой.
30. Если мероприятие одновременно необходимо для решения задач в рамках нескольких программ (подпрограмм), то оно может дублироваться. При этом объемы финансовых ресурсов этого мероприятия должны быть указаны только в одной государственной программе (подпрограмме).
31. Расчеты объемов бюджетных ассигнований бюджета города Москвы на выплаты отдельным категориям граждан (исполнение публичных нормативных обязательств) по государственной программе приводятся по форме таблицы 1 приложения к настоящим Методическим указаниям "Расчеты объемов бюджетных ассигнований бюджета города Москвы отдельным категориям граждан (исполнение публичных нормативных обязательств) по государственной программе".
32. Характеристику мер правового регулирования в соответствующей сфере социально-экономического развития города Москвы, направленных на достижение целей и результатов государственной программы, необходимо приводить с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых для реализации государственной программы правовых актов города Москвы.
33. Методы оценки эффективности государственной программы представляют собой способы оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и должны быть основаны на оценке результативности государственной программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, а также реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменения соответствующей сферы социально-экономического развития города Москвы.
34. Оценка эффективности государственной программы учитывает:
1) степень достижения конечных результатов государственной программы;
2) степень достижения конечных результатов подпрограмм государственной программы;
3) степень достижения непосредственных результатов мероприятий подпрограмм государственной программы (мероприятий государственной программы, не отнесенных в подпрограммы государственной программы);
4) степень соответствия запланированному уровню затрат;
5) степень соответствия запланированным срокам;
6) степень достижения целей и задач государственной программы, подпрограммы.
Требования по заполнению паспорта подпрограммы
государственной программы
35. Паспорт подпрограммы государственной программы заполняется по форме согласно приложению 2 к Порядку.
Цели, задачи, конечные результаты, объем финансовых ресурсов, а также этапы и сроки реализации подпрограммы государственной программы указываются в соответствии с требованиями Порядка и настоящими Методическими указаниями и должны соответствовать описанию их в текстовой части государственной программы.
36. В графе "Этапы и сроки реализации подпрограммы" выделяются этапы реализации государственной программы с указанием общего срока реализации подпрограммы государственной программы.
37. Объем финансовых ресурсов подпрограммы государственной программы представляется с расшифровкой по мероприятиям, главным распорядителям средств бюджета, источникам финансирования (бюджет города Москвы, средства федерального бюджета, средства юридических и физических лиц, средства бюджетов государственных внебюджетных фондов), годам реализации.
Средства федерального бюджета и средства бюджетов государственных внебюджетных фондов представляются с расшифровкой по мероприятиям подпрограммы и/или отдельным мероприятиям, за исключением средств, поступающих из бюджета фонда обязательного медицинского страхования, которые отражаются в общем объеме финансового обеспечения государственных программ с учетом требований пунктов 14-21 настоящих Методических указаний (приложение 5 к Порядку).
Объем финансовых ресурсов подпрограммы государственной программы указывается в тысячах рублей с точностью до первого знака после запятой.
Требования по заполнению приложений к текстовой части
государственной программы
38. Приложение 3 к Порядку "Сведения о прогнозных значениях натуральных показателей государственной программы города Москвы" заполняется в соответствии с утвержденной формой. Особенностью заполнения данной формы является то, что каждому мероприятию обязательно должен соответствовать свой показатель.
39. Приложение 4 к Порядку "Финансовое обеспечение государственной программы города Москвы за счет средств бюджета города Москвы" заполняется в соответствии с утвержденной формой. Объем финансового обеспечения государственной программы (подпрограммы, мероприятия) в приложении указывается с выделением итоговых строк.
В графе 7 приложения указывается кассовое исполнение государственной программы за отчетный финансовый год. Данные кассового исполнения государственной программы должны соответствовать отчетным данным, сформированным в АИС УБП 1-М.
В графах 8-10 приложения указывается объем финансового обеспечения государственной программы (подпрограммы, мероприятия) за счет средств бюджета города Москвы, предусмотренный участнику государственной программы и/или главному распорядителю бюджетных средств законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.
В графе 11 приложения указывается объем финансового обеспечения государственной программы (подпрограммы, мероприятия) за счет средств бюджета города Москвы в соответствии с паспортом государственной программы.
40. Приложение 5 к Порядку "Объем финансовых ресурсов государственной программы города Москвы" заполняется в соответствии с утвержденной формой с учетом требований пунктов 14-21 настоящих Методических указаний.
Объем расходов на реализацию государственной программы (подпрограммы, мероприятия) по строкам "расходы бюджета города Москвы" в графах 3-7 приложения формируется в АСУ ГФ автоматически из приложения 4 к Порядку. Сведения по расходам на реализацию государственной программы (подпрограммы, мероприятия) по строкам "средства федерального бюджета", "средства бюджетов государственных внебюджетных фондов", "средства юридических и физических лиц" в графах 3-7 приложения в АСУ ГФ автоматически выгружены из ранее утвержденных государственных программ и могут корректироваться участниками государственной программы.
41. Приложение 6 к Порядку "Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы города Москвы" заполняется в соответствии с утвержденной формой.
В графе 4 приложения указывается нормативный правовой акт, обосновывающий применение соответствующей меры государственной поддержки (пример заполнения: Закон города Москвы "О налоге на имущество организаций").
Объем выпадающих доходов в графе 5 приложения рассчитывается как сумма граф 6-10 приложения.
В графах 6-10 приложения указывается финансовая оценка мер государственного регулирования по годам в течение всего периода действия программы.
Меры налогового регулирования должны учитывать ежегодный объем налоговых льгот, предоставляемых организациям-исполнителям в течение всего периода действия программы в соответствии с законодательными актами города Москвы о налогах.
При формировании государственных программ и подпрограмм (в части их информационной составляющей по мерам налогового регулирования) ответственным исполнителям подпрограмм и (или) соисполнителям необходимо руководствоваться законодательными актами города Москвы о налогах и данными налоговых деклараций налогоплательщиков - исполнителей мероприятий по предоставленным налоговым льготам за отчетный период с учетом проиндексированных коэффициентов к прогнозу социально-экономического развития города Москвы.
|
