Р оссийской федерации научно-исследовательский институт прокурорский надзор

Глава 3. Работа с обращениями граждан в органах прокуратуры 3.1. Рассмотрение обращений граждан в органах прокуратуры Работа с обращениями занимает значительное место в общем объеме работы органов прокуратуры и является одним из основных направлений прокурорской деятельности. Практически все работники прокуратуры, независимо от участка или направления работы по той или иной отрасли прокурорского надзора, работают с обращениями граждан. Работа органов прокуратуры по рассмотрению обращений подчинена решению задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка. Ее целью является своевременное, объективное и окончательное разрешение каждого обращения той прокуратурой (учреждением), к компетенции которой относится решение вопроса. Эта деятельность прокуратуры регламентирована Федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации», «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 № 200. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в ст. 10 обязывает прокурора рассматривать и разрешать обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Кроме того, в ст. 27 определено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что обращение гражданина в прокуратуру за защитой нарушенных прав может быть как в письменной, так и в устной форме (при личном приеме). Принятый во исполнение указанного Закона приказ Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 № 200 распространяется на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования, а также обращения граждан, направленные средствами массовой информации. Инструкцией установлен общий (единый) порядок рассмотрения и разрешения обращений, основанный преимущественно на положениях Закона об обращениях граждан. Одновременно в Инструкции перечисляются виды обращений, порядок приема, регистрации, проверки и разрешения которых определяется процессуальным и иным законодательством. В частности, специальный порядок установлен для рассмотрения: заявлений и сообщений о преступлениях, порядок приема, регистрации, проверки и разрешения которых определяется другими организационно-распорядительными документами в соответствии с требованиями ст. 144–145 УПК РФ; жалоб на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателей, следователей, руководителей следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ, прокуроров, связанные с расследованием уголовных дел (ст. 123, 124 УПК РФ); жалоб на приговоры, решения, определения и постановления судов (гл. 43–45, 48, 49 УПК РФ и нормы иного процессуального законодательства); заявлений граждан о реабилитации в соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий». Законодательством не установлено строгой формы оформления обращения к прокурору. Оно может быть выражено как в устной, так и в письменной форме. Устные обращения регистрируются в книге личного приема, там же отражается содержание ответа, если он давался в устной форме. По требованию гражданина ему должен быть направлен письменный ответ. Обращения, не связанные с вопросами исполнения или нарушения законов, разрешению в органах прокуратуры не подлежат. Заявление или жалоба составляются в произвольной форме с указанием: существа допущенного нарушения, причем ссылки на конкретные нормы не обязательны; сведений о нарушителе либо организации, где допущено нарушение; сведений о заявителе (фамилия, имя, отчество, почтовый адрес, телефон). На практике заявители не всегда добросовестно выполняют эти требования: не указывают свои контактные телефоны (либо указывают только домашний телефон), информацию о лице либо организации, на действия которых жалуются, не прикладывают документы, на которые ссылаются в заявлении и которые играют существенную роль в установлении истины и объективном рассмотрении обращения. Это значительно усложняет работу сотрудников прокуратуры. Жалоба подается, как правило, на имя прокурора того района, в котором находится предприятие, учреждение, организация или проживает лицо, допустившее нарушение закона. Она может быть направлена по почте, в том числе электронной, посредством факсимильной или иной связи, вручена на личном приеме, передана непосредственно в канцелярию прокуратуры, где должна быть зарегистрирована в день поступления. Письменное обращение, поступившее в прокуратуру в соответствии с ее компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, а не требующее дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней. В исключительных случаях уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, в 7-дневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а также разъяснением, куда им для этого следует обратиться. Не подлежат разрешению обращения (запросы), содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в деятельность органов прокуратуры. Об этом в 7-дневный срок автору направляется мотивированное сообщение. Обращение в прокуратуру может быть оставлено без ответа по существу: если обращение по содержанию лишено логики и смысла и имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического заболевания; свидетельствует о прямом вмешательстве автора в компетенцию органов прокуратуры, но в данном случае автору в 7-дневный срок направляется мотивированное сообщение; текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на него не дается и оно не подлежит направлению в иные государственные органы (об этом в 7-дневный срок сообщается автору обращения, если его фамилия и адрес поддаются прочтению); обращение не содержит сведений о фамилии и адресе заявителя; обращение содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи; ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. О принятом решении заявитель уведомляется, ему разъясняется требование о недопустимости злоупотребления предоставленным правом на обращения. Решение об оставлении обращения без ответа по существу принимается начальником отдела Генеральной прокуратуры РФ, начальником отдела, старшим помощником прокурора субъекта Российской Федерации, прокурором города, района, военным прокурором или прокурором специализированной прокуратуры и их заместителями по рапорту исполнителя. Прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенное ранее полно, объективно и неоднократно проверялось и ответы даны в установленном порядке правомочным должностным лицом органа прокуратуры. Переписка прекращается один раз на основании мотивированного заключения исполнителя, утвержденного заместителем Генерального прокурора РФ (в аппарате Генпрокуратуры РФ), заместителем Главного военного прокурора (в Главной военной прокуратуре), прокурором субъекта Российской Федерации, приравненными к нему военным прокурором и прокурором специализированной прокуратуры или их заместителями, прокурором района, города, приравненным к ним военным прокурором или прокурором специализированной прокуратуры либо их заместителями. Сообщение об этом в 30-дневный срок со дня регистрации обращения направляется автору за подписью исполнителя. Переписка возобновляется, если причины, по которым она была прекращена, устранены. При этом практика работы прокуроров в районных прокуратурах показывает, что иногда прекращение переписки с заявителем (даже при наличии оснований для этого) нецелесообразно, поскольку «тихие» заявители, которые обращаются с заявлениями в прокуратуру по одним и тем же вопросам годами, в случае прекращения с ними переписки могут (и так часто происходит), не найдя отклика в своей районной прокуратуре, поменять адресата своих многочисленных обращений на прокурора вышестоящей инстанции. В этом случае не исключено, что со временем заявления того же лица по тем же вопросам начнут поступать из вышестоящих прокуратур. По каждому обращению в органы прокуратуры должно быть выполнено одно из следующих решений: принятие к производству; прекращение производства; передача на разрешение в нижестоящие органы прокура-туры; направление в другие органы; приобщение к ранее поступившей жалобе. Принятие обращения к рассмотрению осуществляется путем: определения порядка проверки обращения и отнесения его к числу взятых на особый контроль; поручения нижестоящим прокурорам произвести проверку изложенных в обращении доводов с указанием сроков их исполнения. Передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры или направление в другие органы осуществляется путем: передачи обращения в нижестоящую прокуратуру (с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя); передачи в органы Следственного комитета при прокуратуре РФ, если в них содержатся вопросы, относящиеся к компетенции следственных органов, в том числе ходатайства в порядке ст. 119 и 120 УПК РФ, разрешение которых отнесено к компетенции органов предварительного расследования; переадресовки в другую прокуратуру в соответствии с ее компетенцией; направления обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в 7-дневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей. Следует отметить, что преследование гражданина в связи с его обращением в органы и учреждения прокуратуры с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц запрещается. Заявитель имеет право на возмещение убытков и компен­сацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органов прокуратуры или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. Вместе с тем в случае указания заявителем в обращении заведомо ложных сведений расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения, могут быть взысканы с заявителя по решению суда. Заявление гражданина о прекращении рассмотрения его обращения дает право прокурору прекратить дальнейшую проверку, если в полученных материалах нет сведений о наличии нарушений закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования. 3.2. Порядок разрешения обращений органами прокуратуры Порядок проверки заявлений, жалоб, запросов и обращений, обеспечивающий наиболее полное, оперативное и квалифицированное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется Генеральным прокурором РФ, его заместителями, начальниками управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры РФ, Главной военной прокуратуры РФ, руководителями прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур, прокурорами городов, районов, приравненными к ним военными и другими прокурорами, их заместителями. Каждый вид обращения в органы прокуратуры, в зависимости от того, от кого оно исходит, имеет свои особенности. Так, парламентские запросы, запросы и обращения членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ разрешаются в соответствии с требованиями ст. 14 и 17 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». При этом запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы РФ разрешаются в срок не позднее 30 дней со дня их регистрации или в иной согласованный с их инициаторами срок. Парламентские запросы окончательно разрешаются непосредственно в управлениях и отделах Генеральной прокуратуры РФ. Направление их для разрешения в прокуратуры субъектов Российской Федерации не допускается. Заявления, жалобы, запросы (обращения) о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов субъектов Российской Федерации, военных прокуратур окружного звена, проверяются, как правило, с выездом на место. Для обеспечения полноты и объективности проверок к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости – заявители. При рассмотрении обращения органами прокуратуры заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании. Поручения нижестоящим прокурорам о проверке изложенных в жалобах, запросах (обращениях) доводов даются с обязательным указанием конкретных обстоятельств, подлежащих проверке, и сроков их исполнения. Прокуроры районов, городов, приравненные к ним военные и иные прокуроры, прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним военные и прокуроры специализированных прокуратур при выполнении поручения вышестоящей прокуратуры к информации о выполнении по требованию прилагают проверочные материалы, копии документов прокурорского реагирования, а в необходимых случаях – надзорные производства. Решения в таких случаях принимаются только в прокуратуре, давшей поручение. По итогам разрешения обращений (запросов) может быть принято одно из следующих решений: «удовлетворено» – приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя; «удовлетворено повторное обращение» – по обращению, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное решение отменяется; «отклонено» – требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; «разъяснено» – по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового характера; «принято иное решение» – обращение оставлено без разрешения, приобщено к материалам уголовного дела (надзорного производства), прекращена переписка; «направлено» – обращение в 7-дневный срок направлено для разрешения в другую прокуратуру или другое ведомство по принадлежности. По окончании проверки заявителю, по его просьбе, предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (с прекращенными производством уголовными делами, материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, надзорными производствами по жалобам и т.п.), в той мере, в которой это не противоречит требованиям соблюдения государственной или иной охраняемой законом тайны, законным интересам других лиц. Письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами принимают: в Генеральной прокуратуре РФ – Генеральный прокурор РФ, его заместители, заместители Главного военного прокурора, начальники главных управлений, управлений, в том числе Главной военной прокуратуры РФ, а в прокуратурах субъектов Российской Федерации и нижестоящих прокуратурах – соответствующие прокуроры, их заместители, начальники управлений и отделов. Работник прокуратуры, ознакомивший заявителя с документами, составляет и приобщает к надзорному производству справку о том, с какими материалами заявитель ознакомлен. При отказе в удовлетворении просьбы заявителю дается аргументированное разъяснение. При рассмотрении и разрешении жалоб граждан, обращений (запросов) депутатов запрещается без согласия граждан разглашать сведения об их частной жизни. По мотивированной просьбе гражданина не подлежат разглашению его анкетные данные и домашний адрес. Заявления, жалобы, предложения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и других лиц разрешаются в срок не позднее 30 дней со дня их регистрации в прокуратуре (не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней). Парламентский запрос разрешается в срок до 15 дней со дня получения или в иной срок, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания РФ. Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ разрешается не позднее 30 дней со дня его регистрации или в иной согласованный с инициатором запроса срок. Обращения члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ с просьбой о предоставлении информации по вопросам, связанным с их деятельностью, разрешаются безотлагательно, а при проведении дополнительной проверки – не позднее 30 дней со дня регистрации обращения. Срок рассмотрения и разрешения обращений (запросов) исчисляется с момента их регистрации в органах прокуратуры. Окончанием срока рассмотрения и разрешения обращений (запросов) считается дата направления письменного ответа или устного сообщения автору о принятом решении. Ответы депутату, обратившемуся в пользу гражданина, и заявителю направляются одновременно только после доклада по существу руководителю, давшему поручение (кроме уведомлений о продлении срока проверки). Направление ответа заявителю раньше, чем подписан ответ депутату, не допускается. Срок разрешения обращений граждан, должностных и иных лиц при необходимости может быть продлен прокурором либо его заместителем, но не более чем на 30 дней. О продлении срока уведомляются авторы обращений. При этом продление обязательно должно быть мотивированным и допускается только при наличии веских оснований, таких как неполучение в установленный срок запрашиваемой документации из контролирующих органов, без которых не представляется возможным рассмотреть заявление по существу, или ходатайство нижестоящей прокуратуры о продлении срока проверки в связи с большим объемом проверочных действий (с указанием конкретных необходимых действий). Необходимо отметить, что сообщения о преступлениях, действиях и решениях органов предварительного следствия и дознания, а также судов рассматриваются в порядке, установленном процессуальным законодательством. Рассмотрение и разрешение поступающих заявлений о реабилитации осуществляются в соответствии с Законом РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», а также специальными приказами и указаниями Генеральной прокуратуры РФ.

Похожие:

	Р оссийской федерации научно-исследовательский институт прокурорский надзор Д. В. Григорьев – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук,...		Российской федерации научно-исследовательский институт прокурорский надзор И. С. Викторов (руководитель авторского коллектива), кандидат юридических наук; Т. В. Ашиткова, кандидат юридических наук; Е. В....
	Методические указания му 2552-09 Микроб"; фгуз "Противочумный центр Роспотребнадзора"; фгуз "Ростовский-на-Дону научно-исследовательский противочумный институт";...		Утвержден Открытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт «Гириконд» создано Комитетом по управлению городским имуществом...
	Рабочая программа Цели освоения дисциплины Целями освоения дисциплины... Дисциплина «Прокурорский надзор» относится к вариативной части профессионального цикла ( В. Дв 1) основной образовательной программы...		Решение открытого акционерного общества «Российская электроника» Открытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт «Гириконд» создано Комитетом по управлению городским имуществом...
	Отчет о научно-исследовательской работе общие требования и правила... Федеральным государственным унитарным предприятием «Мытищинский научно-исследовательский институт радиоизмерительных приборов» и...		Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский...
	Программа дисциплины «Прокурорский надзор» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65...		Отчет о деятельности филиала федерального государственного бюджетного... И филиала федерального государственного бюджетного учреждения «центральный научно-исследовательский и проектный институт министерства...