Учебно-методический комплекс дисциплины прокурорский надзор специальность -030501. 65 «Юриспруденция»
Скачать 5.71 Mb.
|
Понятие законности и роль ПН в ее обеспеченииВ раскрытии сущности ПН следует придерживаться системного подхода, как одного их методов научного познания. В соответствии с идеологией системного подхода всякое явление, всякий вид деятельности, могут рассматриваться как система лишь по отношению к цели, для достижения которой они предназначены. Целью деятельности прокурора является обеспечение режима законности, этим обусловлена необходимость истинного понимания законности и актуальность данной темы. В отечественной правовой науке еще с советских времен законность определяется как точное и неуклонное исполнение законов и других нормативных актов всеми субъектами. Данное определение не должно восприниматься как догма, а является скорее предметом для последующей критики. Традиционное понимание законности до последнего времени не вызывало споров и возражений, однако в ходе переоценки многих устоявшихся взглядов вызывает критику правоведов, а такая критика имеет под собой основания. Каждое из использованных в приведенном определении положений можно подвергнуть сомнению. 1. Первое, что вызывает возражения, это основной акцент, сделанный на исполнении закона. При этом не оценивается содержание самого закона. История знает примеры, когда отдельные законы исполнялись точно и неуклонно, систематически и повсеместно (уголовный закон об ответственности за измену Родине, антисоветскую агитацию и пропаганду, об ответственности за хищение социалистической собственности и др.). Была ли такая практика торжеством законности? Разумеется-нет. Общечеловеческий смысл закона, дух закона, содержание его – это то, что лежит в основе понимания законности. Законность – это идея и режим реального выражения права в законах государства. Речь должна идти о праве естественном, неотъемлемом от человеческого сообщества, а не о праве написанном, сформулированном. Сравнение этого тезиса с традиционным определением законности отображает различие и противопоставление идеи естественного права и позитивизма в праве. 2. Второй тезис, позволяющий уточнить понятие законности – это тезис о том, что законность есть воплощение и реализация права в законе и только в законе. Тем самым подлежат исключению подзаконные, в том числе ведомственные, нормативные акты из определения законности. Подзаконное нормотворчество имеет право на существование, должно соответствовать всем правилам соотношения его с законами – непротиворечивости, недопустимости выхода за пределы закона, конкретизации закона в точном соответствии с его буквой и смыслом. Исполнение подзаконных нормативных актов относится не к режиму законности, а к сложившемуся в государстве правопорядку. Признавая спорность данного тезиса, стоит привести еще один аргумент в его пользу: сам термин «законность» происходит от термина «закон», является с ним однокоренным. 3. Третий конкретизирующий тезис связан с разграничением субъектов закона и субъектов законности. О том, что в теории и практике такое отграничение не проводится свидетельствует общепринятый подход, согласно которому любое нарушение закона рассматривается как нарушение законности. Разграничение понятий может происходить по нескольким направлениям, основным из которых является отделение таких субъектов как государство, его органы и должностные лица от всех других субъектов права. На основе такого разграничения выдвигается идея о том, что нарушениями законности могут являться только нарушения закона, допускаемые субъектами первой группы - государством, его органами и должностными лицами. Нарушения закона иными субъектами не всегда должны квалифицироваться как посягательство на законность, т.е. на сам режим законности. На эмпирическом уровне становится очевидно, что тяжесть последствий нарушения закона государственными субъектами не идет ни в какое сравнение с последствиями нарушений закона другими субъектами. Основу режима законности закладывает госаппарат своей правомерной деятельностью. 4. Для режима законности обязательно наличие эффективных механизмов защиты от правонарушений. Перефразируя известное изречение можно сказать, что законность существует, пока может защищаться. Устойчивость от посягательств важна более чем однажды достигнутое состояние законности. Данный тезис подтверждается сравнением двух ситуаций после совершения преступления. В одном случае преступление остается латентным либо нераскрытым, в другом случае срабатывает механизм уголовного судопроизводства, реализует свое назначение. В первом случае был нарушен уголовный закон и нарушена законность, во втором случае нарушение закона не повлекло нарушения законности. 5. Нарушением законности следует признавать не просто нарушение закона, которое может быть следствием отдельной ошибки в правоприменении, а тенденцию, линию в противозаконном поведении госоргана или чиновника. Тем самым предлагается рассматривать в качестве нарушения законности не единичные, случайные правонарушения, а систематичность правонарушений, сформировавшуюся практику противозаконного поведения. Состояние законности не исключает полностью нарушения закона, которые могут происходить по разным, в том числе и объективным причинам. Даже судебные ошибки не влияют на состояние законности, если они не приобретают тенденциозного характера, устраняются вышестоящими судебными инстанциями. 6. Еще один взгляд на понимание законности, связанный с противопоставлением понятий «нарушение закона» и «нарушение законности» касается оценки вреда правам и интересам в результате такого нарушения. По мнению некоторых авторов, «нарушения закона» приобретают характер «нарушений законности» лишь при наличии существенных негативных последствий. Негативными последствиями может считаться, в частности, вред государственным и общественным интересам, вред, причиненный многим лицам и т.п. Нарушение законности всегда связано с существенными негативными последствиями, нарушения закона не обязательно влекут такие последствия. 4 Объемность понятия «законность» не позволяет отразить ее сущность в одном определении. Лишь в совокупности изложенные аспекты законности позволяют сформировать полное представление о ней. Тема 4. Система, структура и организация органов прокуратуры (12 час) Тема 5. Основные направления деятельности прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора (6 часов) Роль прокурорского надзора в формировании режима законности. Законность рассматривается как режим государственного и общественного бытия, атмосфера, в которой происходит принятие и исполнение отдельных и всех законов. Эта атмосфера, в свою очередь, создается точным, неуклонным и единообразным исполнением каждого закона. Для того, чтобы отследить роль прокурора в формировании законности следует разграничить два основных, всегда используемых для этого термина «защита законности» и «обеспечение законности». Данные термины отражают два направления воздействия на законность. Защита законности осуществляется когда совершено посягательство на нее, т.е. связана с конкретными фактами правонарушений. Обеспечение законности связано с профилактикой нарушений, с целенаправленным и постоянным укреплением законности. Первое направление система защиты законности включает:
Применительно к каждому из перечисленных блоков действий можно отследить участие прокурора. В качестве вывода приходим к тому, что прокурор непосредственно участвует во всех действиях, связанных с защитой законности. Прокурор лично осуществляет необходимые действия, он же организует, инициирует, дополняет деятельность других правоохранительных органов. Обеспечение законности включает профилактику и упрочение законности:
Прокурор непосредственно выявляет причины и условия, инициирует их устранение, ликвидация иных факторов, в силу их базисного характера находится за пределами компетенции прокуратуры. Ее участие в этом не является определяющим. 2.) Упрочение законности состоит в формировании, развитии гарантий законности. Гарантии законности – положительно действующие условия, факторы, средства, обеспечивающие режим законности. Две группы гарантий выделяются. Общие, т.е. экономические, политические, духовные. Специальные (правовые): 1. Меры совершенствованию законодательства – участие прокурора в правотворческой деятельности; 2. Меры выявления нарушений закона – рассмотрение прокурором заявлений граждан, прием граждан, истребование статистических, иных данных и т. п. полномочия, используя которые прокурор обнаруживает правонарушения; 3. Меры защиты законности, т.е. призванные устранить последствия нарушения закона; 4. Меры ответственности; 5.Меры надзора и контроля за состоянием законности. Обязанность надзора и контроля возлагается на ряд субъектов: Представительные органы власти, Исполнительные органы власти, Судебный контроль, Конституционный контроль, Органы ведомственного контроля, Общественный контроль, Прокуратура; 6.Меры профилактики. Деятельность прокуратуры относится к мерами надзора и контроля. Прокурорский надзор прямо или косвенно имеет отношение ко всем другим группам правовых гарантий.5 |
Похожие:
 | Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,... | | Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,... |
| Министерством образования Российской Федерации 27 марта 2000 г. Номер государственной регистрации 260 гум/сп. Специальность 021100... | | Министерством образования РФ 27 марта 2000 г. Номер государственной регистрации 260 гум/сп. Специальность 021100 Юриспруденция |
| Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65... | | Таможенное право Специальность 030501. 65- «Юриспруденция» Форма подготовки очная |
| Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | | Громов В. П., Тушев А. А. Прокурорский надзор: Учебно-методическое пособие для студентов юридического факультета Специальность 030501.... |
| Учебно-методический комплекс подготовлен Образцовым А. В., кандидатом юридических наук, доцентом |  | Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |