Р оссийской федерации научно-исследовательский институт прокурорский надзор
Скачать 0.98 Mb.
|
2.4. Актуальные направления деятельности органов прокуратуры, связанные с надзором за исполнением законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Работу по надзору за исполнением законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан необходимо строить с учетом максимального обеспечения профилактической направленности этой деятельности. Профилактика правонарушений – одна из целей прокурорского надзора. Это подчеркивается в приказе Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно п. 14 указанного приказа необходимо «стремиться к соединению надзорных действий с мерами по укреплению правопорядка, предпринимаемыми со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов, органов местного самоуправления». Профилактическая направленность прокурорского надзора достигается на основе постоянного анализа состояния законности в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, накопления информации о факторах, приводящих к нарушениям прав и свобод граждан, обоснованного подхода к выбору средств прокурорского реагирования, позволяющих эффективно решать задачи предупреждения нарушений прав граждан на обращения. Накопление нужной информации позволяет прокурору своевременно сделать на ее основе выводы о характере и распространенности конкретных нарушений прав и свобод граждан, их динамике, тенденциях роста или снижения, а также выявить органы надзора и контроля, которые не выполняют возложенные на них контрольные функции. Поэтому всю поступающую в прокуратуру из различных источников информацию о правонарушениях надлежит регулярно анализировать и обобщать. Неотъемлемой частью системы профилактики правонарушений является работа по разъяснению законодательства. Низкий уровень юридических знаний значительной части населения, незнание ими законов позволяет нерадивым чиновникам безнаказанно нарушать права граждан на обращения. При осуществлении надзора в рассматриваемой сфере отношений особого внимания заслуживают меры, направленные на преодоление правового нигилизма граждан. Успешной реализации гражданами своего права на обращения существенно способствует проводимая в органах прокуратуры в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» работа по разъяснению гражданам законодательства. Особенностью организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о рассмотрении обращений является необходимость широкого внедрения в деятельность прокуроров принципа гласности. Если в других отраслях прокурорского надзора известная закрытость находящихся в производстве прокуратуры дел и материалов в большинстве случаев оправданна, то надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и, в частности, за исполнением законодательства о рассмотрении обращений граждан, фактически никаких оснований для ограничения принципа гласности не дает. Более того, необходимо, чтобы результаты прокурорских проверок приобретали самую широкую огласку – от этого существенно возрастает профилактический эффект проверок. Реализация принципа гласности достигается привлечением к освещению результатов работы органов прокуратуры средств массовой информации, докладами прокуроров в трудовых коллективах, участием в обсуждении коллегиальными органами актов прокурорского реагирования и др. Например, широко освещается в республиканских СМИ работа прокуратуры Республики Татарстан. В 2008 г. прокурором республики проведена встреча с читателями газеты «Ватаным Татарстан», во время которой жители отдаленных районов смогли побеседовать с прокурором и задать интересующие вопросы. Все заявления граждан были зафиксированы и проверены их доводы, 7 из 25 обращений признаны обоснованными, по ним приняты меры реагирования для восстановления прав граждан. Несомненное значение для обеспечения эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина является взаимодействие прокуратуры с контролирующими органами. Органы контроля обладают всем необходимым потенциалом, который реально способен обеспечить порядок в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, и в силу своего правового статуса обязаны нести основную нагрузку по обеспечению неуклонного соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Например, в Москве контроль за соблюдением органами исполнительной власти города требований законодательства об обращениях осуществляется Правительством Москвы, которым самостоятельно выявляются нарушения в указанной сфере. Так, в марте-апреле 2007 года в соответствии с поручением руководителя Аппарата мэра и Правительства Москвы проведена комиссионная проверка порядка работы с обращениями граждан в Москомархитектуре. Результаты проверки обсуждены с руководством Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы, в связи с выявленными нарушениями к виновным лицам были приняты меры дисциплинарного воздействия. Осуществляя взаимодействие с контролирующими органами, органы прокуратуры не должны забывать о своей главной функции – надзорной – и ставить на первое место именно надзор за исполнением законов о защите прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, необходимо стремиться к точному исполнению требования закона о недопустимости подмены прокуратурой государственных органов и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Помимо контролирующих органов в этой сфере прокуратура взаимодействует со специализированными органами, осуществляющими защиту прав и свобод человека и гражданина. К их числу можно отнести Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и региональных уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации. Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению, правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека. В соответствии с действующим законодательством, в том числе Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации взаимодействуют при решении различных вопросов. Формами этого взаимодействия являются обмен информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина; рассмотрение на совместных совещаниях результатов работы по защите основных прав и свобод человека и гражданина; изучение причин массовых нарушений прав и свобод граждан с выездом в отдельные регионы; сотрудничество по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина, приведения его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также выработка предложений о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации; обращение в средства массовой информации с совместными заявлениями о грубых нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина; проведение по этим вопросам научно-практических конференций. Аналогичную работу органы прокуратуры в субъектах Федерации проводят с региональными уполномоченными по правам человека; региональными уполномоченными по правам ребенка; специализированными уполномоченными по правам осужденных. 2.5. Перечень основных вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверки Проверочные действия исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений каким-либо поднадзорным органом целесообразно начинать с оценки законности правовых актов, принятых по этим вопросам органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Для обеспечения законности правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления по вопросам реализации права граждан на обращение, прокурору следует на системной основе знакомиться с такими правовыми актами и проводить периодические проверки на поднадзорных объектах. Проверяя законность данных правовых актов, прокурор дает им правовую оценку, делая акцент на вопросах соответствия издаваемых правовых актов законам, а именно: не вышел ли орган за пределы своей компетенции; не содержит ли правовой акт норм, противоречащих федеральному законодательству; не допущены ли в изданных правовых актах нарушения норм закона, ограничивающие права и свободы граждан или устанавливающие не предусмотренные законом обязанности. Данные акты следует проверить на предмет их коррупционности. Для этого надо выяснить, предусматривают ли они механизмы контроля за соблюдением прав и законных интересов граждан при подаче обращений. Также следует выяснить, обеспечивается ли особый контроль (обязательная передача на доклад руководству, разрешение с применением выездных и (или) коллегиальных форм проверки доводов, в том числе с участием заявителя) за рассмотрением обращений, поднимающих общественно значимые проблемы, в первую очередь, – содержащих сведения о нарушениях законов, прав и свобод человека и гражданина, о коррупции, злоупотреблениях должностными лицами служебным положением. Кроме указанного направления деятельности в ходе проведения прокурорских проверок исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений прокурорам рекомендуется: 1) установить, чем регламентирована работа с обращениями в поднадзорных органах на локальном уровне: ведомственной инструкцией, приказом, административным регламентом, положением об отделе (ответственном) по работе с обращениями. Изучить данный документ на предмет соответствия нормам Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. При выявлении противоречий принять меры реагирования, как правило, принести протест; 2) выяснить, на кого возложены обязанности по приему и регистрации жалоб, по контролю за рассмотрением обращений, отправке ответов. Если данные функции «рассредоточены» между несколькими подразделениями (организационно-контрольным, отделом делопроизводства (канцелярией), секретариатом, экспедицией), установить, обеспечивает ли сложившаяся структура неукоснительное исполнение требований закона по своевременной регистрации и качественному разрешению обращений; 3) установить, какая форма учета обращений (журнальная, с помощью карточек, специальная электронная программа) используется, а также каков порядок прохождения корреспонденции от руководства к исполнителям и проверки доводов заявителей; 4) выяснить, кем и как анализируется работа с обращениями (ежемесячно, поквартально, 1 раз в полгода, 1 раз в год, в цифровой форме, в виде пояснительной записки). Используются ли данные сведения при текущем и перспективном планировании для повышения качества оказания услуг населению; 5) сплошным либо выборочным методом (за определенный период, по конкретной тематике или по отдельному исполнителю) изучить обращения, рассмотренные данным органом власти или местного самоуправления. С этой целью истребовать материалы как по жалобам, разрешенным по существу доводов, так и направленным в соответствии с компетенцией. Такие материалы оформляются и хранятся, как правило, в виде номенклатурных дел, надзорных производств, нарядов переписки. Изучить эти материалы на предмет соблюдения требований Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Принять меры реагирования при выявлении нарушений, в том числе: требований ч. 3 ст. 8, т.е. направления обращений, которые не входят в компетенцию данного органа, в иные органы государственной власти, контролирующие и правоохранительные ведомства, с нарушением 7-дневного срока либо неуведомлением об этом заявителей; требований ч. 2 ст. 12, т.е. неуведомления заявителей о продлении срока проверки по жалобе свыше 30 дней; требований ст. 9, т.е. необоснованного оставления жалоб без рассмотрения и ответа; требований ст. 10, 12, т.е. несоблюдение 15 и 30-дневных сроков разрешения жалоб. В этих целях – сверить даты подписания ответов со сведениями о реальной отправке их заявителям, содержащимися в реестрах исходящей почтовой корреспонденции, журналах отправки нарочным. Выборочно проверить сведения о направлении ответов гражданам в ходе телефонных бесед либо личных встреч с заявителями. Следует проанализировать качество разрешения обращений на предмет полноты проверок поставленных заявителями вопросов. Особое внимание обратить на случаи принятия положительных решений только при повторной проверке доводов граждан. При выявлении нарушений требований ст. 10 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ об обеспечении должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления объективного, всестороннего рассмотрения обращений граждан, обязанности своевременно и по существу разрешать их, осуществлять проверки на местах и выносить обоснованные решения – принять действенные меры прокурорского реагирования; 6) проверить соблюдение требований ст. 13 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при организации личного приема граждан и работе с устными обращениями. В этих целях выяснить реальную возможность для граждан узнать о месте и времени приема. В частности, предварительно произвести звонок по телефонному номеру канцелярии (отдела писем, секретариата). Установить, сообщается ли заявителям подробная информация о времени и порядке приема; 7) выяснить, размещен ли в доступном для посетителей месте (в фойе, возле приемной, на первом этаже учреждения) стенд, содержащий образец обращения, требования к жалобе, график приема граждан руководством и сотрудниками. Установить, наглядны ли представленные на стенде материалы (выполнены крупным, цветным либо мелким шрифтом). Выяснить, где ведется прием, предоставлена ли гражданам фактическая возможность написать заявление; 8) установить, ведется ли данным органом веб-сайт. Выяснить, обеспечивает ли сайт оперативное размещение информации, связанной с деятельностью и адресно-справочными данными учреждения. Обеспечивает ли сайт оперативный доступ к открытой ведомственной информации, в том числе о предоставляемых услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методических рекомендаций по их заполнению и сдаче, разъяснений для неподготовленных категорий граждан. Обеспечивает ли сайт организацию интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления информации, обратную связь и обработку обращений; 9) проверить соблюдение графика приема. Присутствовать при проведении приема граждан руководителем учреждения (его заместителем, начальниками подразделений). Установить, какая форма регистрации граждан, пришедших на прием, используется. В частности, проверить соблюдение требований ч. 3 ст. 13 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ об обязательном занесении сведений об устных обращениях граждан на карточку личного приема граждан; 10) проверить соблюдение требований ч. 2 ст. 8 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ о регистрации жалоб в трехдневный срок с момента поступления. Проверку осуществить на примере жалоб с личного приема либо обращений, поступивших заказной (простой либо с уведомлением) корреспонденцией. С этой целью до начала проверки получить сведения от руководителя местного почтового отделения о доставленной в адрес проверяемого учреждения корреспонденции. В процессе проведения проверки прокурору рекомендуется также выяснить: выявлялись ли ранее в поднадзорном органе факты нарушений прав граждан при рассмотрении обращений; какие в этом случае меры воздействия применялись к нарушителям; следует дать оценку законности принятых мер. Прокурорская проверка завершается осмыслением возможных мер реагирования и определением направлений их реализации. 2.6. Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Для защиты прав и свобод человека органы прокуратуры используют все необходимые меры прокурорского воздействия. При прокурорском реагировании на нарушения законодательства об обращениях применяются те же правовые средства (акты) реагирования, которые используются для устранения и предупреждения любых нарушений законодательства, а именно: протест, представление, постановление, предостережение. Выбор средств реагирования зависит от характера нарушений законодательства, их причин, распространенности нарушений, вредных последствий, степени вины правонарушителей. Как правило, применяются такие средства (акты) реагирования и избираются такие его формы (устная, письменная), которые позволяют достигать наибольшего эффекта в плане устранения и предупреждения нарушений законодательства о рассмотрении обращений граждан. На незаконные правовые акты органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором или его заместителем приносится протест3 в орган или должностному лицу, издавшему этот акт либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Кроме этого, прокурор может обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Сущность опротестования незаконных актов заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов от имени государства, указывает, в чем именно выражено нарушение закона и требует от соответствующих органов отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан, а также права и законные интересы государственных и иных органов. Однако во всех случаях, прежде чем принести протест на незаконный акт, следует убедиться, не отменен ли он другим, позже изданным актом. Наиболее распространенной формой прокурорского реагирования на нарушения законодательства является представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий4, которое согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Оно готовится, как правило, на основании обобщенных материалов о нарушениях законодательства, выявленных при проверках исполнения законов на отдельных объектах или в группах объектов. Как показывает практика прокурорского надзора, типичным недостатком многих представлений является отсутствие анализа причин нарушений законодательства и способствующих им условий. Не называются конкретные нарушители, отсутствуют ссылки на закон, который нарушен. Порою требования прокурора формулируются неконкретно, что затрудняет или делает невозможным их исполнение. При наличии признаков административного правонарушения прокурором или его заместителем выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (право прокурора выносить такие постановления закреплено также в ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона от 14.06.2005 № 52-ФЗ, может быть возбуждено только в отношении должностного лица государственного органа субъекта Федерации либо органа местного самоуправления муниципального образования. Поскольку Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено принципиально важное положение о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, важнейшим элементом работы прокурора является постановка надлежащего контроля за рассмотрением актов прокурорского реагирования. Неисполнение требований прокурора и следователя, а также уклонение от явки по их вызову влечет за собой установленную законом административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ. Важным показателем эффективности актов прокурорского надзора является не только устранение конкретных нарушений, но и создание обстановки, при которой стали бы невозможными аналогичные нарушения в будущем. 2.7. Типичные нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Исполнение законодательства об обращениях граждан постоянно находится в поле зрения прокуроров. Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о повсеместном распространении нарушений порядка рассмотрения обращений граждан, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Приведем данные об итогах работы органов прокуратуры в этой сфере за последнее время. В ходе проверок исполнения законодательства об обращениях граждан в 2008 г. выявлено 34 577 нарушений (в 2007 г. – 28 817). В связи с этим принесено 1555 протестов (в 2007 г. – 2845), направлено 212 исков (заявлений) в суд (в 2007 г. – 338), из них удовлетворено 184 на сумму около 617 000 рублей. По удовлетворенным протестам отменено и изменено 1433 незаконных правовых акта (в 2007 г. – 2686). По представлениям и постановлениям прокуроров 5651 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (в 2007 г. – 3815), 224 – к административной (в 2007 г. – 293). В первом полугодии 2009 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выявлено 18 645 нарушений законов (-2,1%), в том числе незаконных правовых актов 812 (-11,7%), на которые принесено 778 протестов (-13,4%). Внесено 4923 представления (+2%), по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 3096 лиц (+6,3%), предостережено о недопустимости нарушения закона 348 лиц (-17,3%). Направлено в суды 37 исков (-70,4%) на сумму 132 000 рублей. В административном порядке наказано 179 человек (+43,2%); по материалам, направленным прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено 15 уголовных дел. Данные показатели свидетельствуют о том, что деятельность федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений по организации работы с обращениями граждан, несмотря на принимаемые меры, до настоящего времени не стала эффективной. Волокита и неполнота проверочных действий при рассмотрении обращений граждан, формализм, а также непринятие мер со стороны государственных органов в соответствии с установленной компетенцией зачастую являются основанием для многочисленных обращений граждан в органы прокуратуры. Изучение материалов надзорных производств по обращениям граждан позволило выявить наиболее типичные нарушения в этой сфере. 1. Нарушения сроков рассмотрения обращений, установленных законом. Прокурорская практика свидетельствует, что факты волокиты при рассмотрении обращений в органах государственной власти получили широкое распространение. Рассмотрение обращений граждан в срок свыше 30 дней без продления установленного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ срока, без уведомления граждан о необходимости дополнительного времени для разрешения обращения стало самым массовым нарушением. Несоблюдение сроков рассмотрения обращений происходит по разным причинам. Иногда это обусловлено объективными причинами: необходимостью проведения по жалобе значительного объема мероприятий, истребованием дополнительных материалов. Однако в этом случае обязательным является мотивированное уведомление заявителя о продлении срока проверки по его обращению, что исполнители порой считают необязательным условием. В немалой степени нарушение сроков рассмотрения обращений происходит по причине бездействия исполнителей, слабой профессиональной подготовки должностных лиц, рассматривающих заявления граждан. Особенно часто волокита допускается специалистами с небольшим стажем работы. Еще одним достаточно распространенным нарушением в этой сфере является направление промежуточных ответов заявителям, содержащих информацию об организации проверки и принятии заявления к производству, но при этом окончательный ответ инициаторам обращения не направляется. Распространению нарушений подобного рода способствует отсутствие контроля за работой исполнителей с обращениями со стороны руководителей государственных органов и органов местного самоуправления, а также ненадлежащий уровень прокурорского надзора за исполнением законодательства об обращениях. Прокурорам необходимо реагировать на факты нарушения сроков рассмотрения жалоб, вносить представления, ставить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. 2. Нарушения, связанные с некачественным рассмотрением и разрешением обращений граждан. Статья 10 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ требует от должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления обеспечения объективного, всестороннего рассмотрения обращений граждан. Однако изучение материалов прокурорской практики свидетельствует о том, что качество разрешения обращений граждан в органах государственной власти остается невысоким. Безответственность и бесконтрольность в работе на данном участке в некоторых учреждениях ведут к тому, что обращения граждан разрешаются некачественно. В этом случае проверочные действия исполнителей при рассмотрении обращений граждан носят формальный характер, проводятся поверхностно и неполно. Имеются случаи фактических «отписок» от заявителей, дача ответов, состоящих из трех строк, допускаются иные нарушения. Так, в ряде органов государственной власти сложилась неправомерная практика дачи устных ответов по телефону на письменные обращения заявителей, прекращения с гражданами переписки без принятия соответствующего решения; имеют место случаи необоснованного оставления жалоб без рассмотрения. Нередко прокурорами выявляются случаи формального рассмотрения обращений граждан. Например, прокуратурой Ленинского района города N проведена проверка по жалобе гр-на Губина на халатное рассмотрение его обращений в РОВД Ленинского района. В ходе проверки факты необоснованного отклонения доводов заявителя, направления ему немотивированных ответов подтвердились. Следует отметить, что недобросовестное отношение отдельных должностных лиц к реализации гражданами конституционного права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления подрывает у населения авторитет к органам власти и не способствует укреплению законности. 3. Нарушения, связанные с ненадлежащей организацией работы с обращениями граждан в учреждениях и отсутствием контроля за состоянием этой работы. Многочисленные нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, систематически выявляемые органами прокуратуры в государственных органах, позволяют сделать вывод об отсутствии должного контроля за данным участком работы со стороны руководителей государственных органов. Несовершенство организации работы по рассмотрению обращений граждан создает предпосылки для злоупотреблений на государственной гражданской службе, может вести к коррупционным проявлениям в деятельности должностных лиц. Наиболее распространенными недостатками такого рода являются: документация, отражающая ход работы с обращениями граждан, регистрация жалоб, поступившей корреспонденции ведется с нарушениями; не систематизирована переписка с гражданами; отсутствуют или не ведутся журналы регистрации приема граждан; Так, проверкой исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления N-ского сельского поселения установлено, что учет граждан, принятых главой поселения или его заместителем, не ведется, журнал регистрации приема граждан главой поселения не заполняется. Содержание устных обращений и результаты их разрешения нигде не фиксируются; отсутствует информация о порядке приема граждан в учреждении; не соблюдается график личного приема граждан должностными лицами. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления в соответствии со ст. 13 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. При этом до сведения граждан должна доводиться информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах. На практике эти требования выполняются не всегда. Прокурорами регулярно выявляются нарушения этих требований. Например, межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в муниципальном образования N. В ходе проверки установлены нарушения в организации приема граждан в муниципалитете. Информация о месте и времени приема в учреждении отсутствовала, график приема граждан не соблюдался, должностные лица от ведения приема граждан в назначенное время устранились. По фактам выявленных нарушений руководителю муниципалитета внесено представление. В ходе проводимых прокурорских проверок выявляются случаи, когда, несмотря на составленный график приема граждан, в котором, в том числе указаны часы приема руководителей, фактически руководители прием не осуществляют, ссылаясь на занятость, и направляют заявителей к другим сотрудникам; имеет место ненадлежащее извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений; при направлении ответа заявителю не возвращаются прилагавшиеся к обращению документы. Областной прокуратурой в ходе проведения проверки выявлены нарушения Управлением Росздравнадзора по N-ской области требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, связанные с не возвращением заявителю – инвалиду III группы гр-ну Шевцову – прилагавшихся к его обращению документов – оригиналов выписок из историй болезни на 15 листах. 4. Нарушения, связанные с направлением обращений на разрешение в другие органы. К ним относятся: необоснованность направления жалоб и заявлений в другие ведомства; направление обращений на рассмотрение должностных лиц, чьи действия обжалуются; Так, начальник отдела администрации N-ского городского поселения Пирогов нарушил указанное требование закона, направив жалобу гр-ки Бурмистровой с просьбой установить причину некачественного предоставления услуг теплоснабжающей организацией, в эту же теплоснабжающую организацию с указанием провести проверку и дать ответ заявительнице; письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенции данного органа, не принимаются и не регистрируются; нарушение сроков направления по подведомственности обращений, поступивших органы, в компетенцию которых не входит их рассмотрение. Например, заместителем руководителя Управления Роснедвижимости по N-кой области лишь месяц спустя после поступления обращения гражданина Немова дано разъяснение, что поставленные в его обращении вопросы относятся к компетенции другого органа – администрации г. N. Еще одним нарушением, связанным с недостатками в организации работы государственных органов, можно назвать неуведомление органов прокуратуры о результатах проведенной проверки, в случае когда обращение было получено ими из прокуратуры и в сопроводительном письме указывалось на необходимость проинформировать заявителя и прокуратуру о результатах рассмотрения заявления. Зачастую заявителям ответ в установленный срок направляется, а в прокуратуру – нет, и сотрудники прокуратуры вынуждены тратить рабочее время на выяснение принятого контролирующими органами решения. 5. Нарушения, связанные с изданием органами власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления нормативных актов, содержащих нормы, ограничивающие права граждан на обращения. Практика показывает, что в изданных правовых актах органами власти субъектов и органами местного самоуправления порою допускаются нарушения норм Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, ограничивающие права и свободы граждан или устанавливающие не предусмотренные законом обязанности. Поэтому проверка законности правовых актов, издаваемых в субъектах, является актуальным направлением надзорной деятельности. 6. Нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением контролирующими органами возложенных на них обязанностей по контролю за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В ряде регионов отмечается бездействие контролирующих органов в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина. Проверки организации работы с обращениями граждан в подконтрольных учреждениях и ведомствах ими не осуществляются или проводятся формально. Поэтому распространенной является ситуация, когда граждане, столкнувшись с непринятием органами контроля должных мер по устранению нарушений, обращаются за защитой своих прав в органы прокуратуры. Так, работники швейной фабрики «Заря» неоднократно обращались в вышестоящие инстанции по поводу нарушения работодателем их трудовых прав. Однако различными должностными лицами обоснованные обращения граждан были рассмотрены либо формально, либо оставлены без ответа. Только вмешательство органов прокуратуры позволило восстановить нарушенные права заявителей. В ходе проведенной по этому факту проверки были выявлены многочисленные нарушения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностными лицами государственных органов, призванных следить за соблюдением трудовых прав граждан. 7. Нарушения при реализации права граждан на обращение в государственные органы, совершаемые заявителями. Персонифицированные граждане не входят в систему объектов надзора. Однако при разрешении обращений следует учитывать, что злоупотребления при реализации права на обращение в государственные органы совершают и сами заявители. Это может проявляться в различных формах, например некоторые граждане злоупотребляют правом подачи жалоб и заявлений, пытаются использовать это право в иных целях, чем действительная защита прав, свобод и охраняемых законом интересов. Для отдельных заявителей жалоба или заявление становится способом затягивания исполнения решения суда в отношении обращающегося. Кроме того, практически в каждом городе есть не знающие меры заявители – «экстремисты», которые пишут многочисленные обращения во все органы власти подряд просто потому, что им больше нечем заняться. В предусмотренных законом случаях обращения таких заявителей могут быть оставлены без ответа по существу, с уведомлением их об этом и разъяснением требования о недопустимости злоупотребления предоставленным правом на обращения. Порою в государственные органы обращаются психически нездоровые люди. Законодательство обязывает должностных лиц реагировать и на эти обращения. Обращения заявителей, признанных решением суда недееспособным в связи с наличием у них психического заболевания, могут быть оставлены без ответа по существу, с уведомлением об этом заявителей. Особенно часто злоупотребление правом на обращение происходит в период проведения выборов. В этот период органам прокуратуры приходится сталкиваться с так называемыми мнимыми обращениями. Например, в целях признания выборов недействительными недобросовестные участники избирательной «гонки» могут инсценировать большое количество обращений в контролирующие органы о якобы имевших место нарушениях законодательства о выборах. Дальнейший анализ этих обращений показывает, что значительная часть сообщений о нарушениях избирательных прав граждан не находит своего объективного подтверждения. Не всегда доводы, изложенные в жалобах, соответствуют реальности, нередко заявители преувеличивают свои проблемы, утрируют ситуацию, а иногда искажают факты. Подобные «нечистоплотные» намерения заявителей могут быть пресечены законными средствами. Так, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ содержит норму, представляющую возможность взыскания с гражданина по решению суда расходов, понесенных в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления, если в обращении указаны заведомо ложные сведения. В то же время необходимо учитывать, что заявители, не являясь юристами, могут и ошибочно относить какие-то действия или решения других лиц к неправомерным, тогда как на самом деле они закону не противоречат. В этом случае поступающие в прокуратуру заявления также не должны оставаться без ответа. По результатам рассмотрения подобных заявлений инициаторам обращения необходимо направить ответ разъяснительного характера со ссылкой на ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Таковы наиболее типичные нарушения законодательства об обращениях, знание которых позволит прокурорам осуществлять надзор в рассматриваемой сфере на более высоком профессиональном уровне. |
Похожие:
 | Д. В. Григорьев – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук,... | | И. С. Викторов (руководитель авторского коллектива), кандидат юридических наук; Т. В. Ашиткова, кандидат юридических наук; Е. В.... |
 | Микроб"; фгуз "Противочумный центр Роспотребнадзора"; фгуз "Ростовский-на-Дону научно-исследовательский противочумный институт";... | | Открытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт «Гириконд» создано Комитетом по управлению городским имуществом... |
| Дисциплина «Прокурорский надзор» относится к вариативной части профессионального цикла ( В. Дв 1) основной образовательной программы... | | Открытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт «Гириконд» создано Комитетом по управлению городским имуществом... |
| Федеральным государственным унитарным предприятием «Мытищинский научно-исследовательский институт радиоизмерительных приборов» и... | | Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |
| Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65... | | И филиала федерального государственного бюджетного учреждения «центральный научно-исследовательский и проектный институт министерства... |