Ведение дел в арбитражном суде через представителей
Скачать 1.03 Mb.
|
| ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ Ведение дел в арбитражном суде через представителей 1. Комментируемая глава регулирует институт представительства в арбитражном процессе. Значение данного института трудно переоценить. Согласно ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, и нормы АПК РФ о представительстве помогают реализовать данное конституционное положение. Участниками арбитражного процесса могут выступать граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя; не всегда такие граждане обладают юридическими знаниями, процессуальной дееспособностью (в последнем случае возникает необходимость в законных представителях). Организации всегда действуют через органы или представителей. Таким образом, без института представительства рассмотрение дел стало бы невозможным. Нормы данной главы применяются при производстве в арбитражном суде любой инстанции и при рассмотрении любых дел по всем видам производства в арбитражном процессе. Арбитражный процессуальный кодекс РФ, так же как и другие процессуальные кодексы, не раскрывает понятие представительства. Традиционно под представительством понимается совершение одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) процессуальных действий в интересах последнего с целью создания, изменения, прекращения для последнего прав и обязанностей в рамках предоставленных полномочий <1>. Представительство в суде возможно в интересах лиц, участвующих в деле (истца и ответчика, заявителей и заинтересованных лиц - по делам неисковых видов производства, третьих лиц, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, обратившихся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ). К числу лиц, участвующих в деле, относится и прокурор, однако прокурор участвует в арбитражном процессе без представителя в силу наличия высшего юридического образования. Если лицом, участвующим в деле, выступает гражданин (независимо от наличия у него статуса индивидуального предпринимателя), такой гражданин вправе вести свое дело в суде через представителя или лично. АПК РФ специально предусматривает, что личное участие в деле гражданина не лишает его права пригласить для участия в судебном заседании представителей. Если лицом, участвующим в деле, выступает организация, то в таком случае альтернатива отсутствует - организация всегда действует через представителей. 2. Хотя по общему правилу гражданин может выбирать, вести ли свое дело в суде через представителя или лично, имеют место случаи обязательного (законного) представительства граждан (ч. 2 комментируемой статьи). Права полностью недееспособных граждан или граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в суде их законные представители (родители, усыновители, опекуны или попечители). В соответствии со ст. 21 ГК РФ полную дееспособность граждане приобретают по общему правилу с 18 лет. Кроме того, полная дееспособность приобретается при вступлении в брак до достижения совершеннолетия (ч. 2 ст. 21 ГК РФ) и при эмансипации (ст. 27 ГК РФ). Следовательно, интересы лиц, не достигших совершеннолетия, не вступивших в брак и неэмансипированных, в арбитражном процессе представляют родители, усыновители, опекуны или попечители. Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Интересы такого недееспособного в суде представляет опекун. Согласно ст. 30 ГК РФ гражданин может быть ограничен в дееспособности, если он вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Лица, ограниченные в дееспособности, вправе совершать только мелкие бытовые сделки; совершать иные сделки, получать заработок, пенсию, другие доходы и распоряжаться ими они могут только с согласия попечителя. По таким делам интересы гражданина, ограниченного в дееспособности, в суде должен представлять попечитель. По делам, не связанным с распоряжением имуществом или заработком (доходами), гражданин вправе лично защищать свои интересы в арбитражном суде. Законные представители имеют право обратиться за квалифицированной юридической помощью. 3. По ч. 3 комментируемой статьи "представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица". В судебной практике возникал вопрос: могут ли выступать в арбитражном суде представителями граждан лица, не имеющие юридического образования? В информационном письме Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" дается следующий ответ: в соответствии с ч. 3 ст. 59 АПК РФ представителями граждан могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица. Следовательно, представителями граждан в арбитражном суде могут быть и лица, не имеющие юридического образования. 4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций. Органы юридического лица бывают единоличными (начальник, директор, президент и пр.) и коллективными (общее собрание акционеров, правление и т.д.). Полномочия органов юридического лица определяются законом и учредительными документами. Указанные органы могут поручить ведение дела в арбитражном суде представителю. В арбитражном процессе особенно актуален вопрос об участии филиалов и представительств юридического лица в процессе. Полномочия руководителя филиала или представительства подтверждаются доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве), либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала <1>. -------------------------------- <1> Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". П. 20. В соответствии со ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. АПК РФ конкретизирует это правило и устанавливает, что от имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии. В отношении представительства государственных органов сохраняет свою актуальность разъяснение, данное Высшим Арбитражным Судом РФ в письме от 11 сентября 2002 г. N С2-7/УЗ-851 "О представительстве в арбитражном суде государственного органа". В судебной практике возникают вопросы о том, кто может представлять в суде высшие органы государственной власти Российской Федерации, в том числе Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления, когда они выступают в суде по вопросам, связанным с реализацией их полномочий. В связи с этим необходимо обратить внимание на то, что указанные органы реализуют свои функции как непосредственно, так и через подведомственные им органы и организации. Следовательно, при рассмотрении в арбитражных судах дел представительство в суде высших органов государственной власти Российской Федерации, в том числе Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления могут по их поручению осуществлять подведомственные им органы и организации через лиц, состоящих в их штате. 5. Часть 5 комментируемой статьи была исключена, и теперь статья приведена в полное соответствие с позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июля 2004 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного собрания - Курултая Республики Башкортостан, губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан". Конституционный Суд РФ пришел к выводу о неконституционности данной нормы по следующим основаниям: "Согласно части 5 статьи 59 АПК Российской Федерации представителями организаций могут выступать в арбитражном суде по должности руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты. Содержащееся в ней (как и в пункте 4 статьи 2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации") ограничение на выбор представителя в арбитражном суде не может быть оправдано вытекающим из статьи 48 (часть 1) Конституции Российской Федерации правом законодателя установить критерии квалифицированной юридической помощи и обусловленные ими требования к лицам, которые могут выступать в качестве представителей в арбитражном процессе, поскольку данное ограничение связывается лишь с организационно-правовой формой представляемого. В отличие от организаций граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, вправе выбирать в качестве своих представителей в арбитражном суде не только адвокатов, но и иных оказывающих юридическую помощь лиц (часть 3 статьи 59 АПК Российской Федерации). Не делает закон исключений и для случаев, когда организации и граждане, будучи участниками процесса по одному делу, имеют противоположные интересы. Таким образом, государство, допуская в действующей системе правового регулирования возможность выступать в арбитражном суде в качестве представителей организаций штатных сотрудников либо адвокатов, а в качестве представителей граждан - иных, помимо адвокатов, лиц, оказывающих юридическую помощь, тем самым, по существу, не предъявляет особых требований к качеству предоставляемой юридической помощи и, следовательно, не гарантирует ее надлежащий уровень, а потому не вправе возлагать на организации обязанность выбирать в качестве представителей только адвокатов или содержать юристов в штате". 6. Часть 6 комментируемой статьи называет общие требования, которые предъявляются к любому лицу, с тем чтобы оно могло быть допущено к участию в деле в качестве представителя. Названные требования должны быть в совокупности, отсутствие одного из них исключает участие в деле лица в качестве представителя: а) лицо должно быть дееспособным (согласно ст. 21 ГК РФ полная дееспособность возникает при достижении 18-летнего возраста, за исключением случаев вступления в брак до достижения совершеннолетия и при эмансипации. В таких случаях полная дееспособность приобретается ранее достижения 18-летнего возраста); б) лицо не должно входить в круг лиц, перечисленных в ст. 60 АПК РФ (см. комментарий к данной статье); в) полномочия лица должны быть надлежащим образом оформлены и подтверждены в суде. Порядок оформления полномочий представителя регулируется ст. 61 АПК РФ. Лица, которые не могут быть представителями в арбитражном суде 1. Комментируемая статья называет лиц, которые не могут выступать в качестве представителей в арбитражном процессе. Термины "судьи", "следователи", "прокуроры" употребляются в статье как обобщающие понятия: под судьями понимаются не только судьи арбитражных судов, но и все лица, наделенные статусом судьи (мировые судьи, судьи иных судов общей юрисдикции, судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ и т.д.). Аналогичным образом под прокурорами понимаются не только сам прокурор, но и его заместители, помощники прокурора. Следователи могут работать в любом следственном органе (МВД России, прокуратуре и т.д.). В соответствии со ст. 1 Закона об арбитражных заседателях арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов РФ являются граждане Российской Федерации, наделенные в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений. Арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями. При осуществлении правосудия они пользуются правами и несут обязанности судьи. К работникам аппарата суда относятся секретари суда, секретари судебных заседаний, консультанты суда и т.д. Правило о запрете судьям, арбитражным заседателям, следователям, прокурорам, помощникам судей и работникам аппарата суда выступать в качестве представителей не применяется только в двух случаях: а) если названные субъекты выступают в арбитражном процессе в качестве представителей соответствующих органов; б) если названные субъекты выступают в арбитражном процессе в качестве законных представителей (родители, усыновители, опекуны или попечители) и защищают права и законные интересы недееспособных граждан. 2. Частью 1 комментируемой статьи не исчерпываются все случаи запретов на участие в деле в качестве представителей. Законодательством могут быть предусмотрены и иные ограничения в отношении некоторых субъектов, которые не могут выступать представителями в арбитражном суде. Так, согласно ч. 4 ст. 6 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокат не вправе: 1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер; 2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он: а) имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица; б) участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица; в) оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица (ч. 4 ст. 6 Закона). 3. Часть 2 комментируемой статьи запрещает участие в качестве представителей в арбитражном суде лиц, не обладающих полной дееспособностью либо состоящих под опекой или попечительством. Под лицами, не обладающими полной дееспособностью, понимаются граждане, не достигшие возраста 18 лет (по общему правилу гражданин приобретает полную дееспособность именно с момента совершеннолетия, однако существуют два исключения из этого правила: эмансипация и вступление в зарегистрированный брак до достижения 18-летия). Гражданин может быть признан недееспособным или ограничен в дееспособности по решению суда общей юрисдикции. Опека устанавливается над малолетними гражданами, а также над гражданами, признанными судом недееспособными (ст. 32 ГК РФ). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности (ст. 33 ГК РФ). Таким образом, помимо несовершеннолетних, не обладающих в полном объеме дееспособностью, представителями в арбитражном суде не могут быть лица, признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности. Решение относительно названных граждан должно быть вступившим в законную силу. 4. В судебной практике нередки случаи конфликта интересов представителей, в частности, когда представителями одного и того же лица, участвующего в деле, выступают разные лица, занимающие разные правовые позиции по делу и чьи доверенности подписаны бывшим и ныне действующим исполнительным органом; другой случай - если одно и то же лицо представляет интересы одновременно и истца, и ответчика по делу. К сожалению, АПК РФ не содержит прямой регламентации условий допуска (недопуска) представителей к участию в судебном заседании в подобных случаях. Так, по одному из дел суд кассационной инстанции указал следующее. Из материалов дела видно, что отказ от апелляционной жалобы подписан представителем ОАО "П" (ответчик) С. Одновременно С. по доверенности является представителем истцов, что противоречит принципам и целям института представительства, а также интересам ответчика. В этом случае по смыслу ст. ст. 60, 63 АПК РФ полномочия С. на представление интересов ОАО "П", в том числе и на подписание отказа от жалобы, не могли быть признаны судом апелляционной инстанции. Принятие судом этого отказа противоречит требованиям п. 5 ст. 49 АПК РФ. Поскольку отказ от жалобы не мог быть принят как противоречащий закону и нарушающий права ответчика, дело подлежало рассмотрению по существу. При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене, а дело - направлению для рассмотрения по существу <1>. -------------------------------- <1> Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 31 мая 2005 г. по делу N Ф08-2279/2005. Оформление и подтверждение полномочий представителя 1. Комментируемая статья регулирует правила оформления полномочий представителей. Полномочия различных представителей подтверждаются разными документами. Руководитель организации, который действует от имени организации, для подтверждения своих полномочий представляет в совокупности учредительные документы (из которых следуют полномочия органа юридического лица) и документы, подтверждающие служебное положение представителя (занятие определенной должности). Дополнительно представляются документы, удостоверяющие личность (при отсутствии служебного удостоверения). Например, положение о государственном органе, приказ о назначении на должность и документ, удостоверяющий личность. Таким образом, поскольку руководитель организации является органом юридического лица, ему не требуется представления доверенности для подтверждения полномочий. Руководители организаций действуют в арбитражном процессе в пределах тех полномочий, которые предоставлены им федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами. Например, согласно ст. 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или совместно единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Исполнительные органы подотчетны совету директоров (наблюдательному совету) общества и общему собранию акционеров. Уставом общества, предусматривающим наличие одновременно единоличного и коллегиального исполнительных органов, должна быть определена компетенция коллегиального органа. В этом случае лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора), осуществляет также функции председателя коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции). По решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Решение о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющей организации или управляющему принимается общим собранием акционеров только по предложению совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы. Полномочия руководителя филиала или представительства подтверждаются доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве), либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала <1>. -------------------------------- <1> Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8. П. 20. 2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия. Законными представителями, защищающими интересы недееспособных граждан, являются родители, усыновители, опекуны и попечители. Родители несовершеннолетнего ребенка представляют суду документы, подтверждающие родственные отношения с ребенком (свидетельство о рождении ребенка), и документы, удостоверяющие личность родителя (как правило, паспорт). Опекуны и попечители действуют на основании опекунского или попечительского удостоверения и решения (постановления) органа опеки и попечительства о назначении их соответственно опекунами и попечителями. Усыновитель представляет суду документы, определенные в ст. ст. 125, 136 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ): свидетельство о государственной регистрации акта усыновления, свидетельство о рождении ребенка, решение суда об усыновлении. В соответствии со ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, а также сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. 3. Часть 3 комментируемой статьи регулирует оформление полномочий адвоката. Данная норма не называет конкретные документы, которые должен представить адвокат в арбитражный суд, а отсылает правоприменителя к Закону об адвокатской деятельности и адвокатуре. В то же время в соответствии со ст. 6 названного Закона полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 6 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее - соглашение) для вступления адвоката в дело. Арбитражный процессуальный кодекс РФ не устанавливает обязательное наличие ордера для подтверждения полномочий адвоката. Несогласованность норм АПК РФ и Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре потребовала разъяснения Высшего Арбитражного Суда РФ. В п. 9 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" содержится следующее разъяснение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности (п. 2 ст. 6 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре). Так, согласно ч. ч. 2, 3 ст. 25.5 КоАП в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. По сложившейся практике адвокат действует в арбитражном процессе на основании доверенности и адвокатского удостоверения. 4. Поскольку в рамках одной статьи невозможно перечислить всех представителей и закрепить правила оформления их полномочий, ч. 4 комментируемой статьи регулирует оформление полномочий иных представителей, кроме перечисленных в ч. ч. 1 - 3 данной статьи. Полномочия иных представителей на ведение дела в арбитражном суде по общему правилу оформляются и подтверждаются доверенностью. Однако помимо доверенности суду должен быть представлен документ, удостоверяющий личность (паспорт, служебное удостоверение). Понятие доверенности содержится в ст. 185 ГК РФ. В соответствии с данной статьей доверенность - это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Обязательный реквизит доверенности - дата ее совершения (выдачи). Если в доверенности не указана дата ее выдачи, она считается недействительной, представитель к участию в деле не допускается. Максимальный срок, на который может быть выдана доверенность, составляет три года. Однако, если в доверенности не указан срок ее действия, она считается выданной на один год. В доверенности должно быть четко определено, кто выступает представителем и представляемым (должно быть указано наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество физического лица, для представителя принято указывать и иные идентифицирующие признаки: место жительства, паспортные данные и т.д.), определен объем полномочий представителя (см. комментарий к ст. 62 АПК РФ), доверенность должна содержать дату выдачи, подпись доверителя. Если доверенность выдана организацией, такая доверенность должна быть заверена печатью организации. |
Похожие:
 | Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 13 Федерального конституционного... | | Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 13 Федерального конституционного... |
| На основании статьи 48 Закона РФ «О средствах массовой информации» и пункта Положения об аккредитации журналистов при Арбитражном... |  | При заполнении платежных документов на перечисление государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде, указываются... |
| Отдельно в главе второй книги рассмотрен установленный апк РФ порядок разрешения дел о привлечении к административной ответственности... | | «Подготовка и ведение дел в суде. Принципиальные изменения процессуального законодательства в 2015 году» |
| Правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется Арбитражным судом Республики Абхазия (далее... | | Судебного департамента при Верховном Суде РФ 28. 12. 2005 №157, а также требованиями Инструкции по судебному делопроизводству в районном... |
| Научно-консультативными советами при Федеральном арбитражном суде Западно-Сибирского округа | |