Таблица 8 - Структура этнического состава жителей Московского региона
Москва
|
Московская область
|
|
Население
|
%
|
|
Население
|
%
|
|
Население
|
%
|
|
Население
|
%
|
2002
|
2010
|
2002
|
2010
|
ВСЕГО
|
10382754
|
|
|
11503501
|
|
|
6618538
|
|
|
7095120
|
|
Русские
|
8808009
|
84,8
|
Русские
|
9930410
|
86,3
|
Русские
|
6022763
|
91,0
|
Русские
|
6202672
|
87,4
|
Украинцы
|
253644
|
2,4
|
Украинцы
|
154104
|
1,3
|
Украинцы
|
147808
|
2,2
|
Украинцы
|
119474
|
1,7
|
Татары
|
166083
|
1,6
|
Татары
|
149043
|
1,3
|
Армяне
|
39660
|
0,6
|
Армяне
|
63306
|
0,9
|
Армяне
|
124425
|
1,2
|
Армяне
|
106466
|
0,9
|
Татары
|
52851
|
0,8
|
Татары
|
56202
|
0,8
|
Азерб-цы
|
95563
|
0,9
|
Азерб-цы
|
57123
|
0,5
|
Белорусы
|
42212
|
0,6
|
Белорусы
|
31665
|
0,4
|
Евреи
|
79359
|
0,8
|
Евреи
|
53145
|
0,5
|
Узбеки
|
4183
|
0,1
|
Узбеки
|
25773
|
0,4
|
Белорусы
|
59353
|
0,6
|
Белорусы
|
39225
|
0,3
|
Молдаване
|
10418
|
0,2
|
Молдаване
|
19611
|
0,3
|
Г рузины
|
54387
|
0,5
|
Г рузины
|
38934
|
0,3
|
Азерб-цы
|
14651
|
0,2
|
Азерб-цы
|
19061
|
0,3
|
Узбеки
|
24312
|
0,2
|
Узбеки
|
35595
|
0,3
|
Мордва
|
21856
|
0,3
|
Мордва
|
18678
|
0,3
|
Молдаване
|
36570
|
0,4
|
Молдоване
|
21699
|
0,1
|
Таджики
|
3404
|
0,1
|
Таджики
|
15549
|
0,2
|
Таджики
|
35385
|
0,3
|
Таджики
|
27280
|
0,2
|
|
|
|
|
|
|
В целом в период 2002-2010 гг. для большинства других регионов характерно сокращение количества самых многочисленных в Российской Федерации этносов - русских, татар, украинцев и белорусов.
Перечисленные тенденции позволяли давать негативные оценки на уровне Правительства Москвы уже в 2005 году. В ныне недействующей Московской городской миграционной программе на 2005-2007 годы отмечалось следующее:
по целому ряду составляющих миграция отрицательно влияет на экономическую и общественную жизнь столицы, осложняет ее санитарно эпидемиологическую ситуацию, затрагивает безопасность жителей города;
быстрое изменение национальной структуры населения Москвы в ближайшей перспективе будет характеризоваться нарушением сложившегося этнического равновесия и может привести к снижению терпимости совместно проживающих в городе людей;
негативное отношение к присутствующим в столице мигрантам москвичи связывают, прежде всего, с их поведением, несоответствующим местным традициям, ростом преступности, обострением конкуренции на рынке труда и активной криминализацией бизнеса88.
Оценки, данные в документе, нашли подтверждение в ставших регулярными впоследствии массовыми акциями. Так, в частности, был проведен неонацистский «рейд» по улицам Москвы (20.10.2007); организованы массовые беспорядки в Москве на Манежной площади (11.12.2010) и Западном Бирюлево (13.10.2013). Постоянно проводились «марши несогласных» и тому подобные акции, где активисты оппозиционных партий и общественных объединений активно использовали ксенофобскую и шовинистическую риторику.
Представляется, что риск межнациональных конфликтов и массовых беспорядков на национальной почве будет только возрастать как в Москве, так и в Московской области в связи с тем, что население, позиционирующее себя в качестве коренного в данном регионе, не снижается, а внешняя миграция возрастает. Что касается Московской области, то здесь ситуация осложняется еще и тем, что в большинстве населенных пунктов области отсутствует инфраструктура, которая может способствовать интеграции мигрантов в принимающем сообществе.
Москва разделена на 146 муниципальных образований, неоднородных по своему этническому составу, имущественному положению граждан и состоянию преступности.
Исследователи отмечают факт разделение сфер деятельности в Москве выходцами из разных стран. На основе эмпирических и статистических данных за период 2010-2012 гг. А. В. Дмитриев, В. Ю. Леденева, Е. А. Назарова отмечают, что в Юго-Восточной автономном округе г. Москвы основной сферой занятости граждан Республики Азербайджан является торговля (рыночная, в палатках и т. д.), большая часть граждан Кыргызской Республики, Республик Таджикистан и Узбекистан заняты в сфере ЖКХ (уборщики территории, ремонт жилого фонда и т. д.)89.
Теми же авторами выделены следующие основные «стратегии» социальной адаптации и интеграции мигрантов на принимающей территории:
адаптационная стратегия - выходцы из Кыргызстана «делают ставку» на принятие российского гражданства, что предполагает безвозвратную миграцию;
стратегия временного пребывания - выходцы из Узбекистана отдают предпочтение временному проживанию и легальной работе с перспективой возвращения на родину;
стратегия сегрегации, которая не получает статистического подтверждения, так как нет статистических данных о численности нелегальных трудовых мигрантов, которые вынуждены рассчитывать лишь на свои силы, поддержку диаспор и теневого бизнеса, где они чаще всего бывают задействованы90.
Представленная модель, на наш взгляд, вполне относится не только к ЮВАО Москвы, но и ко всему мегаполису. Выбор этих «адаптационных моделей», так или иначе, способствует конфликтогенному фону миграционных процессов в городе.
В качестве двух основных причин конфликтогенности миграционных процессов мегаполиса А. В. Дмитриев называет:
во-первых, практику привлечения к труду нелегальных мигрантов, связанной с теневой моделью рыночной модернизации страны и господством нечестно нажитого капитала, придающего этой модели развития аморальный облик, характерный для системы незаконного предпринимательства влиятельных чиновников, коррупции и разветвленной теневой экономики, нуждающейся в постоянном притоке дешевой и бесправной иностранной рабочей силы, т. е. можно говорить о том, что экономика Москвы «посажена на иммиграционную иглу»;
во-вторых, отсутствие базовых ценностей, способных объединить общество на конструктивной основе, деформация переслаивающейся социально-классовой структуры, нарастающие имущественные, властные, статусные различия, что создает серьезные риски развития перманентной напряженности и конфликтных ситуаций в межличностных, межгрупповых, межэтнических отношениях и, естественно, отношениях с трудовыми мигрантами91.
Неконтролируемая миграция оказывает влияние на преступления экстремистской направленности, в качестве фактора, провоцирующего рост националистических настроений, приводящих к возникновению межнациональных конфликтов. Инициаторами конкретного конфликта могут выступать и мигранты, и постоянные жители мегаполиса (либо лица, позиционирующие себя в качестве таковых). Причем при анализе каждого конкретного случая, правоохранительные органы часто сталкиваются с проблемами определения инициатора, что свидетельствует о сложности механизма возникновения конфликта.
Именно в Москве произошли резонансные конфликты на межнациональной почве. Прокурор города Москвы отмечает, что события на Матвеевском рынке и Бирюлевской овощной базе послужили детонатором фундаментального изменения во взглядах всех органов и уровней власти на пресечение незаконной миграции92.
Анкетой, составленной в целях диссертационного исследования, респондентам было предложено изложить свою точку зрения о причинах двух резонансных событий, а именно на события декабря 2010 г. на Манежной площади Москвы, где произошли массовые беспорядки, катализатором которых стал факт убийства Егора Свиридова уроженцем Северного Кавказа и октября 2013 г. в московском районе «Бирюлево Западное», где произошли беспорядки, формальной причиной которых стал факт убийства Егора Щербакова выходцем из Азербайджана.
В целом около 60 % прокурорских работников в качестве основной причины обоих событий назвали «неконтролируемую миграцию в Москве». Последнее согласуется с нашей позицией о том, что миграционные процессы занимают превалирующую позицию в системе детерминации преступлений экстремистской направленности.
При этом, на наш взгляд, следует особо выделить мнение прокурорских работников Москвы, которые лучше других осведомлены об оперативной ситуации в городе. В качестве основной причины событий 2010 года 98,8 % работников отметили неконтролируемую миграцию в Москве. Ошибки в работе правоохранительных органов отметили 25,9 %, ошибки в работе государственных органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления - 17,3 %, действия русских националистических группировок - 17,3 %.
В качестве свободных ответов эксперты отмечали ошибочную миграционную политику, в том числе касающуюся внутренней миграции, коррупцию и общую радикализацию настроений граждан, неуважительное, зачастую провокационное поведение уроженцев Северо-Кавказских республик, вызванное упущениями в воспитательной и пропагандистской работе государства, «подогревание» средствами массовой информации межнациональной неприязни.
В качестве основной причины событий 2013 года эксперты также отметили неконтролируемую миграцию в Москве (71,6 %), вторым по популярности ответом оказались ошибки в работе государственных органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления (21 %). Ошибки в работе правоохранительных органов указали 18,5 % опрошенных, действия русских националистических группировок - 13,6 %. В качестве свободных ответов были такие, как «раздел» овощной базы, коррупция и общая радикализация настроений граждан (Таблица 9).
Таким образом, большинство экспертов указывают неконтролируемую миграцию в Москве в качестве основной причины двух событий. При этом события 2013 года обусловлены в большей степени ошибками в работе государственных органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления, чем ошибками в работе правоохранительных органов. Напомним, что беспорядки в Западном Бирюлево повлекли критику органов местного самоуправления на государственном уровне и принятие поправок в законодательстве, коснувшиеся полномочий и ответственности органов местного самоуправления в сфере противодействия экстремистской деятельности.
Таблица 9 - Результаты опроса прокурорских работников
|
Москва ПФО ЮФО
|
СКФО
|
1. В декабре 2010 года на Манежной площади произошли массовые беспорядки, катализатором которых стал факт убийства Егора Свиридова выходцем из Северного Кавказа. Какие, по Вашему мнению, причины указанных событий?
|
1. Неконтролируемая миграция в Москве.
|
98,8%
|
61,6%
|
55,3%
|
44,7%
|
2. Ошибки в работе правоохранительных органов.
|
25,9%
|
23,2%
|
25,5%
|
12,8%
|
3. Ошибки в работе государственных органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления.
|
17,3%
|
20,4%
|
34,0%
|
21,3%
|
4. Действия русских националистических группировок.
|
17,3%
|
16,1%
|
14,9%
|
42,6%
|
5. Имею другое мнение
|
7,4%
|
3,8%
|
6,4%
|
4,3%
|
Ответили на вопрос
|
81
|
210
|
46
|
47
|
2. В октябре 2013 года в московском районе «Бирюлево Западное» произошли этнические беспорядки, формальной причиной которых стал факт убийства Егора Щербакова выходцем из Азербайджана. Какие, по Вашему мнению, причины указанных событий?
|
1. Неконтролируемая миграция в Москве.
|
71,6%
|
63,0%
|
55,3%
|
70,2%
|
2. Ошибки в работе правоохранительных органов.
|
18,5%
|
24,2%
|
31,9%
|
8,5%
|
3. Ошибки в работе государственных органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления.
|
21%
|
24,6%
|
27,7%
|
19,1%
|
4. Действия русских националистических группировок.
|
13,6%
|
12,3%
|
12,8%
|
23,4%
|
5. Имею другое мнение
|
6,2%
|
3,3%
|
4,3%
|
2,1%
|
Ответили на вопрос
|
81
|
208
|
46
|
47
|
По результатам исследования вопросов изменения национального (этнического) состава населения и динамики преступлений экстремистской направленности следует отметить:
Основными криминогенными тенденциями миграции населения, предопределяющими динамику экстремистской преступности являются: во- первых, постоянный рост миграционных потоков из-за пределов Российской Федерации, во-вторых, характер миграционных процессов внутри страны по направлению с Востока в Центр, особенно в Московский регион, г. Санкт- Петербург и Ленинградскую область, и на Юг, преимущественно в Краснодарский край и Ставропольский край.
Указанные тенденции обусловлены экономическими причинами, вследствие чего они сохранятся в долгосрочной перспективе. В то же время изменения общественно-политической обстановки в государствах-донорах мигрантов и самой Российской Федерации могут влиять на рост социальной напряженности в обществе, а также способствовать возникновению национальной, расовой и религиозной розни.
Высокие показатели количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности и концентрации экстремистской преступности отмечены в центрах миграционного притока Российской Федерации (Московский регион, г. Санкт-Петербург, Краснодарский край и Новосибирская область).
В отличие от результатов криминологических исследований, проводившихся в Великобритании и США, государственные органы которых установили жесткий контроль за миграционными процессами, в большинстве субъектов Российской Федерации количественные характеристики экстремистской преступности не показали зависимости от миграционного сальдо. Вероятнее всего это обусловлено существенными упущениями государственного контроля в сфере миграции населения в нашей стране и отсутствием единообразного подхода правоохранительных органов к оценке экстремистских деяний, их учета и регистрации, не позволяющие установить устойчивые закономерности в системе детерминации экстремистской преступности.
Изменения в состоянии миграционных процессов в тот или иной период сами по себе с неизбежностью не детерминируют экстремистскую преступность. Анализ ситуации в Московском регионе позволяет говорить о наличии определенной закономерности. Предполагается, что в регионе, в котором высок миграционный прирост, а коренное население остается структурно однородным и сохраняется на относительно стабильном уровне, с большей вероятностью могут проявлять себя организованные формы экстремистской деятельности, а следовательно, с неизбежностью возрастать уровень экстремистской преступности.
Существенный приток дешевой рабочей силы в Москву повлиял на формирование «теневой» модели экономического развития. Появился сектор услуг, направленный именно на категорию иностранцев, задействованных на криминальных рынках. Такая ситуация обусловливает выбор мигрантами модели поведения, направленной на сегрегацию в принимающем социуме, и способствует нарастанию межнациональной напряженности.
Состояние экстремистской преступности обусловлено региональными различиями. Так, если экстремистские проявления в Москве и Московской области связаны с массовым притоком населения в целом, в том числе иностранных граждан, то, например, в Краснодарском крае миграционная обстановка характеризуется оттоком местного населения и прибытием для постоянного места жительства лиц из сопредельных республик Северо-Кавказского федерального округа.
|
