Тема 6. ОСНОВНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ
6.1. Общий порядок применения таможенных режимов. Виды таможенных режимов
Согласно норме подп. 22 п. 1 ст. 11 ТК таможенный режим – это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами.
Общие условия применения таможенных режимов. ТК предусмотрены общие условия применения таможенных режимов, которые должны соблюдаться вне зависимости от выбора конкретного режима. Такие условия имеют значение правовых принципов, или институциональных принципов таможенного права (применительно к институту таможенных режимов). В соответствии с гл. 17 ТК к принципиальным основам применения таможенных режимов относят следующее.
1. Обязательность заявления таможенного режима: любое перемещение товаров через таможенную границу возможно только в соответствии с одним из предусмотренных ТК таможенным режимом (п. 1ст. 156 ТК).
2. Право выбора любого таможенного режима в соответствии с ТК: участник ВЭД самостоятельно выбирает таможенный режим, но при условии соблюдения всех требований таможенного законодательства (п. 2 ст. 156 ТК).
3. Соблюдение запретов и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы: запреты и ограничения, не носящие экономического характера, а также требования, установленные в целях валютного контроля, обязаны соблюдаться лицами вне зависимости от заявленного таможенного режима (ст. 158 ТК).
Для целей осуществления валютного контроля применяется паспорт сделки, который оформляется резидентом в уполномоченном банке при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами. Паспорт сделки содержит сведения, необходимые для обеспечения учета и отчетности по валютным операциям между резидентами и нерезидентами.
4. Разрешительный порядок выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом: согласно норме ст. 157 ТК выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом возможен только после того, как таможенный орган проверит соблюдение декларантом всех условий, предусмотренных ТК для помещения товара под избранный таможенный режим (ст. 159, 161 ТК), а в отдельных случаях и требований таможенного органа о принятии мер по обеспечению уплаты таможенных платежей (ст. 160 ТК).
5. Обязательность соблюдения условий и требований избранного таможенного режима, в соответствии с которым товар выпущен (п. 1 ст. 156 ТК).
6. Приостановление действия таможенного режима при изменении статуса товара: в случае изъятия товара по делу о нарушении таможенных правил, например в качестве вещественного доказательства, действие таможенного режима в отношении этого товара приостанавливается (ст. 162 ТК).
7. Право изменения выбранного таможенного режима на иной в соответствии с ТК: заинтересованное лицо вправе в любое время изменить избранный таможенный режим на иной при условии соблюдения требований изменяемого и избираемого таможенных режимов (п. 2 ст. 156 ТК).
Виды таможенных режимов. В целях структурирования правовых норм, регулирующих применение таможенных режимов, все таможенные режимы разделены законодателем на четыре самостоятельные группы (ст. 155 ТК РФ):
› основные таможенные режимы:
• выпуск для внутреннего потребления;
• экспорт;
• международный таможенный транзит;
› экономические таможенные режимы:
• переработка на таможенной территории;
• переработка для внутреннего потребления;
• переработка вне таможенной территории;
• временный ввоз;
• таможенный склад;
• свободная таможенная зона (свободный склад);
› завершающие таможенные режимы:
• реимпорт;
• реэкспорт;
• уничтожение;
• отказ в пользу государства;
› специальные таможенные режимы:
• временный вывоз;
• беспошлинная торговля;
• перемещение припасов;
• иные специальные таможенные режимы.
6.2. Основные таможенные режимы
Выпуск для внутреннего потребления. Согласно норме ст. 163 ТК выпуск товаров для внутреннего потребления – это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их обратном вывозе. Применение таможенного режима выпуска для внутреннего потребления предусматривает несколько вариантов выпуска товаров.
1. Выпуск товаров для свободного обращения при условии уплаты всех необходимых таможенных пошлин, налогов, а также соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Товары, выпущенные в свободное обращение, для таможенных целей приобретают статус российских товаров (подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК).
Таможенный режим выпуска для внутреннего потребления (с целью оформления товаров для свободного обращения) может быть заявлен не только при ввозе товаров, но и при их нахождении на таможенной территории РФ в соответствии с ранее заявленным таможенным режимом. Например, в случаях выпуска в свободное обращение: а) иностранных товаров для переработки и (или) продуктов их переработки (п. 3 ст. 185 ТК); б) временно ввезенных товаров (абз. 1 п. 2 ст. 214 ТК); в) товаров, хранящихся на таможенном складе (абз. 1 п. 1 ст. 223, ст. 222 ТК).
2. Условный выпуск товаров, освобожденных от уплаты таможенных пошлин, налогов, либо условный выпуск без предоставления необходимых разрешительных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также условный выпуск при предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей либо при фактическом непоступлении сумм таможенных пошлин, налогов на счет таможенного органа.
Условно выпущенные товары продолжают сохранять статус находящихся под таможенным контролем и рассматриваются как иностранные товары.
В случаях, когда условный выпуск товаров в режиме выпуска для внутреннего потребления осуществлен таможенными органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, такие товары не подлежат передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, то налагается запрет на их использование (эксплуатацию, потребление) в любой форме (абз. 2 п. 2 ст. 151 ТК).
Особенности таможенного декларирования товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, предусматривают:
1) предварительное декларирование товаров (ст. 130 ТК);
2) декларирование товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД России (ст. 128 ТК);
3) подачу неполной таможенной декларации (ст. 135 ТК);
4) подачу периодической таможенной декларации (ст. 136 ТК);
5) выпуск товаров до подачи таможенной декларации (ст. 150 ТК);
6) декларирование товаров в электронной форме (абз. 1 п. 1 ст. 124 ТК, приказ ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении.
Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме»).
Экспорт. В соответствии со ст. 165 ТК экспорт – это таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, вывозятся с этой территории без обязательств об обратном ввозе. Из таможенных платежей при экспорте уплате подлежат:
1) таможенный сбор за таможенное оформление;
2) экспортные таможенные пошлины (для отдельных видов товаров).
Дополнительные ограничения и требования при экспорте могут устанавливаться иными законодательными актами Российской Федерации.
Особенности таможенного декларирования при экспорте товаров определены:
› ст. 137 ТК «Особенности декларирования российских товаров при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации»;
› ст. 135 ТК «Неполная таможенная декларация»;
› ст. 136 ТК «Периодическая таможенная декларация»;
› ст. 138 ТК «Периодическое временное декларирование российских товаров»;
› приказом ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме».
ТК предусматривает возможность заявления таможенного режима экспорта не только при вывозе российских товаров непосредственно с таможенной территории РФ, но и при нахождении товаров, ранее вывезенных в соответствии с иными таможенными режимами, за пределами таможенной территории РФ.
Применительно к таможенному режиму экспорта существует такое неофициальное понятие, как спецэкспортеры, т. е. лица (организации), обладающие правом экспорта отдельных видов товаров.
Международный таможенный транзит (МТТ). Согласно норме ст. 167 ТК международный таможенный транзит – это таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории РФ под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию РФ и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории РФ) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Порядок совершения таможенных операций такого рода установлен приказом ГТК России от 8 сентября 2003 г. № 973 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров».
Международный таможенный транзит товаров начинается с момента выдачи таможенным органом отправления разрешения на транзит товаров и заканчивается фактическим вывозом товаров за пределы таможенной территории РФ или помещением товаров под другие таможенные режимы. Например, МТТ может быть завершен помещением товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, таможенного склада, уничтожения, отказа в пользу государства, реэкспорта. При вывозе транзитных товаров отдельными партиями МТТ считается завершенным после убытия последней партии товаров с таможенной территории РФ.
Международный таможенный транзит товаров допускается с письменного разрешения таможенного органа отправления (таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место прибытия товаров на таможенную территорию РФ, – таможенный пост).
Разрешение на международный таможенный транзит товаров при их перевозке из места прибытия выдается:
а) перевозчику (в соответствии с п. 2 ст. 126 ТК иностранный перевозчик вправе выступать декларантом товаров при заявлении таможенного режима транзита);
б) экспедитору, если он является российским лицом.
Декларирование товаров при заявлении МТТ осуществляется с помощью:
› транзитной декларации;
› коммерческих документов;
› транспортных (перевозочных) документов (международная или внутренняя товаротранспортная накладная, коносамент или иной документ, подтверждающий наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, авиагрузовые накладные, железнодорожные накладные, документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза, экспедиторские документы);
› таможенных документов (иностранная декларация; книжка МДП, оформленная в соответствии с требованиями Таможенной конвенции 1975 г. о международной перевозке грузов с применением книжки МДП).
При декларировании товаров каждым из перечисленных способов в документах должны содержаться сведения:
1) о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами;
2) о стране отправления (стране назначения) товаров (ее название);
3) о наименовании и местонахождении перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на МТТ получает экспедитор;
4) о транспортном средстве (название морского или речного судна, номер рейса и бортовой номер воздушного судна, номер железнодорожного вагона, регистрационный номер дорожного транспортного средства), на котором товары перевозятся по таможенной территории РФ, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом – также о водителях транспортного средства (фамилии, имена, отчества, номера паспортов);
5) о видах или наименованиях, количестве мест, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе (брутто) или об объеме, о кодах товаров в соответствии с ГС или ТН ВЭД на уровне не менее чем первых четырех знаков;
6) об общем количестве грузовых мест;
7) о наименовании и местонахождении пункта назначения товаров (таможенного органа назначения с указанием его цифрового кода);
8) о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути (о месте проведения грузовых операций, его наименовании и местонахождении, о таможенном органе, в регионе деятельности которого будут производиться грузовые операции, и его цифровом коде);
9) о планируемом сроке перевозки товаров;
10) о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам.
Основой транзитной декларации всегда выступает транспортный (перевозочный) документ, а остальные документы являются ее неотъемлемой частью. Если представленные документы не содержат всех данных, необходимых для таможенного декларирования товаров в режиме МТТ, то лицо, получающее разрешение на МТТ, представляет недостающие сведения путем их внесения в отдельную форму транзитной декларации. Декларация на МТТ представляется на перевозку транзитных товаров на одном транспортом средстве от одного отправителя в адрес одного получателя.
В процессе перевозки товаров в режиме МТТ они могут быть перегружены на другое транспортное средство, на котором затем будут вывезены с таможенной территории РФ. Такая перегрузка допускается с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется данная грузовая операция. Если транзитные товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, то перегрузка допускается с предварительного уведомления таможенного органа.
Местом доставки товаров при МТТ является зона таможенного контроля пункта пропуска через Государственную границу РФ, расположенного в регионе деятельности таможенного органа назначения (таможенный пост).
Для завершения МТТ перевозчик обязан предъявить транзитные товары, представить транзитную декларацию и иные документы на транзитные товары, используемые для целей МТТ, таможенному органу назначения. Со своей стороны таможенный орган назначения для завершения МТТ обязан: 1) проверить представленные перевозчиком документы, в том числе наличие в них печатей и штампов таможенного органа отправления; 2) проверить соблюдение перевозчиком места и срока транзита товаров; 3) идентифицировать транзитные товары и транспортные средства.
В целях подтверждения доставки товаров в таможенный орган назначения в транзитной декларации и транспортных (перевозочных) документах уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения проставляет штамп о поступлении товаров, который заполняется и заверяется им своей подписью и оттиском личной номерной печати.
В таможенном органе назначения допускается хранение транзитных товаров, а также дробление либо накопление их партий с целью вывоза. Хранение транзитных товаров в таможенном органе назначения разрешается в зонах таможенного контроля. С письменного согласия лица, перемещающего товары, транзитные товары могут быть размещены на складах временного хранения.
Возможны случаи, когда таможенный орган прибытия товаров на таможенную территорию РФ и таможенный орган места убытия транзитных товаров совпадают. На основании п. 2 ст. 168 ТК федеральными законами, иными правовыми актами и международными договорами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита.
|
