6.1.6.Технологические основы реализация социальной карты
Технологическая основа «Карты горожанина» прорабатывается на основе опыта эмиссии и использования следующих карт: «Транспортная карта», «Детская карта», «Карта городской расчетной системы за ЖК услуги». Среди вариантов рассматривается дуальная контактно-бесконтактная карта JCOP30, реализованная в соответствии со стандартом Open Platform (или JCOP31bio, с биометрической информацией).
В таблице 6 приведено использование зон карты, данных и прав участников.
Таблица 6 – Распределение зон памяти, прав участников
Зона
|
Данные
|
Способ считывания
|
Кем считывается
|
1
|
ФИО, паспортные данные, социальный номер, прочая идентификационная и индивидуальная информация
|
Контактно/бесконтактный
|
Всеми участниками
|
2
|
Данные метрополитена
|
Бесконтактный
|
Метрополитен
|
3
|
Данные Октябрьской железной дороги
|
Бесконтактный
|
Октябрьская железная дорога
|
3
|
Данные по коммунальным платежам
|
Контактный
|
ГУП ВЦКП ЖХ, пункты приема платежей
|
4
|
Банковская информация
|
Контактный, магнитная полоса
|
Банк, терминальные устройства, банкоматы платежной системы
|
5
|
Информация комитета по здравоохранению, жизненно важная информация
|
Контактный
|
Учреждения здравоохранения
|
6
|
Информация комитета по труду и социальной защите населения
|
Контактный
|
Учреждения социальной защиты населения
|
6.2. Проект «Социальная карта Москвича»
6.2.1.Состояние
Проект находится на этапе тиражирования опыта пилотных зон во всех административных районах г. Москвы и расширении сферы применения. Эмитировано более 1,5 млн. бесконтактных смарт-карт с магнитной полосой.
6.2.2.Основные нормативные регулирующие положения
Постановление Правительства Москвы от 6 августа 2002 г. N 602-ПП «О внедрении Социальной карты для жителей города Москвы».
Распоряжение Префекта Зеленоградского Административного округа от 27 июня 2003 г. N 705-рп «О ходе выполнения постановления правительства Москвы N 602-ПП от 06.08.2002 «О внедрении Социальной карты для жителей города Москвы».
Распоряжение заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы «от 14 мая 2003 г. N 310-РЗМ «Об утверждении технико-экономического обоснования создания общегородской интегрированной информационной системы учета с использованием Пластиковых карт (Проект «Социальная карта Москвича»)».
Распоряжение Правительства Москвы от 29 декабря 2001 г. N 585-РП «Об организации работ по созданию единого реестра социальных льготников Москвы и «Социальной карты Москвича».
Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 7 августа 2001 г. N 715-РП «О проведении эксперимента по внедрению в эксплуатацию "социальной карты москвича»
6.2.3.Цели проекта
Проект «Социальная карта москвича»41 – общегородская интегрированная автоматизированная система персонального учета предоставления социальных льгот жителям города Москвы с использованием социальных карт. Система строится на интеграции городских информационных ресурсов. Инструментом для получения социальной льготы гражданам является персональная учетная карта – социальная карта. Социальная карта выдается жителю Москвы, являющемуся получателем социальных льгот или выплат. Социальная карта используется для формирования и ведения Единого реестра социальных льготников Москвы, а также для поддержки системы предоставления и персонального учета социальных льгот (выплат).
Создание системы направлено на повышение эффективности и адресности социальной поддержки населения города Москвы, осуществляемой в рамках социальных программ, а также учета и контроля использования бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды.
Обслуживание льготных категорий граждан с применением Социальной карты москвича внедряется для решения следующих основных задач:
Целевого адресного предоставления льгот жителям Москвы.
Учета предоставленных льгот и информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти города Москвы при планировании городского бюджета, прогнозировании бюджетных расходов и социально-экономических процессов.
Создания общегородской интегрированной автоматизированной системы персонального учета социальных льгот, предоставляемых жителям Москвы с использованием социальных карт.
Создания единого реестра социальных льготников Москвы и на его основе – единой городской базы данных населения.
Введение единой идентификации льготников на основе смарт-карты.
Реализация проекта «Социальная карта Москвича» призвана:
повысить эффективность социальной поддержки населения города Москвы, осуществляемой в рамках социальных программ г. Москвы, и контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды;
создать механизм более точной и более эффективной адресной социальной поддержки наименее защищенных групп населения;
широко применять безналичные расчеты с использованием платежных приложений социальных карт;
интегрировать городские информационные ресурсы без коренной перестройки систем, обеспечить детальную выверку данных о льготниках в базах данных участников с дальнейшей синхронизацией данных в базах.
6.2.4.Описание реализации проекта
Участники:
Департамент экономической политики и развития города Москвы
ГУП «Московский социальный регистр» (ГУП МСР)
Департамент потребительского рынка и услуг Правительства Москвы;
Департамент социальной защиты населения города Москвы;
Департамент здравоохранения города Москвы;
ГУП «Мосгортранс», ГУП «Зеленоградский автокомбинат»;
ГУП «Московский метрополитен»;
ФГУП «Московская железная дорога»;
Московский городской фонд ОМС;
ОАО «Московская городская телефонная сеть»;
АК «Московский муниципальный банк – Банк Москвы»;
ЗАО «Розан Файнэнс»;
Поликлиники;
Магазины.
Доступ к банковским приложениям обеспечивается с помощью магнитной полосы.
Согласно распоряжению премьера Правительства Москвы № 715-РП от 07.08.2001, для комплексного предоставления социальных льгот населению и их учета в трех районах Москвы (Чертаново Центральное, Чертаново Южное, Бирюлево Западное) с 15 сентября 2001 г. начался эксперимент по внедрению московской многофункциональной карты, имеющей различные приложения социального характера. Дальнейшее развитие системы социальных карт было определено распоряжением Правительства Москвы № 585-РП от 29.12.2001 и постановлением Правительства Москвы № 602-ПП от 06.08.2002, где утверждены основные ее положения.
Технологическое обеспечение проекта основывалось как на использовании уже построенных автоматизированных систем обработки, хранения персональных данных льготников и развитой сети приема бесконтактных смарт-карт на транспорте, так и на новых разработках, выполненных участниками проекта42. В то же время, проект не предусматривает существенного изменения информационных технологий участников системы.
Этапы внедрения проекта:
1997 г. Транспортная карта метрополитена;
1998 г. Эксперимент в районе «Крылатское» по обеспечению проезда пенсионеров на основе транспортной карты метрополитена.
1999 г. Транспортная карта студента, транспортная карта МЖД.
2000 г. Двухаппликационная транспортная карта (МЖД/Метро), транспортная карта школьника.
2001 Эксперимент по внедрению мультиаппликационной социальной карты в трех районах Москвы (пилотный проект).
2002 г. Начало внедрения социальных карт для жителей Москвы.
2003-2004 Построение общегородской интегрированной системы учета с использование социальных карт.
За время проведения пилотного проекта свыше 28 000 жителей, имеющих право на льготы и состоящих на учете в РУСЗН, обратились с заявлениями на получение социальной карты. Выпущено в обращение более 28 тыс. карт (311 было перевыпущено по различным причинам), в том числе Бирюлево Западное- более 7,8 тыс., Чертаново Центральное - более 7,7 тыс., Чертаново Южное – более 12,6 тыс., при этом каждому держателю карты был открыт специальный карточный счет. Почти 5000 человек используют банковское приложение социальной карты для получения наличных средств в почтовых отделениях и 697 человек пользуются карточным счетом.
На 1 февраля 2003 г в рамках проекта выдано 52 тыс. социальных карт москвича лицам, состоящим на учете в районных управлениях социальной защиты населения, то есть льготным категориям граждан, 53 тыс. карт - студентам и 17 тыс. карт – школьникам. По официальной информации в рамках проекта к февралю 2004 года выпущено более 1,5 млн. социальных карт. В день выпускается от 3 до 10 тыс. карт. Прием анкет и выдача карт осуществляется в более чем в 100 пунктах всех административных округов г. Москвы.
Средний возраст держателей социальных карт составляет сейчас 66 лет, при этом возрастной диапазон льготников — от 6 до 98 лет. Держатель может воспользоваться социальной картой как идентификационным документом для льготного проезда на общественном транспорте (метрополитен, трамвай, троллейбус, автобус) и в пригородных поездах, получения услуг в поликлиниках, скидок при покупках в магазинах. Одновременно карта является платежным средством.
На всех линиях метрополитена и в пригородном сообщении Московской железной дороги, а также в наземном общественном транспорте Москвы (автобус, троллейбус, трамвай) социальная карта действует в качестве льготного проездного документа.
В шести поликлиниках (№101, 125, 170, 211, 61, 85) оборудованы рабочие места для учета застрахованных при оказании медицинской помощи в системе ОМС с применением социальной карты. Реализованный до этого проект ФОМС г. Москвы рассмотрен в подразделе «Страховая карта проекта ФОМС г. Москвы».
Комитет здравоохранения Москвы начал использовать социальную карту в медицинской области. В целом, с начала проекта и до конца 2002 года в лечебно-профилактических учреждениях Москвы было обслужено свыше 21 тыс. держателей социальных карт, количество посещений составило около 340 тыс., стоимость оказанных медицинских услуг – около 20 млн. рублей.
Социальная карта дает право на получение скидок в предприятиях торговли и услуг. Скидки предоставляются в 63 магазинах (в основном продуктовых), 33 аптеках, 12 предприятиях бытового обслуживания, 188 пунктах химчисток-прачечных. За 2002 год обслужено 25 тыс. держателей карт, представлено скидок на 1.8 млн. руб. при общем обороте 37 млн. руб. В некоторых магазинах социальные карты принимаются как дисконтные.
В июне 2002 года начался новый этап развития проекта – выпуск социальных карт с логотипом VISA Electron.
На данный момент техническая основа используемой социальной карты москвича – бесконтактная смарт-карта соответствующая Mifare, с магнитной полосой для интеграции с банковской платежной системой VISA и штрихкодом хранящим социальный номер для обеспечения идентификации в информационных системах. При переходе к широкому применению контактных смарт-карт предусмотрено использование социальной карты с дуальным (контактно-бесконтактным) интерфейсом. Такой переход позволит в «контактной» части чипа разместить как стандартное платежное приложение банка, так и развитое идентификационное приложение держателя социальной карты.
На карте нанесены следующие данные:
социальный номер и эмиссионные данные;
фамилия, имя, отчество – на английском языке в соответствии с требованиями VISA и на русском языке;
фотография;
подпись пользователя;
штрихкод с социальным номером пользователя;
магнитная полоса, логотип VISA, логотип социальной карты, логотип банка эмитента («Банк Москвы»), эмбоссированный номер карты (социальный номер).
Карты, несущие социальный номер: Московская социальная карта, Московская социальная карта студента, Московская социальная карта учащегося (школьника).
6.2.5.Технологические основы реализация социальной карты
Номер социальной карты.
В качестве номера социальной карты используется номер, сформированный в соответствии со стандартом ИСО/МЭК 7812 и представляющий собой следующую последовательность цифр: 964390RRDDMMYYNNNNL yymmnnrr
964390RRDDMMYYNNNNL yymmnnrr
Здесь:
964390 - международный код эмитента, идентификационный код, указывающий на применение карты (9 – применение определяется национальными правилами), на страну, где выпущена карта (643 - Россия), и на область приложения (90 - социальная карта); данный код один и тот же для всех социальных карт.
RR - код региона, присвоившего социальный номер (для социальной карты москвича всегда 77).
DD - день рождения держателя карты и данные о его поле (ко дню рождения прибавляется 50 для обозначения лица мужского пола); в случае невозможности определить день рождения используется код 00.
MM - месяц рождения держателя карты и данные о веке рождения (к месяцу рождения прибавляется 20 для обозначения лиц, родившихся в 19-м веке и 40 - в 21-м веке); в случае невозможности определить месяц рождения используется код 00.
YY - две цифры года рождения держателя карты.
NNNN - регистрационный номер держателя карты, присвоенный при ее выпуске для данной последовательности DDMMYY.
L - контрольное число (код Luhn), формируемое из всех предыдущих цифр номера согласно стандарту ИСО/МЭК 7812.
yymm - дата окончания срока действия карты (yy - год и mm – месяц); карта считается недействительной с первого числа месяца, следующего за месяцем, указанным в этой дате.
nn - порядковый номер социальной карты, выпущенной для данного льготника (00 - первый выпуск, 01 - второй выпуск, и т.д.); карта повторно выпускается либо по окончанию ее срока действия, либо при ее утрате льготником.
rr - код региона Российской Федерации, выпустившего данную карту.
Последовательность цифр RRDDMMYYNNNN является социальным номером. Данный номер служит для регистрации пользователя в Едином реестре социальных льготников Москвы, и используется для интеграции информационных ресурсов участников. Наличие в 3-м и 6-м разрядах социального номера цифры 9 эквивалентно наличию цифры 6 (для вычисления пола и даты рождения льготника из его социального номера цифру 9 надо заменить цифрой 6).
Социальный номер RRDDMMYYNNNN и, соответственно, номер карты 964390RRDDMMYYNNNNL формируются при первом обращении горожанина в районные управления социальной защиты населения, присваиваются однократно и не изменяются в течение жизни гражданина.
Последовательность цифр yymmnnrr называется серией (эмиссионной серией) карты и служит для контроля эмиссии.
Последовательность цифр 964390RRDDMMYYNNNNLyymmnnrr представляет собой уникальный код карты и используется для ее идентификации в системе социальных карт. Уникальный идентификационный код карты:
- наносится на поверхность карты в форме, пригодной для визуального чтения:
964390 RR DDMMYYNNNN L mm/yy ссrr
- наносится на поверхность карты в форме штрихового кода в символике Code 128 в следующем формате (между номером и серией карты - один пробел):
964390RRDDMMYYNNNNL yymmnnrr
- помещается в память социальной карты в область идентификационных данных в формате BCD (F в нижеприведенном коде является шестнадцатеричной цифрой):
964390RRDDMMYYNNNNLFyymmnnrr
- используется в списках номеров недействительных социальных карт (стоп - листах) в форматах, определенных управляющей структурой социального реестра для типов акцептантов и корпоративных систем.
Кроме идентификационного кода карты при идентификации карты устройствами чтения памяти ее бесконтактного чипа может использоваться серийный номер последнего. Технология идентификации определяется управляющей структурой социального реестра для конкретного типа акцептанта социальной карты (корпоративной/ведомственной системы). Серийный номер бесконтактного чипа присваивается его производителем; производитель должен гарантировать уникальность и неизменяемость серийного номера бесконтактного микроконтроллера при операциях с памятью карты.
Для доступа в информационном режиме к личной информации, хранящейся на социальной карте и возможно, в базах данных корпоративных систем, держателю карты назначается четырехзначное число для идентификации его в совокупности с конкретной социальной картой с помощью автоматических устройств акцептантов и корпоративных систем (личный идентификационный код).
К социальной карте предъявляются следующие требования.
Социальная карта представляет собой пластиковую карту стандарта ИСО/МЭК 7810 в части геометрических размеров и механических свойств.
Носителем информации о льготах является интегрированная микросхема с бесконтактным или дуальным (контактно - бесконтактным) интерфейсом. Обязательным условием обращения социальных карт является обеспечение единства форматов данных, используемых для идентификации льготника и предоставления льгот. Социальная карта дополнительно к микросхеме с бесконтактным интерфейсом может содержать микросхему с контактным интерфейсом, в памяти которой могут размещаться как информация о льготах, так платежные и иные приложения, не относящиеся к обслуживанию льготных категорий граждан.
Используемый дуальный модуль (микросхема) должен соответствовать требованиям стандартов ИСО/МЭК 7816 и ИСО/МЭК 14443, контактный модуль (микросхема, микропроцессор) стандарта ИСО/МЭК 7816, бесконтактный модуль (микросхема) стандарта ИСО 14443.
Для обслуживания банковского платежного приложения социальная карта, согласно стандарту ИСО/МЭК 7811, может содержать магнитную полосу с данными, персонализированными под платежное приложение (первая и вторая дорожка), согласно стандарту ИСО/МЭК 7813.
Внешний вид определяется технологическими элементами социальной карты и правилами платежной системы, в рамках которой выпущена данная социальная карта. Внешний вид карты приведен на рисунке 9.
   
Рисунок 9 – Внешний вид социальной карты москвича
Обязательным технологическим элементом лицевой стороны социальной карты является следующий: в левом верхнем углу лицевой стороны социальной карты размещается логотип «СОЦИАЛЬНАЯ КАРТА / Москва».
Размещение логотипа «СОЦИАЛЬНАЯ КАРТА / Москва» акцептантом социальной карты в интерьере и/или экстерьере акцептанта указывает на возможность применения льготником социальной карты у данного акцептанта для идентификации льготника и подтверждения имеющихся у него льгот.
Социальная карта, выполняющая функции платежного средства, является совместным (co-branded) карточным продуктом с банком, обеспечивающим ее платежное приложение, при этом следующие элементы лицевой стороны социальной карты являются обязательными:
В правом верхнем углу лицевой стороны социальной карты размещается логотип банка, обеспечивающего платежное приложение карты, или иной зарегистрированный знак обслуживания, указывающий на платежные функции карты.
Банковский номер социальной карты, дата окончания срока действия платежного приложения карты, а также персональные данные держателя карты (имя, инициал отчества, если оно есть у держателя карты, фамилия), в стандартном формате размещенные на лицевой стороне карты в местах, определенных соответствующими международными стандартами; при этом допускается использовать как русские, так и латинские буквы (в английской транслитерации персональных данных).
В случае выпуска социальной карты с контактным или дуальным модулями контактная группа микросхемы (микропроцессора) должна находиться в месте, заданном стандартом ИСО/МЭК 7816.
Оборотная сторона социальной карты содержит следующие обязательные технологические элементы:
При наличии на карте магнитной полосы для обеспечения платежного приложения социальной карты верхняя часть оборотной стороны занята высококоэрцитивной трехдорожечной магнитной полосой в месте карты, определенном международным стандартом ИСО/МЭК 7811. В этом случае для социальной карты обязательно кодирование первой и второй дорожек магнитной полосы в формате, содержащем банковские и идентификационные данные в соответствии с международными стандартами и стандартами платежной системы, в рамках которой выпущена социальная карта. Кодирование третьей дорожки магнитной полосы социальной карты - на усмотрение банка, обеспечивающего ее платежное приложение.
Над магнитной полосой в центре размещается телефон службы клиентской поддержки и логотип производителя социальной карты.
Под магнитной полосой слева размещается номер социальной карты, справа под магнитной полосой - серия карты. Формат текста с идентификационными данными социальной карты определен в разделе 5 настоящего Положения (визуальное представление идентификационных данных).
В левом нижнем углу оборотной стороны социальной карты размещается фотография держателя карты. Размер, фон и качество фотографии должны давать возможность четкого визуального выделения лица; ширина фотографии - не менее 22 мм, высота - не менее 29 мм.
Справа от фотографии располагаются фамилия, имя и отчество (Ф.И.О.) держателя социальной карты. Указанные данные должны быть напечатаны строчными русскими буквами, при этом первые буквы Ф.И.О. - заглавные. Допускается отсутствие отчества льготника, если это связано с национальной традицией держателя карты. В случае, если длина фамилии более 33 символов или длина имени и отчества более 46 символов, допускается сокращение соответствующих атрибутов Ф.И.О.
Справа на оборотной стороне социальной карты под ее серией в рамке размещается образец подписи держателя карты. Если социальная карта не имеет платежной функции, то фон полосы для подписи белый; если социальная карта является платежной, то фон полосы для подписи - в соответствии с правилами платежной системы, в рамках которой выпущена социальная карта. Рядом с полосой для подписи должна быть надпись "ОБРАЗЕЦ ПОДПИСИ", а также надпись "AUTHORIZED SIGNATURE" при наличии на социальной карте логотипа международной платежной системы. В поле полосы для подписи под защитой слоя пластика находится образец подписи держателя карты, перенесенной электронным путем из анкеты - заявки на выпуск социальной карты.
Для льготников (держателей) моложе 10 лет допускается отсутствие фотографии и / или образца подписи.
В правом нижнем углу оборотной стороны социальной карты располагается штриховой код в формате, определенном в разделе 5 настоящего Положения (черные штрихи на белом фоне). Размер штрихового кода: ширина - не менее 57 мм, высота - не менее 10 мм; расстояния границ кода от края карты снизу, от края карты справа и от границы фотографии слева - не менее 2,5 мм.
Фон оборотной стороны социальной карты - любой, допускающий безошибочное чтение штрихового кода сканерами, использующимися в розничной торговле и сфере услуг.
Произведенные социальные карты должны удовлетворять международным стандартам, принятым для пластиковых карт. Социальная карта должна быть ламинированной картой. Все визуальные данные социальной картой должны быть нанесены способом печати, обеспечивающим полиграфическое качество изображения, и защищены от искажения слоями пластика на каждой стороне карты. Не допускается персонализация социальной карты с помощью термотрансферных, сублимационных принтеров или иных аналогичных устройств, которые могут использоваться вне специализированного производства, обеспечивающего необходимый уровень безопасности.
Использование памяти карты приведено в таблице 7. Первичная инициализация всех зон памяти социальной карты осуществляется ГУП МСР или уполномоченной им организацией (в том числе на договорной основе).
Таблица 7 – Техническое использование зон карты, обработки данных и прав участников:
Зона
|
Приложение карты
|
Доступ на чтение данных
|
Доступ на запись данных
|
0
|
Указатель приложений социальной карты
|
Любая организация, зарегистрированная ГУП МСР, как участник системы.
|
ГУП МСР
|
1
|
Проезд в метрополитене
|
Московский метрополитен
|
2-3
|
Проезд по железной дороге (пригородное сообщение)
|
Московская железная дорога
|
4
|
Проезд в наземном транспорте
|
Операторы наземного городского транспорта
|
5
|
Социальные идентификационные номера документов держателя карты
|
ПФ, КСЗН, МГФОМС, ЛПУ, страховые компании системы ОМС
|
ГУП МСР
|
6
|
Витальная (важная для оказания первой медицинской помощи информация)
|
КЗ, ЛПУ, служба скорой помощи, зарегистрированные ГУП МСР как акцептанты социальной карты
|
ЛПУ, зарегистрированные ГУП МСР как акцептанты социальной карты
|
7
|
Социальный дисконт (данные для учета скидок льготным категориям граждан)
|
Организации торговли или сервиса, аптеки, предприятия общественного питания, зарегистрированные ГУП МСР как акцептанты социальной карты
|
8
|
Зона приложения частной корпоративной системы (приложение любой организации, использующей социальную карту в собственных целях)
|
Организация, использующая приложение и зарегистрированная ГУП МСР как акцептант социальной карты
|
10-12
|
Перечень категорий медицинских льгот и сроков их действия (закрытый)
|
Организация, зарегистрированная ГУП МСР как акцептант социальной карты
|
ГУП МСР, уполномоченные учетные корпоративные системы
|
9
|
Перечень категорий медицинских льгот и сроков их действия (закрытый)
|
КЗ, ЛПУ, аптеки, зарегистрированные ГУП МСР как акцептанты социальной карты
|
13-14
|
Фамилия, имя, отчество держателя карты, его пол и дата рождения
|
Организация, зарегистрированная ГУП МСР как акцептант социальной карты
|
ГУП МСР
|
15
|
Идентификационные данные карты и ее держателя
|
Организация, зарегистрированная ГУП МСР как акцептант социальной карты
|
ГУП МСР
|
Взаимодействие участников
Данные о предоставленных льготах (транзакции по социальным картам) накапливаются в организациях-акцептантах социальных карт. При необходимости данные агрегируются и передаются в ГУП МСР. При получении неагрегированных (первичных) данных, они обрабатываются непосредственно ГУП МСР. Данные учитываются ГУП МСР как по акцептантам, так и по держателям социальных карт (в электронном паспорте льготника).
На основании полученной информации ГУП МСР может формировать отчеты, используемые комитетами и ведомствами Правительства Москвы или уполномоченными им организациями для компенсации предоставленных акцептантами льгот в соответствии с определенным Правительством Москвы порядком.
Краткая структура взаимодействия приведена ниже.
Ведение Единого реестра социальных льготников:
Сбор и обработка персональных данных: МСР, РУСЗН;
Формирование и ведение учетных данных: МСР;
Актуализация персональных данных: МСР, ДСЗН, МГФОМС, Банк Москвы;
Обработка данных об использовании льгот: МСР, РУСЗН, Магазины, Банк Москвы, Метрополитен, МЖД, Страховые компании, МГФОМС.
Эмиссия карт:
Изготовление и персонализация карт: МСР, Банк Москвы, РОЗАН;
Выдача карт: МСР, РУСЗН.
Обращение карт:
Прием карт для идентификации личности: РУСЗН, ЛПУ;
Прием карт при идентификации права на льготу: РУСЗН, Магазины, Метрополитен, МЖД;
Прием карт в качестве платежного средства: VISA, Банк Москвы, Магазины.
Срок изготовления социальной карты (от приема анкеты до выдачи карты) – 10 дней. Оформление и выдача льготникам социальных карт в районных управлениях социальной защиты населения. Московским студентам и школьникам социальные карты выдаются через учебные заведения и кассы метрополитена.
Проект показал, что построение системы учета предоставленных льгот с применением мультиаппликационной электронной карты позволяет обеспечить интеграцию информационных ресурсов, персональный учет предоставленных льгот, идентификацию держателей карт и автоматизировать многие процессы по обслуживанию льготников с предоставлением механизмов взаиморасчетов за предоставленные льготы. В дальнейшем планируется расширить применение социальных карт и использовать эту технологию для учета жилищных субсидий, построения единой городской базы данных населения, предоставления льгот учащимся школ, студентам и прочим категориям льготников с различными приложениями.
6.3. Выводы
Анализируя результаты рассмотренных проектов можно сделать следующие общие выводы.
Проект «Социальная карта Москвича» выделяется организационным подходом к его реализации. На сегодняшний момент это самый массовый проект, использующий смарт-карты. Кроме этого, существенна и технологическая проработка этого проекта, закрепленная постановлением Администрации г. Москвы.
Проект «Карта Горожанина» г. Санкт-Петербург в задействованных информационных системах, на текущий момент обеспечивает охват почти 80% населения Санкт-Петербурга, но использование смарт-технологий в работе с населением ограничено и реализовано пока только на уровне пилотных проектов.
Из-за основных особенностей вытекают и существенные проблемы проектов.
Для «Социальной карты Москвича»:
1. Используемая в проекте бесконтактная смарт-карта рассчитана на 10 лет службы, а используемая магнитная полоса на 2-3 года, что приведет к необходимости замены карты раньше окончания возможного срока эксплуатации из-за невозможности использования карты в банковских сетях. При расчете, что эмиссия карт в проекте составляет 2 млн. карт в год, через два года, когда будет охвачена половина населения г. Москвы, придет пора замены карт.
2. По результатам использования платежных возможностей карты можно отметить низкое их количество, что полностью совпадает с общероссийской ситуацией безналичных расчетов. Но такая ситуация при учете того, что часть населения, которой предоставляются льготы наименее платежеспособна, делает проект невыгодным для банка-участника, особенно с учетом того, что использование магнитной полосы для расчетов на незначительные суммы нерентабельно.
3. Прописанная в постановлении возможность использования дуальных карт в проекте пока не реализовывается, а переход на эту технологию потребует замены уже эмитированных карт.
4. Использование в качестве идентификатора ИСО 7812, не позволяет однозначно генерировать идентификационный номер данных пользователя. При вводе другого подхода при создании номера в системах персонального учета населения это приведет к проблеме идентификации уже существующих данных. Данная проблема |
