Учебно-методический комплекс дисциплины прокурорский надзор специальность -030501. 65 «Юриспруденция»

Тема 4. Система, структура и организация органов прокуратуры (12 час) Система органов прокуратуры, понятие и элементы системы органов прокуратуры. Порядок формирования органов прокуратуры. Центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ. Генеральный прокурор Российской Федерации, его основные полномочия; нижестоящие прокуроры и их полномочии. Правовой статус Генерального прокурора РФ.Территориальные и специализированные прокуратуры. Главная военная прокуратура и ее органы. Особенности формирования и деятельности органов военной прокуратуры. Транспортные прокуратуры на железнодорожном, водном, морском и воздушном транспорте. Специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях. Прокуратуры по надзору за исполнением законов по охране природы и окружающей среды. Прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ.Эволюция системы органов прокуратуры и их полномочий. Совершенствование системы и структуры органов прокуратуры. Кадры работников прокуратуры; предъявляемые требования к кандидатам на должности прокуроров, статус работников прокуратуры. Тема 5. Основные направления деятельности прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора (6 часов) Основные направления деятельности прокуратуры. Сущность и понятие отраслей прокурорского надзора. Соотношение основных направлений деятельности органов прокуратуры и отраслей прокурорского надзора. Взаимодействие в деятельности отраслевых подразделений органов прокуратуры. Соотношение прокурорского надзора с другими формами надзора и контроля за исполнением законов, осуществляемых органами межведомственного и ведомственного контроля. Полномочия, компетенция прокуроров, акты прокурорского реагирования на нарушения законов, их классификация, предъявляемые к ним требования и реквизиты. Организация работы по разрешению жалоб граждан. МОДУЛЬ №II. Особенная часть (42 часа) Тема 1. Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (общий надзор) (16 час). Сущность и задачи общего надзора. Предмет и пределы общенадзорной деятельности органов прокуратуры. Надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора. Правовые средства выявления нарушений закона и порядок их использования. Деятельность прокурора по охране прав и законных интересов граждан. Проверка законности правовых актов и исполнения законов местными представительными органами, органами исполнительной власти и местной администрации. Надзор за исполнением указов Президента РФ. Надзор прокурора за исполнением законов о государственной и трудовой дисциплине. Прокурорский надзор за исполнением законов о труде. Деятельность прокуроров по соблюдению природоохранительного законодательства. Прокурорский надзор за соблюдением природоохранительного законодательства. Прокурорский надзор за соблюдением корпоративного законодательства. Протест прокурора в порядке общего надзора, значение его безотлагательного рассмотрения должностными лицами, которым оно направлено. Постановление прокурора о возбуждении дисциплинарного или административного производства. Меры прокурорского надзора в сфере административного производства. Меры прокурорского надзора по возмещению материального ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям и организация. Предостережение прокурора, его содержание. Предупреждение преступлений и иных нарушений законности средствами общего надзора. Обязанность требований прокурора по устранению нарушений закона. Организация работы органов прокуратуры по осуществлению общего надзора. Особенности общенадзорной деятельности Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур республик, краев и областей, городов и районов. Повышение эффективности деятельности общего надзора. Изучение состояния законности методами экономического и правового анализа. Использование помощи специалистов в осуществлении прокурором общего надзора. Тема 2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность(8 час) Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие:сущность и понятие. Акты и правовые средства по осуществлению прокурорского надзора. Полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Прокурорский надзор за законностью и своевременностью рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел. Надзор прокурора за обеспечением прав личности при расследовании преступлений. Надзор за законностью задержания и арестов, производства обыска и выемки, наложения ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию. Надзор прокурора за законностью применения технико-криминалистических средств, проведения и использования заключений судебных экспертиз. Особенности прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности. Преобразование сведений оперативно-розыскного характера в доказательства по уголовному делу. Надзор за законностью применения мер процессуального принуждения к иностранцам, совершившим преступление на территории РФ. Надзор за законностью освобождения лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности.Обеспечение прокурором процессуальной самостоятельности следователя. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при упрощенных формах уголовного судопроизводства.Влияние прокурорского надзора на улучшение качества дознания и предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности.Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов РФ, прокуратурах городов и районов. Тема 3. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел (6 часа) Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах. Процессуальное положение прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел. Средства прокурорского реагирования на нарушения закона. Прокурорский надзор в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел. Поддержание государственного обвинения. Участие в исследовании доказательств. Заявление, заключение и ходатайство прокурора. Предъявление или поддержание прокурором гражданского иска. Речь государственного обвинителя, ее назначение и содержание. Реплика прокурора. Особенности участия прокурора в рассмотрении дел судами присяжных. Кассационное представление прокурора, содержание и реквизиты.  Участие прокурора в суде кассационной инстанции. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в упрощенных формах.Надзор прокурора за своевременным и правильным обращением приговора к исполнению. Надзор за исполнением законов при условно-досрочном освобождении, от отбывания наказания, а также при замене неотбытого наказания более мягким наказанием.Проверка прокурором уголовных дел в стадии надзора. Отказ прокурора в принесении надзорного представления. Приостановление исполнения приговоров, определений и постановлений  суда. Участие прокурора в заседании суда  надзорной инстанции и его заключение. Прокурорский надзор при производстве по уголовным делам по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах. Тема 4. Участие прокурора в гражданском и административном процессе (6 часа) Сущность и задачи деятельности прокурора при рассмотрении гражданских дел в судах. Полномочия прокурора  по гражданским делам. Средства прокурорского реагирования на  нарушения закона. Защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. Надзор за исполнением законов о порядке обжалования в суд неправомерных решений органов государственной власти и должностных лиц, ущемляющих права граждан.Порядок предъявления прокурором гражданского иска.Участие прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции. Обязательное участие прокурора в рассмотрении судом гражданских дел. Проверка прокурором законности и обоснованности судебных решений.Кассационное представление прокурора, его содержание и реквизиты. Участие прокурора в суде второй инстанции, заключение прокурора как форма участия.Проверка гражданских дел в порядке надзора. Участие прокурора в суде надзорной инстанции. Заключение прокурора. Прокурорский надзор при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам Организация прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве. Тема 10. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом (6 час) Сущность и задачи надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных. Средства прокурорского реагирования на незаконные или необоснованные задержания.Полномочия прокурора при осуществлении надзора в местах предварительного заключения. Предмет и пределы надзора. Средства прокурорского надзора по обеспечению требований закона об исправлении и перевоспитании осужденных. Надзор за соблюдением законов при проведении воспитательных мероприятий.Координация работы прокуроров с работой других правоохранительных органов, наблюдательных комиссий и трудовых коллективов. Комплексные проверки состояния законности в местах лишения свободы. Мероприятия по профилактике преступных проявлений в местах лишения свободы.Прокурорский надзор за законностью и своевременностью рассмотрения жалоб и заявлений осужденных. Надзор прокурора за исполнением судебных решений о применении принудительных мер медицинского характера.Особенности надзора за законностью применения принудительных мер медицинского характера, соединенных с исполнением наказания.Особенности организации прокурорского надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. МОДУЛЬ №III. (Интерактивные формы) (24 часа) Тема 1. Встреча с прокурорами Приморской прокуратуры (8 час) Тема 2. Семинар в Прокуратуре Приморского края (8 час) Тема 3. Круглый стол по проблемам прокурорского надзора (8 час) КОНТРОЛЬ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ КУРСА Промежуточная форма контроля –баллы согласно рейтинг-плану, итоговая форма контроля – зачет. Текущий контроль достижения целей курса «Конституционное право» содержит 4 контрольных работ. Контрольная работа №1. Контроль усвоения студентами материала Модуля 1. Контрольная работа №2. Контроль усвоения студентами материала Модуля 2. Контрольная работа №3. Контроль усвоения студентами материала Модуля 3. Контрольная работа №4. Итоговый контроль усвоения студентами материала Модуля 1-3. Содержание контрольной работы составляют следующие виды заданий: Тестовые задания; Вопрос-рассуждение; Задача. Система оценки: 15 баллов – удельный вес промежуточной контрольной работы; 20 баллов – удельный вес итоговой контрольной работы. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ Защита и обеспечение законности как цель прокурорского надзора. История прокуратуры Российской Федерации. Концепции прокурорского надзора. Проблемы современного прокурорского надзора в РФ. Прокурорско-надзорное право, его источники. Основные тенденции развития современного законодательства о прокуратуре. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Сущность прокурорского надзора. Система и структура органов прокуратуры. Особенности организации и деятельности специализированных прокуратур. Организация и деятельность военных прокуратур. Организация и деятельность транспортных прокуратур. Организация и деятельность природоохранных прокуратур. Сущность и задачи общего надзора. Предмет и пределы общего надзора. Полномочия прокуроров по установлению, устранению и предупреждению нарушений законности (общий надзор). Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения закона в порядке общего надзора. Сущность и задачи прокурорского надзора в уголовном процессе. Полномочия прокуроров при осуществлении надзора в стадии дознания и предварительного следствия. Надзор прокурора за законностью приема, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях. Прокурорский надзор за законностью возбуждения уголовных дел. Надзор за законностью применения мер процессуального принуждения при раскрытии и расследовании преступлений. Надзор за полнотой, объективностью и всесторонностью расследования преступлений. Прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности. Надзор прокурора за обеспечением права обвиняемого на защиту. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя. Роль прокуроров при координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Формы координации прокурором деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Процессуальное положение прокурора в суде по уголовным делам. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел. Речь государственного обвинителя в суде по уголовным делам. Деятельность прокурора по уголовным делам в стадии надзорного производства. Прокурорский надзор за законностью прекращения уголовных дел. Надзор в стадии возобновления дел по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Сущность и задачи прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров. Прокурорский надзор за исполнением законов в местах лишения свободы. Сущность и задачи участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Предъявление прокурором иска в суд и в арбитражный суд. Участие прокурора в судебном рассмотрении гражданских дел. Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства. Прокурорский надзор за рассмотрением жалоб и заявлений граждан. Особенности рассмотрения прокурором жалоб в уголовном судопроизводстве. 42. Надзор прокурора за законностью административных взысканий. 43. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 44. Закон «О прокуратуре РФ». Структура и содержание. 45. Социальная и правовая защита работников прокуратуры. 46.Требования, предъявляемые к кадрам органов прокуратуры. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ Основная литература: Защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав граждан при реализации национальных проектов: учебно-практическое пособие для вузов /[Н.М. Коршунов, В.А. Бобрышев, В.М. Простова и др.]; под ред. Н.М. Коршунова. Москва: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право , 2010. Крюков, В.Ф. Прокурорский надзор: учебное пособие для вузов /В.Ф. Крюков. Москва: Норма, 2010. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для вузов /[Е.В. Быкова, А.Т. Вахидов, А.Н. Савенков и др.]; под общ.ред. А.Н. Савенкова. Москва: Дашков и К°, 2012. Прокурорский надзор: учебник для бакалавров по юридическим специальностям и юридическому направлению / [Ю.Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров, К.Ю. Винокуров и др.]; под общ.ред. Ю.Е. Винокурова. Москва: Юрайт , 2011. Прокурорский надзор: учебник для вузов /под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, Н.Х. Сафиуллина. М.: ЮНИТИ-ДАНА , 2009 Прокурорский надзор: учебник для вузов /под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, И.И. Сыдорука. М.: ЮНИТИ-ДАНА , 2010 Прокурорский надзор: учебник для вузов по юридическим специальностям /[Ю.Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров, К.Ю. Винокуров и др.]; под общ.ред. Ю.Е. Винокурова. Москва: Юрайт , 2010. Смирнов, А. Ф. Прокурорский надзор: учебное пособие /А.Ф. Смирнов, А.А. Усачев; Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации. Москва: [Изд-во Российской правовой академии Министерства юстиции России] 2011. Тихоокеанский государственный экономический университет. Прокурорский надзор : метод.указания и задания для самост. работы и выполнения контр. работ для студентов спец. 030501 «Юриспруденция» заочной формы обучения /[сост. С.П. Егоров] Владивосток: Изд-во ТГЭУ , 2010 Ястребов, В.Б. Прокурорский надзор: учебник для юридических вузов и факультетов /В. Б. Ястребов; Московский государственный университет, Юридический факультет. Москва: Зерцало-М , 2012. Дополнительная литература: А) Специальная литература: Байкин И.М. Правовой анализ полномочий органов исполнительной ветви власти и прокуратуры ("Российский юридический журнал", 2011, N 5) Гужавин М.И., Дагель П.С. Актуальные проблемы прокурорского надзора. Владивосток, 1972. Жогин Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием. М., 1968. Ковалев М.А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступлений. М., 1981. Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные отношения. М., 1991. Рачинский М.Ю., Рябцев В.П., Трубин Н.С. Прокурорский надзор за соблюдением законности при учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. М., 1977. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. М., 1977. Скворцов К.Ф. Проблемы эффективности прокурорского надзора. М., 1977. Гулягин А.Ю. Прокуратура как государственно-правовой институт и ее положение в системе правоохраны ("Журнал российского права", 2011, N 7) Жилин Г.А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы: ("Проспект", 2010) Крюков В.Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора" ("Норма", 2010) Крюков В.Ф. Уголовное преследование в судебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора" ("Курск", 2010) Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. 2010.Прокурорский надзор. Учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. 2010. Стрельников В. Десять дней на любой протест. Прокуратура ориентирована на усиление контроля ("ЭЖ-Юрист", 2011, N 31) Стрельников В. Система управления в прокуратуре ("ЭЖ-Юрист", 2011, N 25) ШобухинВ.Ю.Тенденции и закономерности развития российской прокуратуры в XIX в. ("Российский юридический журнал", 2011, N 5) Б) Нормативный материал: Конституция РФ от 12.12.1993 г. (Статья 65 с учетом Указов Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841, Федеральных конституционных законов от 25.03.2004 N 1-ФКЗ, от 14.10.2005 N 6-ФКЗ, от 12.07.2006 N 2-ФКЗ, от 30.12.2006 N 6-ФКЗ, от 21.07.2007 N 5-ФКЗ) Федеральный закон РФ “О прокуратуре РФ” от 17 января 1992 года N 2202-1. (в ред. Федеральных законовот 17.11.1995 N 168-ФЗ, от 10.02.1999 N 31-ФЗ,от 19.11.1999 N 202-ФЗ, от 02.01.2000 N 19-ФЗ,от 29.12.2001 N 182-ФЗ, от 28.06.2002 N 77-ФЗ,от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 05.10.2002 N 120-ФЗ,от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 15.07.2005N 85-ФЗ, от 04.11.2005 N 138-ФЗ,от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 05.06.2007 N 87-ФЗ,от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ,от 17.07.2009 N 171-ФЗ, от 28.11.2009 N 303-ФЗ,от 01.07.2010 N 132-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ,от 07.02.2011 N 4-ФЗ,с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ. от 18.02.2000 N 3-П, от 11.04.2000 N 6-П,Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ,от 30.12.2001 N 194-ФЗ,Постановлениями Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 N 13-П,от 18.07.2003 N 13-П) Федеральный закон о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений n 103-фз от 15 июля 1995 года. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности n 144-фз от 12 августа 1995 года. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации n 174-фз от 18 декабря 2001 года. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации n 1-фз от 8 января 1997 года. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. N 195-фз от30 декабря 2001 года. Трудовой кодекс Российской Федерации n 197-фз от 30 декабря 2001 года Электронные образовательные ресурсы: 1. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. - 3-e изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2009. - 464 с.http://znanium.com/bookread.php?book=324788 2. Прокурорский надзор: Учеб.пособие / Н.В. Григорьева. - 4-eизд. - М.: ИД РИОР, 2009. - 206 с.http://znanium.com/bookread.php?book=191170 3. Прокурорский надзор: Учебное пособие / В.Ф. Крюков. - 2-e изд., пересмотр.и доп. - М.: НОРМА, 2008. - 816 с.http://znanium.com/bookread.php?book=149538 Программное обеспечение и Интернет-ресурсы Правовая информационная система «Консультант Плюс». http://vladivostok.envsci.ceu.hu/course/view.php?id=27 http://genproc.gov.ru/ http://www.prosecutor.ru/ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный федеральный университет» (ДВФУ) Юридическая школа ДВФУ КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР» 030501.65 - Юриспруденция г. Владивосток 2012 Лекционный материал по дисциплине «Прокурорский надзор» представляет собой обзорные сквозные лекции, привязанные к отдельным, но не всем положениям РУПД, призванные тем самым акцентировать внимание студента на ключевых, связующих вопросах курса МОДУЛЬ №I. Общая часть (42 часа) Тема 1. Введение в «Прокурорский надзор» (12 час) Для самостоятельного изучения Тема 2. История пркурорского надзора (6 час) Концепции прокурорского надзора. Концепция – от латинского   conteptio - система взглядов, то или иное понимание процессов, явлений; единый определяющий замысел, ведущая мысль. Концепции прокурорского надзора – теоретические и практические идеи о значении и месте прокуратуры в системе государственных органов, на основе которых может строиться система органов прокуратуры, быть организована их деятельность и формироваться законодательство. Т.е. это некий теоретико-практический взгляд на прокурорский надзор, на систему прокурорских органов. Концепции прокурорского надзора находятся в особой связи с правотворчеством и системой законодательства. Законодатель либо воспринимает концепцию, отдельные ее положения и воплощает ее в нормы права, либо игнорирует тот или иной подход. Правотворчество является отображением концепций. Современное российское законодательство о прокуратуре характеризуется нестабильностью. Новейшая российская история законодательного регулирования прокурорского надзора за последние чуть более чем 15 лет знает три основные редакции закона "О прокуратуре Российской Федерации". Более того, закону «О прокуратуре РФ» предшествовал союзный закон «О прокуратуре СССР» 1979 года принятия, действовавший в РФ в течение нескольких месяцев после провозглашения суверенитета Российской Федерации). 17 января 1992 года был принят первый Закон "О прокуратуре Российской Федерации"/Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, №8, ст.366/. Новую (вторую) редакцию закон обрел 17 ноября 1995 года /Собрание законодательства РФ, 1995, №47, ст.4472/ в связи с принятием Конституции РФ. Появление второй редакции было обусловлено принятием в 1993 году Конституции РФ и необходимостью приведения в соответствии с ней закона «О прокуратуре». Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре РФ" от 10 февраля 1999 года текст закона вновь претерпел существенные изменения. Не смотря на то, что вторая и третья редакции принимались законами «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ» 1992 года, объем этих изменений и дополнений был таковым, что есть все основания говорить о трех отдельных и самостоятельных редакциях закона. Нестабильность законодательства является следствием и свидетельством того, что официальная концепция прокурорского надзора в современной России находится в стадии формирования. Сегодня мы не можем говорить о том, что место, роль и значение прокуратуры в российском государстве раз и навсегда определены. По-прежнему не утихают дискуссии о том, нужна ли прокуратура вообще, каково должно быть ее назначение и характер взаимодействия с другими правоохранительными органами, каков должен быть предмет прокурорского надзора и его пределы, объем и характер полномочий, обсуждаются другие, более частные вопросы деятельности прокурора. Отсутствие единства взглядов обусловлено особенностью переживаемого государством периода. Непосредственное влияние на концепцию прокурорского надзора имеют идеи системной правовой реформы, в условиях которой большинство государственно-правовых институтов не могут оставаться неизменными. Даже без непосредственного реформирования институт прокуратуры должен претерпеть изменения в связи с реформами судебной власти, органов юстиции, а с учетом значения прокуратуры в системе органов правоохраны, она нуждается в непосредственном реформировании. Обращают на себя внимание распространенные попытки не верно объяснить причины, влекущие необходимость изменения прокурорского надзора. Одна из таких точек зрения высказана В.И.Рохлиным и А.П.Стукановым. По их мнению, «реформы в государствах, образовавшихся на территории бывшего СССР, вызвали множество проблем как в социально-экономической так и в политико-правовой сферах»1. Реформы государственные названы причиной проблем внутри прокурорского надзора, что совершенно не логично. Проблемы, назревшие внутри самой прокурорско-надзорной деятельности, повлекли дискуссии вокруг прокуратуры и те изменения в законодательстве, которые мы имеем. Также в качестве причин проблем названные авторы указывают «активную пропагандистскую деятельность некоторых правоведов, характеризующих прокуратуру как порождение тоталитарного государства…», т.е. субъективный фактор, а именно дискуссии, возникшие по времени после обнаружения проблем. Но не смотря на ошибочный подход к определению причин проблем прокурорского надзора, многие положения указанных авторов верны и использованы в настоящем изложении. Причинами же реформ являются противоречия и недостатки прокурорской деятельности, а не наоборот. Необходимость реформирования прокуратуры предопределяют следующие факторы: Неудовлетворительное состояние законности, правопорядка и правозащитных механизмов в РФ. Оценки могут быть различные. Это состояние является минимально необходимым для сохранения государственной РФ, ухудшение создаст угрозу целостности и внутренней устойчивости государства. Неопределенность, неоднозначность характера взаимодействия прокуратуры с ветвями государственной власти в РФ. Особую актуальность это обстоятельство приобрело в период реализации принципа разделения властей. До сих пор ни в теории, ни в практике, ни в законодательстве не определено безоговорочно место прокурорского надзора в системе разделения властей. ПН не может быть отнесен к власти судебной. Однако действующая Конституция РФ вносит в этот вопрос вопиющую неопределенность. Ст. 129 Конституции о прокуратуре почему-то помещена в разделе «Судебная власть», что не соответствует принципам правосудия. Который год действия конституции такое противоречие сохраняется. Высказываются разные предложения в рамках тех или иных концепций, в том числе о необходимости отдельного раздела или главы Конституции, посвященных прокурорскому надзору. ПН не является властью законодательной. Прокурор лишь участвует в правотворческой деятельности, самостоятельно он не принимает нормативных актов, т.е. обязательных для неопределенного круга субъектов, не устанавливает права и обязанности. Остается власть исполнительная, но и к ней прокурорский надзор, если и тяготеет более чем к другим ветвям власти, но безоговорочно отнесен быть не может. Сущность ПН состоит в том, что прокурор осуществляет не само исполнение закона, а надзор за исполнением закона надлежащими субъектами, не вмешиваясь и не подменяя их деятельность. Т.о. прокурорская власть не исполнительная, а надзирающая за исполнительной. Обусловленное природой ПН его особое место в системе разделения властей требует законодательной конкретизации. Перспективы развития российского федерализма (инструмент обеспечения вертикали власти). Утверждение в РФ общепризнанных принципов и норм международного права, необходимость усиления правозащитной деятельности государства. Многие международно-правовые документы упоминают о правоохранительных институтах, в некоторых идет речь непосредственно о прокуратуре. Если РФ ратифицирует международно-правовые документы, она должна приводить прокурорский надзор в соответствие с ними. Прямые и непосредственные рекомендации Совета Европы. Став членом СЕ Россия приняла обязанности соблюдать все правовые акты этой организации. Следует отметить противоречивость выдвигаемых со стороны СЕ требований к РФ. В связи со вступлением России в СЕ в Страсбурге было принято заключение ПАСЕ № 193 от 25.01.96г., в котором указано на необходимость принятия соответствующих стандартам СЕ новых законов о роли, деятельности и организации прокуратуры. Позднее, в марте 1996 года рядом экспертов СЕ сделан доклад по реформе судебной системы РФ в виде «Совместной программы сотрудничества между РФ и СЕ» и в декабре того же года подготовлен проект доклада Комитета по соблюдению обязательств государств-членов СЕ. В указанных документах, в частности, содержатся предложения об изъятии из ведения прокуратуры обязанностей по защите прав человека, т.к., выполняя правозащитную функцию, прокуратура, якобы, препятствует созданию независимой судебной власти. Однако, в государствах Европы отсутствуют какие бы то ни было единые общие для всех стандарты прокурорской деятельности. Различаются порядок образования, правовые основы деятельности, функции, полномочия прокурорских органов. На проводившейся 8-9 января 1997 года по инициативе Генеральной прокуратуры России встрече с представителями СЕ отмечалось, что реформирование прокуратуры должно осуществляться гармонично в соответствии с изменениями судебных и правовых систем, частью которых она является.2 Отечественные традиции обеспечения реализации права, сформированные на почве российского менталитета (мировоззрения, психологии, правовой культуры). Они предопределяют характер, направленность реформы прокуратуры в РФ. Российская прокуратура имеет почти 300-летнюю историю, создана Указом Петра1 в 1722 году, переживала разные периоды – упразднения, воссоздания, усиления и ослабления. Периоды усиления ПН совпадали с периодами укрепления российского государства и наоборот. Сложно установить причинно-следственную связь, ограничимся лишь констатацией факта. Кроме того, в общественном правосознании во все времена прокурор ассоциировался с «оком государевым», грозой правонарушителей и защитником пострадавших. В этой связи, радикальные предложения об упразднении ПН, а равно сокращением до минимума его полномочий, противоречат исторически сложившемуся российскому менталитету и должны лишь по этой причине быть отвергнуты. Перечисленные факторы повлекли развернутые дискуссии, на основе которых сформировались многочисленные концепции ПН. На рубеже 90-х годов вопрос о роли прокуратуры и ее месте в системе государственных органов, наряду с проблемами правосудия, стал одним из самых актуальных. Множество взглядов на этот счет укладывается между полярными, по сути, предложениями: сохранить органы прокуратуры в сложившемся на то время состоянии, либо полностью их упразднить с передачей функций другим органам или без такового, значительно сократить предмет и полномочия. Высказывались мнения о переподчинении прокуратуры Минюсту, как это было при создании прокуратуры РСФСР в 1922 году. Предлагалось ограничить компетенцию прокуратуры уголовным преследованием или только поддержанием государственного обвинения в суде по уголовным делам. При этом идея укрепления судебной власти нередко противопоставлялась идее усиления прокурорского надзора и, будучи приоритетной в правовой науке, находила воплощение в правотворческой деятельности. Вследствие ошибочного противопоставления двух идей расширение судебной юрисдикции могло произойти в том числе за счет сужения сферы прокурорского надзора. Проекты судебной реформы в РФ содержали подобного рода предложения. Первый российский закон «О прокуратуре» от 17 января 1992 года не воспринял большинство из этих спорных положений, а вносимые в последующем изменения и дополнения свидетельствуют о стремлении законодателя укрепить прокурорский надзор. Не может быть сомнений в необходимости становления судебной власти, расширения компетенции судов. Однако до тех пор, пока система правосудия не заработала эффективно, было бы неразумным разрушать уже имеющиеся правовые институты и механизмы правовой защиты. Прокурорский надзор является одним из них и показал свою эффективность. Всякая жизнеспособная концепция ПН должна учитывать следующие моменты при определении назначения и места прокуратуры в системе государственых органов: Прокуратура – предусмотренный Конституцией, самостоятельный, независимый государственный орган, обладающий рядом специальных признаков. Прокуратура является необходимым элементом разделения и взаимодействия властей, становления и развития правового государства. Прокуратура – один из немногих органов, обеспечивающих вертикаль государственной власти в условиях федерализма. В деятельности прокуратуры правозащитная функция сочетается с защитой общества и государства (частные и публичные интересы) Прокуратура – важный субъект формирования государственно-правовой, в т.ч. уголовной политики.3 Основные тенденции развития законодательства о прокурорском надзоре. Сравнительный анализ закона «О прокуратуре СССР», трех редакций закона «О прокуратуре РФ» позволяет выявить основные тенденции развития отечественного законодательства о прокурорском надзоре, отражающего концептуальные вопросы становления и функционирования прокурорского надзора на современном этапе. 1. Прокуратура в России сохранена и развивается как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Принципы единства и централизации, положенные в основу организации и деятельности прокуратуры, выступают как реальный фактор обеспечения вертикали государственной власти. Осуществление прокуратурой надзора от имени РФ, на всей территории страны, за исполнением всех законов, всеми субъектами позволяет называть прокурорский надзор высшим по сущности, даже притом, что российский законодатель, в отличие от союзного, не указал в законе такую характеристику. Прокуратура сочетает в себе элементы законодательной и исполнительной ветвей власти. Прокурорский надзор-есть осуществляемая в исполнительной сфере форма наблюдения представительного органа за реализацией принятых законов. Этим обусловлен существующий порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ верхней палатой Федерального Собрания по представлению Президента РФ. Надзор за исполнением законов является главной функцией прокуратуры. Иные государственные органы также осуществляют контроль за исполнением законодательства, но действуют в этом направлении лишь в связи с выполнением своих основных задач и сами поднадзорны органам прокуратуры. 2. Предмет прокурорского надзора имеет тенденции к расширению. Происходит это как путем увеличения круга субъектов, за исполнением законов которыми прокуратура осуществляет надзор, так и за счет расширения нормативной базы, относимой к сфере прокурорского надзора. Законом от 17 ноября 1995 года к числу поднадзорных субъектов были отнесены представительные и исполнительные органы субъектов федерации, большой круг субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Законом от 10 февраля 1999 года надзор прокуратуры распространен на судебных приставов, все государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, а так же на органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Тогда же среди законов была выделена Конституция РФ, являющаяся законом прямого действия, соблюдение норм которой прямо отнесено к предмету прокурорско-надзорной деятельности. Особое внимание уделяется законодателем усилению правозащитной деятельности прокуратуры. Этот блок общественных отношений включен в предмет прокурорского надзора и впервые законом от 17 ноября 1995 года его регламентации посвящена отдельная глава. 3. Расширение предмета надзора предопределяет увеличение объема полномочий, необходимых прокуратуре для выполнения возложенных на нее задач. Совершенствование, укрепление возможностей прокурорского надзора происходит не только путем распространения уже имеющихся полномочий на действия и акты новых поднадзорных субъектов, но и в результате появления дополнительных полномочий по выявлению, реагированию и предупреждению правонарушений. Последними дополнениями введена в закон статья 25.1, предусматривающая право прокурора, в целях предупреждения правонарушений, объявлять в письменной форме предостережение о недопустимости нарушений закона. Компетенция прокуратуры расширяется не только за счет собственно надзорной сферы, но и в результате возложения на прокуратуру других, тесно связанных с надзорной функций. С 17 ноября 1995 года прокуратура наделена правом участвовать в правотворческой деятельности, на ее органы вновь возложена обязанность координации борьбы с преступностью. В первой редакции российского закона указанные функции отсутствовали, в отличие от закона «О прокуратуре СССР». Эти и некоторые другие примеры выражают наметившуюся тенденцию возврата к правовым положениям законодательства СССР о прокурорском надзоре. 4. Совершенствуется система органов прокуратуры. В настоящее время её составляют территориальные и специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, а также редакции печатных изданий. Изменениями и дополнениями в закон все более детально регламентируется структура территориальных прокуратур и особенности организации и деятельности военной прокуратуры. В последней редакции закона исключено положение о пятилетнем сроке назначения на должность прокуроров субъектов федерации, городов и районов, специализированных прокуратур. 5. В законодательном порядке, непосредственно в законе «О прокуратуре РФ» все более находят свое закрепление меры правовой защиты, а также материальные и социальные гарантии работников органов прокуратуры. В настоящее время регулированию этих отношений посвящен один из семи разделов закона, состоящий из 20-ти статей. Этим разделом, по существу, регламентирован на законодательном уровне порядок прохождения службы прокурорскими работниками, ранее предусмотренный Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации от 23 июня 1997 года /Собрание законодательства РФ, 1997, №27, ст. 3174/. В соответствии с изменениями в УПК РФ недопустимо часто меняется процессуальное положение прокурора в досудебных стадиях. Вступление в силу ФЗ-87 от 05.07.2007г. и последовавшего за ним ФЗ-214 от 24.07.2007г. требует не только сравнительного анализа указанных законов с ранее действовавшим порядком досудебного уголовного судопроизводства, но, в большей степени научного, теоретического обоснования существа произошедших изменений. Осмысление сути перераспределения полномочий прокурора и органов предварительного расследования, их цели, направленности дает возможность правильного применения новых норм, прогноза возможных последующих изменений и дополнений в УПК РФ и Закон «О прокуратуре РФ». Суть перераспределения полномочий по организации и руководству расследованием от прокурора к начальнику следственного подразделения состоит в стремлении освободить его от полномочий исполнительной ветви власти, сосредоточить усилия на надзорной деятельности. Современные проблемы прокурорского надзора. Основные проблемы: Надзор за конституцией делает ПН формой конституционного контроля, что вызывает необходимость законодательного регулирования соотношения и взаимодействия с Конституционным судом. Требуется наделить прокуратуру правом законодательной инициативы. Укрепление независимости от местных органов (по горизонтали) Соотношение правосудия и прокурорского надзора. На прокурора должна быть возложена защита прав и интересов ВСЕХ сторон в уголовном процессе, а не только государственное обвинение. Необходимо закрепить за прокурором право приостановления не соответствующего закону акта до рассмотрения протеста на этот акт (как распорядительное по характеру полномочие). Совершенствование координации, распределение ответственности за состояние преступности и эффетивность работы правоохранительных органов. Противоречия в связи с существенным ограничением распорядительных полномочий в уголовном процессе и полнотой ответственности за поддержание государственного обвинения в суде. Тема 3. Задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры.(6час)

Похожие:

	Учебно-методический комплекс прокурорский надзор (название дисциплины)... Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,...		Учебно-методический комплекс прокурорский надзор (название дисциплины)... Крюкова Нина Ивановна – заведующая кафедрой уголовного права и процесса фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова», доктор юридических наук,...
	Учебно-методический комплекс дисциплины налоговое право Специальность 030501. 65 «Юриспруденция» Министерством образования Российской Федерации 27 марта 2000 г. Номер государственной регистрации 260 гум/сп. Специальность 021100...		Учебно-методический комплекс дисциплины правовое регулирование международных... Министерством образования РФ 27 марта 2000 г. Номер государственной регистрации 260 гум/сп. Специальность 021100 Юриспруденция
	Программа дисциплины «Прокурорский надзор» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65...		Учебно-методический комплекс дисциплины таможенное право Специальность... Таможенное право Специальность 030501. 65- «Юриспруденция» Форма подготовки очная
	Учебно-методический комплекс дисциплины «Прокурорский надзор» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего...		Кубанский государственный Громов В. П., Тушев А. А. Прокурорский надзор: Учебно-методическое пособие для студентов юридического факультета Специальность 030501....
	Учебно-методический комплекс гражданское процессуальное право (гражданский... Учебно-методический комплекс подготовлен Образцовым А. В., кандидатом юридических наук, доцентом		Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное (государственное)... Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального...