Р оссийской федерации научно-исследовательский институт прокурорский надзор
Скачать 0.98 Mb.
|
| Глава 2. Деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о рассмотрении обращений граждан 2.1. Предмет, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о рассмотрении обращений граждан Надзор за исполнением законодательства о рассмотрении обращений граждан представляет собой деятельность прокурора в пределах его компетенции, направленную на обеспечение реализации конституционного права граждан на обращение, восстановление их нарушенных прав и наказание виновных должностных лиц. Правовой основой прокурорского надзора за исполнением законодательства о рассмотрении обращений являются ст. 21 – 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Руководящие указания по организации этого направления надзора содержатся в приказах Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления». В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокурора в сфере исполнения законов является соблюдение Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. Исходя из общего предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства к предмету надзора за исполнением законодательства о рассмотрении обращений граждан можно отнести: соблюдение закрепленного ст. 33 Конституции Российской Федерации права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления; соблюдение федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а также законов субъектов Российской Федерации, регламентирующих право граждан на обращение; соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами по вопросам реализации гражданами и иными лицами права на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Целью надзора в рассматриваемой сфере отношений является обеспечение средствами прокурорского надзора верховенства закона, единства и укрепления законности при реализации конституционного права граждан на обращение; исполнение возложенных полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами, которые в силу требований законодательства осуществляют работу по рассмотрению обращений. Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации и прокуроров субъектов Федерации. Применительно к рассматриваемой сфере основными задачами надзора являются: осуществление целенаправленного, действенного надзора за точным и единообразным исполнением органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами требований законодательства об обращениях; выявление нарушений конституционных прав граждан на обращение органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами; выявление изданных органами государственной власти и органами местного самоуправления правовых актов, не соответствующих закону; своевременное устранение выявленных нарушений конституционных прав граждан на обращение всеми правовыми средствами, которыми располагают органы прокуратуры; принятие мер, обеспечивающих возмещение причиненного вреда лицами, совершившими нарушение конституционных прав граждан на обращение; требование от органов государственного контроля и надзора проведения проверок в подконтрольных организациях, выделения специалистов для решения вопросов, возникающих в практике надзора; обеспечение постоянного взаимодействия прокуроров с контролирующими, общественными и правозащитными органами и организациями в сфере реализации права граждан на обращение; проведение профилактической работы по предупреждению нарушений прав граждан на обращение. Непосредственные задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о рассмотрении обращений граждан вытекают из особенностей конкретной ситуации, складывающейся в процессе надзорной деятельности. К поднадзорным объектам относятся: федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, в отношении которых законодательством предусмотрена обязанность по рассмотрению обращения граждан; руководители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в отношении которых законодательством предусмотрена обязанность по контролю за работой по рассмотрению обращений; структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, их должностные лица, которые в силу требований законодательства осуществляют работу по рассмотрению обращений; органы государственного контроля и надзора, которые в силу требований законодательства наделены полномочиями осуществления контроля в сфере защиты прав и свобод гражданина и человека. Необходимо уточнить, что в систему объектов надзора не входят Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды и персонифицированные граждане. 2.2. Пределы надзора и полномочия прокуроров в сфере защиты прав граждан на обращение Пределы надзора за исполнением законодательства о рассмотрении обращений определяются по тем же правилам, что и пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органы прокуратуры: не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п. 2 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Полномочия прокурора – это объем прав и обязанностей, реализация которых позволяет решать поставленные перед ним задачи. Круг полномочий прокурора закреплен в ст. 26 Закона о прокуратуре, а также в некоторых других федеральных законах. Надзор за исполнением законодательства о рассмотрении обращений граждан характеризуется свойственными ему полномочиями прокурора, объем которых совпадает по форме с полномочиями прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, однако полномочия различаются по содержанию решаемых задач. При осуществлении надзора за исполнением законодательства о рассмотрении обращений прокурор вправе: во-первых, беспрепятственно входить в помещения и посещать органы, указанные в п. 1 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения прав граждан, требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов, проведения проверок и ревизий, получать объяснения от должностных лиц и граждан по поводу нарушений прав граждан; во-вторых, отслеживать соблюдение органами государственной власти и местного самоуправления прав граждан на обращение, выявлять нарушения прав граждан на обращение; в-третьих, предупреждать и пресекать с помощью специальных мер воздействия нарушения прав и свобод; рассматривать вопрос о применении к виновным различных мер правовой ответственности; в-четвертых, рассматривать и разрешать непосредственно адресованные в органы прокуратуры заявления, жалобы, иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; в-пятых, разъяснять пострадавшим порядок защиты их нарушенных прав и свобод. 2.3. Информационное обеспечение надзора за исполнением законодательства о рассмотрении обращений граждан Необходимым условием эффективной надзорной деятельности является надлежащая организация информационно-аналитической работы. В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации, а также других материалов о допущенных нарушениях законов. Источниками информации о нарушениях законодательства об обращениях являются: непосредственное установление прокурором нарушений законодательства в данной сфере; заявления и обращения граждан в органы прокуратуры о неправомерных действиях органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов государственного контроля (надзора); органов муниципального контроля; материалы анализа состояния законности, решения коллегий, координационных и межведомственных совещаний, проведенных органами прокуратуры; материалы уголовных, гражданских и административных дел; материалы надзорной прокурорской и правоприменительной практики; информация, полученная из государственных органов, общественных, правозащитных организаций; сообщения средств массовой информации; правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления; результаты социологических исследований; обращения граждан в правоохранительные органы, органы государственного контроля и надзора, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, средства массовой информации; переписка граждан с министерствами, ведомствами, организациями, контролирующими и правоохранительными органами; отчеты о работе органов государственной власти и органов местного самоуправления; материалы проверок подконтрольных объектов; Рассмотрим некоторые из этих источников подробней. Непосредственное установление прокурором нарушений законодательства в данной сфере. Нарушения прав граждан на обращение выявляются прокурором непосредственно в ходе проведения проверок работы с обращениями в поднадзорных органах. Кроме того, распространенным случаем является ситуация, когда информацию, служащую основанием для последующего реагирования, прокурор получает при осуществлении проверочных действий по другим вопросам, которые изначально не были направлены на выявление нарушений прав граждан на обращение. Так, в ходе проведения прокуратурой проверки исполнения законодательства о муниципальной службе были выявлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности должностных лиц местной администрации. В связи с этим необходимо иметь в виду, что вопросы соблюдения прав граждан на обращение могут возникнуть при проведении проверок исполнения законодательства различного характера. Например, законодательства о труде, пенсиях, выборах, миграции и пр. Жалобы и заявления граждан. Важными источниками информации для выявления нарушений прав граждан на обращение являются письменные жалобы и заявления, поступившие в органы прокуратуры от граждан, государственных и общественных организаций по почте или высказанные (заявленные) на личном приеме прокурорам. Информация о нарушениях может содержаться в обращениях граждан в правоохранительные органы, органы государственного контроля и надзора, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, средства массовой информации. Сообщения средств массовой информации. Значительный объем информации о нарушениях прав граждан на обращение можно найти в сообщениях средств массовой информации. При изучении материалов прессы прокурор может получить сведения о ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных обязанностей по рассмотрению обращений граждан и других нарушениях законодательства. Правовые акты органов государственной власти. Практика показывает, что распространенной является ситуация, когда в издаваемых органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления правовых актов содержатся нормы, ограничивающие права и свободы граждан или устанавливающие не предусмотренные Законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ обязанности. Материалы надзорной прокурорской и правоприменительной практики. Немало информации о нарушениях права граждан на обращение можно получить при изучении материалов прокурорской практики. Их систематизация и обобщение, а также подробный анализ статистических данных и отчетов в рассматриваемой сфере деятельности позволят прокурору выявить факторы, приводящие к нарушениям прав и свобод граждан, правильно определить направления и объекты надзорной деятельности, сделать прогноз, выработать соответствующие профилактические меры. Материалы уголовных, гражданских и административных дел. Нарушения прав граждан на обращение могут быть выявлены при расследовании уголовных дел, а также при производстве по делам об административных правонарушениях, судебном рассмотрении гражданских дел. Информация, полученная из государственных органов, общественных, правозащитных организаций. Информация из государственных и иных органов позволяет прокурору делать необходимые выводы о характере и распространенности нарушений, а также дать предварительную оценку деятельности самих государственных органов в сфере обеспечения законности рассматриваемого вида деятельности. Сведения о нарушениях прав граждан на обращение содержатся в материалах, подготовленных в аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в частности в его ежегодных докладах. Аналогичная информация может содержаться в материалах, подготовленных региональными уполномоченными по правам человека; региональными уполномоченными по правам ребенка; специализированными уполномоченными по правам осужденных. Источником информации о нарушениях прав граждан на обращение могут служить также доклады, аналитические обзоры о состоянии прав человека, которые готовят различные правозащитные организации. В качестве источников информации могут быть использованы и результаты социологических исследований, проводимых по рассматриваемой проблеме общественными организациями. Следует отметить, что приведенный перечень источников информации не является исчерпывающим. Объем необходимой информации о правонарушениях в сфере защиты прав граждан на обращение может быть расширен с учетом конкретной ситуации в том или ином регионе. |
Похожие:
 | Д. В. Григорьев – ведущий научный сотрудник нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук,... | | И. С. Викторов (руководитель авторского коллектива), кандидат юридических наук; Т. В. Ашиткова, кандидат юридических наук; Е. В.... |
 | Микроб"; фгуз "Противочумный центр Роспотребнадзора"; фгуз "Ростовский-на-Дону научно-исследовательский противочумный институт";... | | Открытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт «Гириконд» создано Комитетом по управлению городским имуществом... |
| Дисциплина «Прокурорский надзор» относится к вариативной части профессионального цикла ( В. Дв 1) основной образовательной программы... | | Открытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт «Гириконд» создано Комитетом по управлению городским имуществом... |
| Федеральным государственным унитарным предприятием «Мытищинский научно-исследовательский институт радиоизмерительных приборов» и... | | Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |
| Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65... | | И филиала федерального государственного бюджетного учреждения «центральный научно-исследовательский и проектный институт министерства... |