Комментарий к законодательству российской федерации о противодействии коррупции
Скачать 2.04 Mb.
|
В-третьих, это парламентский контроль. Парламентский контроль не обозначен в Конституции РФ как специальное направление деятельности представительного органа, упоминаются отдельные функции в обеспечение данной деятельности - отчеты Правительства, информация об исполнении бюджета, выражение недоверия Правительству. Между тем в теории признано, что парламентский контроль - одна из функций парламента, заключающаяся в осуществлении контроля за деятельностью правительства и других органов исполнительной власти. Общепризнанными формами и способами парламентского контроля в мире являются: участие парламента в формировании правительства, в назначении и смещении с должности ряда высших должностных лиц; обсуждение политики правительства и возможность выражения ему недоверия; контроль за использованием средств государственного бюджета и утверждение отчета об исполнении бюджета (через счетные палаты, контрольные управления); депутатские запросы; проведение парламентских расследований и парламентских слушаний, контрольная деятельность парламентских комитетов и комиссий; контроль за актами делегированного законодательства; создание специальных органов, осуществляющих от имени парламента контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан (Уполномоченный по правам человека); ратификация международных договоров. Порядок осуществления парламентского контроля в нашей стране нельзя считать окончательно сформированным. Вопросы парламентского контроля не отражены в Регламенте Государственной Думы. В Федеральном законе от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" <70> тема коррупции специально не обозначена. -------------------------------- <70> СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7 (с послед. изм.). Согласно Закону, парламентскому расследованию подлежат: 1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина; 2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии. Основаниями для возбуждения парламентского расследования являются события, ставшие известными членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и связанные с фактами и обстоятельствами, указанными в ч. 1 ст. 4 Федерального закона. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" <71> основанием для возбуждения парламентского расследования является также предложение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о создании парламентской комиссии по расследованию фактов, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 4 этого Федерального закона. -------------------------------- <71> СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011 (с послед. изм.). Комиссия при осуществлении своей деятельности имеет право: 1) запрашивать и получать в установленном порядке от Правительства РФ, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций копии документов, относящихся к предмету парламентского расследования, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования; 2) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам должностных лиц; 3) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам граждан, обладающих специальными знаниями либо информацией, которая может способствовать парламентскому расследованию; 4) опрашивать приглашенных лиц, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, и заносить их объяснения в соответствующий протокол. По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии, который направляется в палаты Федерального Собрания РФ. В итоговом докладе должны содержаться выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам. В итоговом докладе могут содержаться предложения о принятии нормативных правовых актов, направленных на устранение причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования. В итоговом докладе могут содержаться предложения об освобождении от должности должностных лиц, действия (бездействие) которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, или действия (бездействие) которых по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, носили (носило) неудовлетворительный характер, предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления. Утвержденный палатами Федерального Собрания РФ итоговый доклад направляется палатой, последней принявшей решение о его утверждении, Президенту РФ, в Правительство РФ, публикуется в установленном порядке, а также размещается в международной компьютерной сети Интернет. Согласно Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе (ст. 16). Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению федеральным Уполномоченным. В-четвертых, институт антикоррупционной экспертизы. Нормативные акты, допуская излишнюю свободу административного усмотрения, могут создавать условия для коррупционных проявлений; антикоррупционная экспертиза призвана устранить подобные нормативные дефекты. Впервые об антикоррупционной экспертизе как особом направлении деятельности было упомянуто в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг.: внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов. Затем совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ названо мерой профилактики коррупции в Национальном плане противодействия коррупции от 31 июля 2008 г. Этим документом организация антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ закреплена за Генеральным прокурором РФ и Министерством юстиции РФ. Эта идея развита в принятом Государственной Думой в первом чтении проекте Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Концепция административной реформы в числе мероприятий по внедрению экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность назвала разработку методик первичной и специализированной (предметной) экспертизы действующих нормативных правовых актов и вносимых проектов. В настоящее время Правительством РФ утверждены Правила проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (Постановления от 5 марта 2009 г. № 195 и № 196 <72>). В настоящее издание включен комментарий к названным Постановлениям. -------------------------------- <72> СЗ РФ. 2009. № 10. Ст. 1240; Ст. 1241. Поскольку работа по внедрению антикоррупционной экспертизы была начата задолго до принятия комментируемого Закона, в ряде субъектов РФ и муниципальных образований уже утверждены собственные нормативные акты о порядке проведения антикоррупционной экспертизы. К ним относятся практически все субъекты РФ, принявшие собственные законы о противодействии коррупции (см. комментарий к ст. 2), в которых проведение антикоррупционной экспертизы хотя бы упоминается, а нередко составляет отдельную статью или главу закона. Часто для детализации порядка проведения антикоррупционной экспертизы принимаются нормативные акты подзаконного уровня. Например, Постановление от 6 июля 2007 г. № 273-п "О методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Астраханской области и проектов нормативных правовых актов"; Постановление главы администрации Волгоградской области от 18 июля 2007 г. № 1285 "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов Волгоградской области"; Постановление Правительства Калининградской области от 29 декабря 2007 г. № 924 "Об экспертизе нормативных правовых актов органов государственной власти Калининградской области и их проектов на коррупциогенность". Некоторые субъекты РФ предусмотрели антикоррупционную экспертизу в тематических законах, не связанных с противодействием коррупции (Закон от 14 октября 2002 г. "О контрольно-счетной палате Республики Коми"; Закон от 7 марта 2002 г. "О нормативных правовых актах Томской области"; Закон от 7 марта 2003 г. "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области"). Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции Комментарий к статье 7 Направления деятельности по противодействию коррупции сформулированы максимально широко. Некоторые из них скорее являются декларативно сформулированными ориентирами, для обеспечения действия которых требуется принятие не только нормативного акта, но и организация подконтрольного правоприменения в конкретной сфере. Можно сказать, что в комментируемой статье обозначены скорее общие цели противодействия коррупции, причем федеративный контекст учтен не всегда. Проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции как направление деятельности государственных органов является ориентиром в организации их работы. Единая государственная политика означает единую нормативную базу, слаженную работу государственных органов (в необходимых случаях обеспечиваемую посредством координации), одинаковые подходы к антикоррупционной политике в стране - на федеральном уровне, в субъектах РФ и на муниципальном уровне. Если раньше функция охраны правопорядка включала в себя и борьбу с коррупцией, то сегодня антикоррупционная политика становится самостоятельной функцией государства, поскольку без постоянного противодействия коррупция имеет свойство расширяться <73>. Основными направлениями антикоррупционной политики являются: -------------------------------- <73> См.: Антикоррупционная политика / Под ред. Г.А. Сатарова. М., 2004. С. 262 - 263. - коррекция законодательства; - более сбалансированная система сдержек и противовесов между основными институтами власти; - упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти; - изменение принципов государственной (прежде всего публичной гражданской) службы и контроль за имущественным положением представителей власти; - создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств; - укрепление судебной власти; - совершенствование правоохранительной системы и деятельности спецслужб; - координация антикоррупционной политики <74>. -------------------------------- <74> См.: Там же. С. 267. В качестве направляющих принципов дальнейшего развития законодательства (всех уровней) стоит расценивать следующие направления, названные в комментируемой статье: - унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (пп. 6); - обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (пп. 7); - устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности (пп. 13); - передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям (пп. 18). Во всяком случае, последовательная реализация этих направлений требует согласованного реформирования российского законодательства. В частности, первый шаг в деле унификации статуса государственных служащих сделан принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ. Однако следует ожидать по меньшей мере двух федеральных законов, посвященных военной и правоохранительной службе, аналогичной унификации на уровне субъектов РФ, а также разработки и принятия подзаконных актов, обеспечивающих контроль за выполнением запретов и ограничений. Доступ граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления - также направление развития законодательства в сфере информации (см. комментарий к ст. 3), которое недавно пополнилось Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", но не может считаться полноценным без урегулирования вопросов служебной тайны и конфиденциальной информации на законодательном уровне. Устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности, становится основной задачей текущих реформ практически во всех документах программного характера, включая указы Президента РФ. Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования, названо первым из приоритетных направлений административной реформы в Указе Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" <75>. Не подвергается сомнению, что избыточное администрирование способствует коррупции. В отношении малого бизнеса в 2007 - 2008 гг. предпринят целый ряд мер, направленных на упрощение ведения предпринимательства в целом, основной среди которых является принятие Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" <76>. Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" <77> прямо посвящен свободе предпринимательства. Эта позиция согласуется с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг., в частности с ее тезисом о превращении сферы государственного управления в ограничивающий фактор для социально-экономического развития страны. Там отмечается, что должны получить развитие меры, направленные на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве и предусматривающие повышение эффективности государственного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, проведения государственной регистрации, аккредитации, государственных экспертиз и других форм государственного регулирования административного характера. -------------------------------- <75> СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046. <76> СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006 (с послед. изм.). <77> СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2293. Передача части функций саморегулируемым организациям также отмечена в Концепции административной реформы, и такое разделение ответственности и полномочий государства состоялось в сфере аудиторской и оценочной деятельности. Федеральные законы от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ <78> |
Похожие:
 | | Талапина Эльвира Владимировна кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права ран, член-корреспондент... | |
 | Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О... | | Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения... |
| Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-фз «О противодействии коррупции», Методическими рекомендациями по разработке и принятию... | | Федерального закона «О противодействии коррупции» и во исполнение подпункта «б» пункта 6 перечня поручений Президента Российской... |
| В соответствии с Федеральным законом от 25. 12. 2008 г. №273-фз «О противодействии коррупции», Законом Республики Бурятия от 16.... | | В целях повышения эффективности мер по противодействию коррупции в соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона от 25. 12.... |
| Сведения) согласно статьям 8 и 81 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-фз «О противодействии коррупции», иным нормативным... | | Сведения) согласно статьям 8 и 81 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-фз «О противодействии коррупции», иным нормативным... |