Частью 4.1 комментируемой статьи на лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, возлагается обязанность сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Порядок такого сообщения в отношении лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ, должности федеральной государственной службы, и иных лиц установлен Указом Президента РФ от 22.12.2015 N 650 "О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации".
В частности, указывается, что сообщение должно быть оформлено в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Результатом рассмотрения уведомления является принятие одного из следующих решений:
а) признать, что при исполнении должностных обязанностей лицом, направившим уведомление, конфликт интересов отсутствует;
б) признать, что при исполнении должностных обязанностей лицом, направившим уведомление, личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов;
в) признать, что лицом, направившим уведомление, не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов.
Региональными нормативными правовыми актами в этой сфере являются, например:
- Постановление Архангельского областного Собрания депутатов от 23.03.2016 N 1210 "Об утверждении Положения о порядке сообщения государственными гражданскими служащими Архангельской области в Архангельском областном Собрании депутатов о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов";
- Указ Губернатора Владимирской области от 18.02.2016 N 14 "О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Владимирской области, отдельные должности государственной гражданской службы Владимирской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов";
- Указ Губернатора Псковской области от 26.04.2016 N 22-УГ "О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные должности государственной гражданской службы области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов".
Муниципальными правовыми актами являются, например:
- Постановление главы городского округа Королев МО от 27.09.2016 N 34-ПГ "Об утверждении Положения о порядке сообщения лицами, замещающими должности муниципальной службы в Совете депутатов городского округа Королев Московской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов";
- решение Собрания представителей г. Заречного от 25.03.2016 N 138 "Об утверждении Порядка сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в городе Заречном Пензенской области, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов";
- Постановление Администрации Мценского района от 05.09.2016 N 267 "О Порядке сообщения муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы администрации Мценского района, органов специальной компетенции, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов".
В связи с принятием Федерального закона от 03.04.2017 N 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции" изменен порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруг (супругов) и несовершеннолетних детей гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, и лицами, замещающими муниципальные должности.
Указанные сведения теперь должны представляться высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в порядке, установленном законом субъекта РФ (ч. 4.2 комментируемой статьи).
Сведения о доходах, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, должны размещаться в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляться для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами (ч. 4.3 комментируемой статьи). При этом законодатель не установил лиц, ответственных за такое размещение (опубликование).
Кроме того, вызывает сомнение норма, обязывающая регулировать такое размещение (опубликование) муниципальными правовыми актами. Так, сведения о доходах лиц, замещающих муниципальные должности, представляются высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Однако, в силу разделения полномочий, муниципальными правовыми актами не могут регулироваться действия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). В данном случае представляется единственно возможным установление порядка направления сведений о доходах лиц, замещающих муниципальные должности, для размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) для опубликования в законах субъектов РФ.
Также законом субъекта РФ согласно ч. 4.4 комментируемой статьи должен быть установлен порядок проверки достоверности и полноты представляемых сведений о доходах, которые осуществляется также по решению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
При этом в силу ч. 4.5 комментируемой статьи при выявлении в результате данной проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, установленных ограничений, запретов, неисполнения обязанностей высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обязан обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
В развитие данной нормы ч. 11.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливается, что контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей. Согласно ч. 11 ст. 40 указанного Закона в случае обращения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.
5. Частью 5 комментируемой статьи устанавливается ответственность лиц, замещающих государственные должности и муниципальные должности, за нарушение вышеуказанных запретов, ограничений и обязанностей. При этом дается отсылка на законодательство РФ.
В частности, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, установленных комментируемой статьей, влечет за собой удаление главы муниципального образования в отставку, а в соответствии с ч. 10.1 ст. 40 указанного Закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно.
Вместе с тем отсутствие четко установленной ответственности для вышеуказанной категории лиц, например за непредставление сведений о доходах, может повлечь за собой систематическое нарушение установленных ограничений и обязанностей и фактически нивелирует их ценность.
Статья 12.2. Ограничения и обязанности, налагаемые на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами
Комментарий к статье 12.2
Комментируемая статья распространяет на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих, проходящих службу в соответствующих федеральных государственных органах.
Исключения из данной нормы могут быть, но они должны закрепляться в нормативных правовых актах РФ.
Порядок применения данной нормы должен устанавливаться нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, в ведении которых находятся указанные организации.
В качестве примера можно рассматривать:
- Приказ Минсельхоза России от 09.03.2017 N 108 "О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей";
- Приказ Росавтодора от 11.07.2016 N 1057 "О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным дорожным агентством, ограничений, запретов и обязанностей, установленных для федеральных государственных гражданских служащих";
- Приказ Росводресурсов от 28.03.2016 N 47 "О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством водных ресурсов, ограничений, запретов и обязанностей, установленных для федеральных государственных гражданских служащих";
- Приказ МИД России от 29.02.2016 N 2671 "О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством иностранных дел Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей";
- Приказ Росгидромета от 25.01.2016 N 16 "О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ограничений, запретов и обязанностей";
- Приказ ФМБА России от 24.12.2015 N 267 "О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным медико-биологическим агентством, ограничений, запретов и обязанностей" и др.
Статья 12.3. Обязанность передачи ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов
Комментарий к статье 12.3
1. Комментируемой статьей устанавливается обязанность передать в доверительное управление ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций), принадлежащие:
- лицам, замещающим государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность;
- лицам, замещающим должность государственной службы (как федеральной, так и субъектов РФ), должность муниципальной службы;
- лицам, замещающим должность в государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой РФ на основании федерального закона;
- лицам, замещающим должность на основании трудового договора в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;
- служащим Центрального банка РФ, занимающим должности, включенные в перечень, утвержденный Советом директоров Центрального банка РФ.
Однако по замыслу законодателя данная обязанность возникает не всегда. Вышеперечисленные лица обязаны передать в доверительное управление ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) только лишь в том случае, если владение ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов. Чтобы это выяснить, владелец ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) должен уведомить представителя нанимателя о наличии у него в собственности данного имущества. Затем вопрос о наличии или отсутствии конфликта интересов, а также возможности его возникновения должен быть рассмотрен на заседании комиссии по урегулированию конфликтов интересов. По итогам заседания комиссии и на основании решения, принятого комиссией, владелец ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) либо обязан передать указанное имущество в доверительное управление, либо с него данная обязанность снимается.
2. В целях реализации норм комментируемой статьи был принят Приказ Генпрокуратуры России от 30.08.2016 N 531 "О передаче в доверительное управление прокурорскими работниками, федеральными государственными гражданскими служащими, иными работниками органов и организаций прокуратуры Российской Федерации принадлежащих им ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций)".
Данным Приказом, в частности, предписано прокурорским работникам, федеральным государственным гражданским служащим (далее - гражданские служащие), работникам Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, замещающим должности, предусмотренные п. 3.2 Перечня, утвержденного Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.10.2015 N 603 "Об утверждении перечня должностей в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие и иные работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (далее - работники Академии):
- передавать в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством принадлежащие им ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций), в случае если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов, в срок не позднее 30 дней со дня, когда им стало известно о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов;
- до передачи в доверительное управление сообщать (в письменной форме в виде уведомления), как только станет известно, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в связи с владением ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), руководителям, в подчинении которых они находятся. При нахождении в служебной командировке, не при исполнении должностных (служебных) обязанностей, вне пределов места службы (работы), а также в иных случаях, когда отсутствует возможность письменного уведомления о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов, сообщать об этом с помощью любых доступных средств связи, а по возвращении из командировки, возобновлении исполнения должностных (служебных) обязанностей, прибытии к месту службы (работы) подавать уведомление в письменной форме.
Руководителю органа (его структурного подразделения), организации прокуратуры Российской Федерации, в подчинении которого находится прокурорский работник, гражданский служащий, работник Академии, получившему уведомление о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов, незамедлительно принимать меры по его предотвращению (урегулированию).
В случае если принятие данных мер не относится к его компетенции, в течение суток направлять рапорт руководителю органа, организации прокуратуры Российской Федерации (в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - заместителю Генерального прокурора Российской Федерации, курирующему вопросы кадровой работы) с изложением фактических обстоятельств, личных данных, должностных (служебных) обязанностей прокурорского работника, гражданского служащего, работника Академии, а также предложений о предотвращении (урегулировании) конфликта интересов.
Информировать кадровое подразделение органа, организации прокуратуры Российской Федерации о наличии у прокурорского работника, гражданского служащего, работника Академии конфликта интересов или возможности его возникновения в связи с владением ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) и мерах, принятых по его предотвращению (урегулированию).
Рассмотрение уведомлений прокурорских работников, гражданских служащих, работников Академии о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов в связи с владением ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) осуществлять в порядке, установленном Приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 08.04.2016 N 209 "О порядке сообщения федеральными государственными служащими органов и организаций прокуратуры Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов", от 18.09.2015 N 489 "Об утверждении Порядка уведомления работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед прокуратурой Российской Федерации, о фактах обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и принятия мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов".
Прокурорским работникам, гражданским служащим, работникам Академии незамедлительно сообщать руководителю органа (его структурного подразделения), организации прокуратуры Российской Федерации, в подчинении которого они находятся, о заключении договора о передаче в доверительное управление ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций). Копию договора в течение 5 дней с даты его заключения представлять в кадровое подразделение органа, организации прокуратуры Российской Федерации, в которых они проходят службу (работают).
Подразделению (должностному лицу) органа, организации прокуратуры Российской Федерации, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - управлению служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Главного управления кадров), обеспечить изучение договора о передаче в доверительное управление ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), представленного прокурорским работником, гражданским служащим, работником Академии.
При наличии оснований и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проводить проверку соблюдения прокурорскими работниками, гражданскими служащими, работниками Академии требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Руководителям органов, организаций прокуратуры Российской Федерации привлекать прокурорских работников, гражданских служащих, работников Академии в установленном порядке к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от должности и увольнения из органов, организаций прокуратуры Российской Федерации в связи с утратой доверия за несоблюдение требований об уведомлении о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения при исполнении должностных (служебных) обязанностей в связи с владением ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), непринятие соответствующих мер по предотвращению (урегулированию) конфликта интересов, в том числе по заключению договора о передаче в доверительное управление ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций).
Главному управлению кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, ректору Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам ЗАТО г. Межгорье и комплекса "Байконур" осуществлять контроль за исполнением прокурорскими работниками, гражданскими служащими, работниками Академии требований законодательства о порядке владения ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) и об основаниях передачи их в доверительное управление.
Статья 12.4. Ограничения, запреты и обязанности, налагаемые на работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами
Комментарий к статье 12.4
Комментируемая статья предусматривает, что на работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, распространяются с учетом особенностей, обусловленных их правовым статусом, ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы.
Речь идет о следующих запретах и обязанностях:
1) установленных комментируемым Законом. В данном случае комментируемая норма фактически дублирует положения всех специальных статей Закона, в связи с чем не совсем ясна ее правовая роль. Можно лишь предположить, что законодатель, введя такую общую норму, оградил себя от возможных технических ошибок;
2) установленных п. 5 ч. 1 ст. 16, ст. ст. 17, 18, 20, 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Установление таких ограничений, запретов и обязанностей для вышеуказанной категории лиц обусловлено тем, что государственные корпорации, публично-правовые компании, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, иные организации, создаваемые РФ на основании федеральных законов, организации, создаваемые для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, своей деятельностью решают социально и общественно значимые задачи государства, их деятельность тесно связана с федеральным бюджетом. Все это накладывает на работников указанных организаций дополнительные обязанности, направленные на повышение эффективности и законности их труда.
Обратим внимание, что нормами ТК РФ закреплены особенности регулирования труда работников государственных корпораций, публично-правовых компаний, государственных компаний (ст. 349.1) и особенности регулирования труда работников Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (ст. 349.2).
В частности, работник государственной корпорации, публично-правовой компании или государственной компании в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ, обязан:
1) представлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей;
2) сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Для целей ТК РФ используется понятие "личная заинтересованность" и "конфликт интересов", установленные комментируемым Законом (см. ст. 10).
|
