Акт натурного осмотра подписывается исполнителем работ на месте проведения обследования. При этом в графе "особые отметки" дается экспертная оценка времени (года) фактического проведения мероприятия. Если при оценке мероприятий, использования лесов присутствуют представители лесничества, исполнитель работ обязан их ознакомить с результатами оценки мероприятий и использования лесов и предложить подписать акт натурного осмотра.
В случае отсутствия представителей лесничества или их отказа от подписи исполнитель работ в графе "особые отметки" акта натурного осмотра делает соответствующую отметку.
Исполнитель работ оперативно (в трехдневный срок после составления акта натурного осмотра), но до окончания полевых работ в конкретном лесничестве по электронной почте доводит необходимую информацию: акты натурного осмотра с приложениями и ведомости лесных участков с выявленными нарушениями лесоводственных требований до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе в случае несогласия с исполнителем работ составлять акт разногласий и направлять результаты рассмотрения в территориальные органы Рослесхоза и исполнителю работ.
Одновременно исполнитель работ ежедекадно направляет ведомость лесных участков с выявленными нарушениями лесоводственных требований в территориальные органы Рослесхоза (приложение 15 к Методическим рекомендациям) с приложением стоимостных актов сдачи-приемки выполненных работ.
2.4. Оценка эффективности выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и соответствие их лесоводственным требованиям, оценка использования лесов в соответствии с действующим законодательством
Оценка качества выполнения каждого мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и использования лесов начинается с установления факта его проведения и соответствия его объемов отчетным данным.
Если мероприятие на конкретном лесном участке не проведено, то дальнейшие работы не проводятся и выполнение мероприятия признается неудовлетворительным.
В случае проведения мероприятия, использования лесов выполняется оценка его качества путем натурных измерений в соответствии с показателями и критериями оценки мероприятий и использования лесов (приложения 16, 17 к Методическим рекомендациям).
Если хотя бы один из показателей, приведенных в приложении 17 к Методическим рекомендациям, не соответствует допустимым критериям, то качество работ по мероприятию, использованию лесов оценивается как неудовлетворительное.
По каждому лесному участку с выявленными нарушениями лесного законодательства при проведении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, затраты на которые были выделены в виде субвенций из федерального бюджета, указывать соответствующие расходы по конкретному мероприятию.
(абзац введен Приказом Рослесхоза от 07.05.2013 N 135)
3. Контроль работ
При проведении оценки мероприятий и использования лесов обеспечивается внешний и внутренний контроль работ.
Контроль работ по оценке мероприятий и использования лесов осуществляют Рослесхоз и территориальные органы Рослесхоза. Территориальные органы Рослесхоза по тем лесным участкам, по которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (лесничества) не согласны с оценкой исполнителя работ, назначают проведение внеплановой проверки исполнения субъектом Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и информируют в день издания приказа о назначении внеплановой проверки Рослесхоз. Выборочной проверке подлежит не менее 5% таких лесных участков.
Территориальные органы Рослесхоза совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнителем работ осуществляют проверку работ по оценке мероприятий и использования лесов в натуре. При этом для проверки прежде всего подбираются лесные участки с типичными замечаниями по оценке мероприятий и использования лесов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (лесничеств).
По результатам проверки составляется акт натурной проверки, в котором указывается: дата и место составления акта; Ф.И.О., должности проверяющих и исполнителей; объект проверки (наименование лесничества), местоположение лесного участка (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела), площадь; сведения о лицах, ответственных за производство и приемку выполненных работ; плановый и фактический объемы выполненных работ; качество выполненных работ; выявленные недостатки и нарушения при выполнении работ; соответствие оценки мероприятий и использования лесов данным проверки; расчет суммы средств субвенций из федерального бюджета, не подтвержденных фактически выполненными работами; предлагаемые сроки устранения нарушений.
Акт составляется в трех экземплярах, один из которых остается в территориальном органе Рослесхоза, второй представляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (лесничество), третий - исполнителю работ по оценке мероприятий и использования лесов.
По результатам проверки исполнитель работ вносит при необходимости соответствующие изменения в ведомость обследованных при оценке мероприятий и использования лесов в натуре лесных участков.
С целью внутреннего контроля работ по оценке мероприятий и использования лесов в течение полевого сезона проводится не менее двух проверок на каждого исполнителя. Проверки проводятся комиссиями (специализированными бригадами) организации - исполнителя работ выборочными наземными способами. По результатам проверок составляются акты, в которых указываются объемы выполненных исполнителем работ, адреса и площади проверенных лесных участков, выявленные недостатки и нарушения и сроки их устранения.
4. Анализ и обобщение результатов работ, подготовка
ежегодных отчетов по субъектам Российской Федерации
в разрезе лесничеств по результатам работ
Исполнитель работ по оценке мероприятий и использования лесов по результатам натурных обследований выполняет комплексную обработку данных, анализ и обобщение информации по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств. Результаты работ оформляются в виде отчетов об оценке мероприятий и использования лесов по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств.
Исполнитель работ представляет по мере готовности, но не позднее наступления снежного периода в территориальные органы Рослесхоза, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации законченные отчеты об оценке мероприятий и использования лесов по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств в электронном виде с учетом результатов проверок.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с лесничествами в течение 10 дней с даты получения отчета проводят рассмотрение отчетов об оценке мероприятий и использования лесов и доводят результаты рассмотрения с графиком по устранению выявленных нарушений до территориальных органов Рослесхоза в письменном виде. До окончания отчетного года (года проведения работ по оценке мероприятий и использования лесов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в территориальные органы Рослесхоза ежемесячно отчет об устранении выявленных нарушений.
При возникновении спорных вопросов при рассмотрении отчетов об оценке мероприятий и использования лесов территориальные органы Рослесхоза проводят заседание создаваемой для этих целей комиссии (рабочей группы) по рассмотрению возникших разногласий, на которое приглашаются представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнитель работ с вынесением соответствующего заключения.
Рассмотрение разногласий по отчетам об оценке мероприятий и использования лесов в рамках заседания комиссии (рабочей группы) оформляется протоколом. Протокол утверждается руководителем территориального органа Рослесхоза.
Результаты рассмотрения отчетов об оценке мероприятий и использования лесов без разногласий оформляются протоколом без проведения совещания комиссии (рабочей группы).
Информацию о рассмотрении материалов оценки мероприятий и использования лесов (письма органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, протоколы совещаний) и сведения о принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мерах по устранению нарушений, выявленных в ходе оценки, территориальные органы Рослесхоза направляют в Рослесхоз в течение 10 дней после проведения заседания комиссии (рабочей группы).
Окончательный отчет об оценке мероприятий и использования лесов по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств с учетом результатов его рассмотрения в территориальных органах Рослесхоза предоставляется исполнителем работ в одном экземпляре в Рослесхоз (на бумажном носителе и в электронном виде), территориальные органы Рослесхоза, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в электронном виде).
Фотоотчет о лесных участках, где выявлены нарушения лесоводственных требований при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использования лесов, оформляется отдельной книгой в формате A4, ориентация страниц - альбомная. Количество книг-фотоотчетов определяется количеством объектов работ - лесничеств. В книге фотографии группируются по участковым лесничествам, видам мероприятий и использования лесов. Фотографии нумеруются, номер состоит из трех цифр. Электронный фотоотчет представляет из себя набор фотографий (в формате jpg, tiff и другие) по лесничествам, участковым лесничествам, видам мероприятий и использования лесов.
IV. Дистанционный мониторинг использования лесов
Мероприятия государственной инвентаризации лесов по дистанционному мониторингу использования лесов направлены на достижение целей государственной инвентаризации лесов, определенных статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации.
Под дистанционным мониторингом использования лесов (далее - мониторинг) подразумевается систематическое слежение за состоянием использования лесов для выявления случаев нарушения лесного законодательства при организации и осуществлении использования земель лесного фонда на основе контурного и аналитического дешифрирования материалов дистанционного зондирования Земли.
В процессе проведения мониторинга решаются следующие задачи:
- оценка соблюдения лесного законодательства при использовании лесных участков;
- выявление лесных участков с незаконным использованием лесов;
- определение площади и запасов древесины на лесных участках с незаконным использованием лесов;
- расчет ориентировочного размера ущерба от незаконного использования лесов.
Объектом ежегодных работ по мониторингу является лесничество или его часть (участковое лесничество).
При мониторинге подлежат учету следующие виды использования лесов:
- заготовка древесины (при проведении сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, сплошных санитарных рубок и одноприемных рубок реконструкции);
- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых;
- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;
- использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов.
1. Состав работ
При мониторинге выполняются следующие виды работ, предусмотренные порядком проведения государственной инвентаризации лесов:
получение и анализ исходных данных на лесничество;
подготовка (формирование) на объект работ цифровой картографической основы;
контурное и аналитическое дешифрирование по материалам аэрокосмической съемки мест использования лесов;
выборочная натурная проверка результатов дешифрирования материалов аэрокосмической съемки;
анализ и обобщение результатов, подготовка ежегодных отчетов по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств по результатам работ.
2. Порядок выполнения и содержание работ
2.1. Получение и анализ исходных данных на лесничество
По запросу Рослесхоза органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (лесничества) предоставляют в установленном законодательством порядке исполнителю работ копии материалов, необходимых для проведения мониторинга: лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственный регламент лесничества, договоры аренды лесных участков, договоры купли-продажи лесных насаждений, проекты освоения лесов, лесные декларации, технологические карты разработки лесосек, материалы отвода и таксации лесосек, отчеты об использовании лесов, отчеты об охране и о защите лесов, данные государственного лесного реестра и статистической отчетности, материалы государственного кадастрового учета и иные материалы.
За достоверность, качество и комплектность предоставляемых исполнителю работ материалов для проведения мониторинга несут ответственность органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Исполнителем работ выполняется систематизация, анализ и оценка полноты и качества представленных исходных материалов. Исходные материалы, подготовленные с нарушениями, возвращаются на доработку. Указываются причины отказа в приеме документов к работе (неправильное оформление, неполные или недостоверные данные и другие).
Анализируется также информация по объектам работ в части видов использования лесов и развития арендных отношений, количества лесных участков, представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и принятых к мониторингу с указанием причин расхождений.
2.2. Подготовка (формирование) на объект работ цифровой картографической основы
Технической (информационной) основой мониторинга являются материалы аэрокосмических (сканерных, радарных, лазерных, локационных и других) съемок, к которым предъявляются следующие технические требования:
материалы дистанционных съемок для объектов со сложными лесорастительными условиями и высоким уровнем ведения лесного хозяйства и использования лесов предпочтительно должны быть спектрозональными (мультиспектральными или в естественных цветах) и стереоскопическими. В простых по лесорастительным условиям, структуре и составу лесных насаждениях могут применяться черно-белые космические снимки. Допускается применение стереоскопических и моноскопических снимков с минимальным (1 - 2 см) их продольным и поперечным перекрытием;
при проведении мониторинга применяются современные материалы аэрокосмических съемок с пространственным разрешением не ниже 5 м текущего года (года мониторинга) и за год, предшествующий году мониторинга. Съемка выполняется в вегетационный период, процент облачности в материалах аэрокосмических съемок не должен превышать 5%.
Используются материалы съемок, обеспечивающие качество и точность координатной привязки изображений в соответствии с различными видами их коррекции (геометрической, фотометрической и иной) и трансформирования.
В ходе выполнения работ оценивается качество и полнота покрытия материалами съемок территории объекта работ (рассчитывается процент покрытия объекта мониторинга съемкой, размер и количество полученных сцен, процентное соотношение материалов аэрокосмических съемок с различным пространственным разрешением).
Обеспеченность объекта мониторинга материалами аэрокосмических съемок текущего года должна составлять 100%.
Выполняется геореференцирование материалов аэрокосмических съемок с применением эталонных мозаик аэрокосмических снимков с использованием специализированного программного обеспечения.
Для обнаружения изменений в состоянии лесов на землях лесного фонда материалы съемок разных лет на одну и ту же территорию синтезируются в мультивременные композиты.
В программной среде ГИС производится совмещение геореференцированных материалов аэрокосмической съемки, мультивременных композитов (разновременных материалов съемок) и векторной информации об объекте мониторинга (квартальная сеть, границы лесов различного целевого назначения, категорий защитных лесов, особо защитных участков лесов и другие).
|
