ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенных в процессе научно-исследовательской работы теоретических изысканий, а также разработка системы социальной адаптации трудовых мигрантов в Российской Федерации посредством культурной интеграции позволила сформулировать ряд выводов и предложить определенные рекомендации:
с точки зрения социологических наук «межкультурная интеграция» является формой взаимодействия различных сообществ, основанной на таком принципе совместимости мигрантов и принимающего сообщества, при котором разные группы сохраняют свои, присущие им культурные индивидуальности, объединяясь в единое сообщество на другом, равно значимом для них основании;
анализ динамики, объема и структуры иностранной трудовой миграции в Российской Федерации выявил устойчивую тенденцию к увеличению миграционного потока, причем структурно поток иностранных трудовых мигрантов характеризуется повышением доли выходцев из небольших городов и сел в общем потоке мигрантов. Занятость трудовых мигрантов преимущественно распространяется на строительную отрасль, торговлю, промышленное производство. Продолжительность пребывания трудового мигранта в России в среднем составляет от 9 до 12 мес., доля лиц до 29 лет в 2014 году составляет 44% от общего числа мигрантов, среди них лидируют граждане из стран Центральной Азии, преимущественно со средним образованием и слабым знанием русского языка и русской культуры, что актуализирует проблему социального и культурного разрыва между мигрантами и принимающим населением;
признаками организованного сообщества трудовых мигрантов в современной России являются автономность, различия в бытовых и культурных паттернах поведения, низкая правовая компетентность, «вождизм», что приводит к самоизоляции сообщества мигрантов, тенденции к формированию анклавов;
нормативно-правовая база Российской Федерации развивается в сторону введения норм и правил, регламентирующих процессы социальной и культурной адаптации иностранных трудовых мигрантов. Под адаптацией иностранных трудовых мигрантов в нормативно-правовых и регламентирующих документах понимается поверхностное (в виде знания основ русского языка, основ законодательства, истории и культуры России) приспособление мигрантов к принимающему сообществу, их поведение с учетом традиций и норм принимающей страны.
органы государственной власти в лице ФМС Российской Федерации выполняют контрольно-ограничительные функции. В области адаптации трудовых мигрантов ФМС действует пределах полномочий, предусмотренных Положением о ФМС РФ, реализуя отдельные мероприятия в рамках специальных программ, таких как комплексная предотъездная подготовка в стране проживания, организация Центров обучения русскому языку в странах-донорах, организация работы Центров временной адаптации мигрантов, Центров социальной адаптации трудовых мигрантов (реализованы пилотные проекты в Тамбове и Оренбурге). Инструменты и механизмы адаптации, реализуемые на государственном уровне, не предусматривают культурного компонента и культурной интеграции мигрантов;
негосударственная поддержка адаптации мигрантов осуществляется силами добровольных некоммерческих объединений, автономных некоммерческих организаций, фондов, национально-культурных автономий, диаспор, религиозных объединений.
Концепция миграционной политики Российской Федерации, проект Закона «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации» определяют приоритетную роль институтов гражданского общества, научно-экспертного сообщества, общественных, правозащитных организаций различных организационно-правовых форм в решении проблем адаптации трудовых мигрантов. В целом государственная миграционная политика направлена на усиление роли некоммерческих социально-ориентированных организаций в решении задач социальной и культурной адаптации трудовых мигрантов;
источниками финансирования адаптационных проектов и программ являются средства региональных бюджетов (в рамках реализации утвержденных государственных программ), средства муниципалитетов, некоммерческих организаций, а также работодателей, заинтересованных в скорейшей адаптации иностранной рабочей силы;
в целях выявления проблем, затрудняющих культурную интеграцию и межкультурное взаимодействие авторским коллективом в августе-сентябре 2014 года в Санкт-Петербурге, Москве, Смоленской области был проведен социологический опрос. В число опрашиваемых входили как трудовые мигранты, так и работники миграционных служб, студенты высших учебных заведений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, представители национальных общин и диаспор.
В целях определения наиболее эффективных механизмов культурной адаптации были выявлены досуговые предпочтения мигрантов. Показано, что явное предпочтение иностранные трудовые мигранты отдают тем формам проведения досуга, которые не требуют их активного их участия, вовлеченности в процесс, предварительной интеллектуальной подготовки, творческой самоактуализации. Иностранные трудовые мигранты практически не используют в своей повседневной практике общедоступные интернет-ресурсы, предлагающие информацию о событиях культурной и общественной жизни страны и региона пребывания;
одна из существенных проблем культурной интеграции иностранных трудовых мигрантов состоит в том, что местное население и иностранные трудовые мигранты в настоящее время практически не поддерживают личных и дружеских контактов вне сферы трудовых отношений, что создает питательную среду для разобщенности и конфликтности в социуме, не способствует формированию региональной и местной идентичности;
в результате анализа данных социологического опроса в исследовании показано, что интеграция иностранных трудовых мигрантов в культурное пространство страны пребывания осуществляется не достаточно эффективно и в настоящее время фактически не сформированы культурные потребности данной категории населения;
в исследовании показано, что основная работа по адаптации трудовых мигрантов должна быть организована на уровнях субъекта федерации/муниципалитета, и исходить из миграционной ситуации, сложившихся специфических проблем региона в сфере миграции, а также из ресурсного потенциала;
организационно-экономический механизм социальной адаптации мигрантов посредством культурной интеграции представляет из себя форму взаимодействия различных институтов и участников процесса социальной адаптации мигрантов, фиксируемую в проектных материалах в целях обеспечения реализуемости проекта и возможности измерения затрат и результатов каждого участника проекта;
генерация постоянно уточняемого портфеля проектов в области адаптации трудовых мигрантов на территории региона/муниципалитета должна быть подчинена решению стратегических задач в области миграционной политики;
принципиальную основу механизма адаптации составляет проект, субсидия на реализацию которого выдается на конкурсной основе социально-ориентированной некоммерческой организации, основной задачей которой в рамках реализации проекта является организация различных мероприятий, налаживание информационных потоков в реализующей среде, представленной различными акторами и институтами адаптации мигрантов, включающими в себя учреждения и организации сферы культуры;
важнейшим элементом механизма являются научно-исследовательские организации и ВУЗы, в задачи которых входит проведение научно-исследовательских работ, в технических заданиях которых предусмотрена подготовка аналитических отчетов по проблемам в сфере трудовой миграции региона, а также методических рекомендаций по их решению, разработанных на основе принципов научной обоснованности, реализуемости и целенаправленности, организация проведения информационно-консультационных семинаров, круглых столов, рабочих встреч для участников процессов адаптации трудовых мигрантов с привлечением к участию в этих мероприятиях представителей заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной и власти, подготовка и проведение конференций, посвященных анализу опыта адаптации трудовых мигрантов в условиях нового законодательства, разработке предложений по внесению дополнений и изменений в нормативно-правовые акты в сфере трудовой миграции, исследовательское и аналитическое сопровождение процесса социальной адаптации трудовых мигрантов; разработка системы показателей прогресса и эффективности участия негосударственного сектора в механизме социальной адаптации трудовых мигрантов.
региональные и муниципальные адаптационные программы должны иметь адресный характер и учитывать, к какой группе трудовых мигрантов они обращены. Следует отдельно выделить такие целевые группы, как дети, супруги граждан принимающей страны, мелкие предприниматели, трудовые мигранты, члены семей мигрантов, беженцы. В целом для решения проблем социальной адаптации трудовых мигрантов силами НКО целесообразно взаимодействие НКО не с федеральными властями, а с муниципальными органами власти;
критериями адаптации могут быть включенность индивида в процесс общественных отношений, степень интеграции индивида со средой, наличие глубоких личностных контактов и широкого круга общения, социальным статусом, а также такие частные критерии, как уровень знания истории России, владение информацией о жизни принимающего общества, соответствие поведения мигранта существующим культурным образцам, степень активности выражения и развития творческих способностей;
при формировании комплекса мер следует включать меры по корректировке гражданской идентичности населения в России, формирования основ толерантности, по преодолению гипертрофированной идентичности;
в целях повышения толерантности студенческой среды, как существенной части российского социума, а также для формирования у молодых специалистов сферы культуры комплекса компетенций, связанных с организацией процессов адаптации иностранных трудовых мигрантов посредством культурной интеграции в российское общество на базе учреждений культуры и искусства рекомендуется учреждениям высшего и среднего профессионального образования, подведомственных Министерству культуры РФ: внедрение в учебные планы дисциплин, направленных на формирование у студентов комплекса общекультурных и профессиональных компетенций, связанных с организацией досуговых программ на базе учреждений культуры, навыками межнационального общения, практиками снижения уровня конфликтности на национальной и конфессиональной почве в рамках трудовой деятельности; внедрение в учебные планы дисциплин, направленных на изучение культуры и особенностей менталитета стран – основных доноров трудовой миграции в РФ; включение в практику воспитательной работы программ толерантности, интернационального воспитания, проведение дней культуры различных народов, фестивалей народного творчества, дней национальной кухни; создание на базе образовательных учреждений центров повышения квалификации специалистов отрасли в области формирования и реализации программ поддержки культурной интеграции иностранных трудовых мигрантов; организация конференций и круглых столов совместно с представителями органов власти и некоммерческих организаций, направленных на обсуждение вопросов толерантности в регионе; инициирование программ студенческих обменов со странами – донорами трудовой миграции; создание на базе образовательных учреждений центров изучения русского языка и культуры совместно с региональными службами УФМС; активная работа по интернациональному воспитанию на сайтах образовательных учреждений, а также на популярных у студенческой молодежи интернет-ресурсах, в социальных сетях;
на базе библиотечных учреждений перспективным представляется проведение бесплатных курсов русского языка, юридические и медицинские консультации, обучающие компьютерные курсы и социально-адаптационные тренинги;
ресурсами по реализации программ культурной адаптации трудовых мигрантов обладают дома и дворцы культуры, а также существующие в городах России дома дружбы и дома национальностей, музеи и другие площадки схожей направленности;
разработка и участие в программах культурной интеграции мигрантов может дать дополнительный импульс развитию учреждений культуры, так как позволяет привлечь средства государственных программ, спонсоров, грантодающих организаций;
участие в программах поддержки мигрантов позволяет учреждениям культуры расширить свои функции, привлечь дополнительных клиентов, доходы, обновить материальную базу;
реализация программ культурной интеграции должна быть направлена как на местное население (с целью снижения настроений ксенофобии), так и на мигрантов, целесообразно разрабатывать и проекты, ориентированные на смешанную аудиторию;
наиболее востребованы программы культурной интеграции ориентированные на детей и молодежь, так как они располагают свободным временем, есть наработанные маркетинговые каналы привлечения через систему дошкольного, школьного, среднего и высшего образования;
необходимо проводить мониторинг востребованности проектов и программ, ориентированных на культурную интеграцию мигрантов, организовывать прохождение новых начинаний через экспертные советы с привлечением представителей общественных организаций и объединений мигрантов, лидеров диаспор;
особое внимание следует уделять продвижению проектов, ориентированных на мигрантов в национальных сообществах в социальных сетях, на специализированных порталах и сайтах;
из всего массива учреждений культуры особую роль в процессе культурной интеграции играют библиотеки, музеи, парки культуры и отдыха;
так как лидирующую роль в предпочтительных формах проведения досуга трудовых мигрантов играют просмотр телепередач, посещение кинотеатров и времяпрепровождение на интернет-ресурсах государственная культурная политика должна реализовываться в том числе через производство и показ художественных и документальных фильмов, телепередач, направленных на развитие толерантности, интернациональное воспитание молодежи, снижение уровня неприятия представителей другой культуры.
|
