Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-фз "О некоммерческих организациях"
Скачать 4.25 Mb.
|
Глава VI. Поддержка некоммерческих организаций. Контроль за деятельностью некоммерческих организацийСтатья 31. Экономическая поддержка некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления 1. В современной России значительное число проблем, с которыми сталкиваются органы государственной власти и органы местного самоуправления, например, обновление инженерной инфраструктуры, функционирование жилищно-коммунального хозяйства, развитие территорий, не могут быть разрешены исключительно за счет бюджетных средств. Поэтому создание экономических условий для развития экономического, социального и иного потенциала некоммерческих организаций является ключевой и наиболее актуальной задачей современного российского законодательства. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах. Следует обратить внимание на формулировку Закона "могут оказывать". Представляется, что данная формулировка является не совсем удачной. Так, в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96, коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются, в частности, определение компетенции по формуле "вправе", то есть диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций (подп. б п. 3 Методики). Следует отметить, что экономическая поддержка некоммерческих организаций находила уже свое отражение в подзаконных нормативно-правовых актах федерального уровня (см. также комментарий к ст. 6 Закона). Так, в распоряжении Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р "О программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.)" указано, что экономическая поддержка некоммерческих организаций является одним из приоритетных направлений развития организаций гражданского общества (некоммерческих организаций). В названном акте Правительства РФ определены и соответствующие направления поддержки некоммерческих организаций. И хотя сама Программа уже не является актуальной, меры поддержки, перечисленные в ней, тем не менее, заслуживают внимания. Вот они: 1) модернизация законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, включая: наделение некоммерческих организаций правом получать пожертвования вне зависимости от их организационно-правовой формы; устранение разночтений в ГК РФ, комментируемом Законе и ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", касающихся определения организационно-правовых форм, структуры органов и порядка управления некоммерческими организациями; определение понятия и статуса ресурсного капитала некоммерческой организации, доходы от которого служат источником финансирования уставной деятельности, условий его создания и использования; сокращение административных барьеров в сфере деятельности некоммерческих организаций; развитие механизмов образовательной и информационно-консультационной поддержки деятельности некоммерческих организаций; 2) обеспечение равных условий доступа негосударственных и государственных некоммерческих организаций на рынки социальных услуг, в том числе путем: обеспечения равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм; установления стандартов качества социального обслуживания, расширения круга организационно-правовых форм некоммерческих организаций, действующих в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; создания прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки независимых самоорганизующихся общественных объединений; формирования нормативной и методической базы для развития некоммерческих организаций, включая расширение практики выделения грантов и конкурсного размещения государственного (муниципального) заказа на предоставление социальных услуг; 3) обеспечение прозрачности деятельности некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, включая содействие развитию независимых попечительских советов, предотвращение конфликта интересов и т.д. 2. В п. 2 комментируемой статьи перечислены некоторые формы экономической поддержки со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции в отношении некоммерческих организаций. Следует иметь ввиду, что органы государственной власти и местного самоуправления оказывают поддержку некоммерческим организациям исключительно в пределах своих полномочий, определенных правовыми актами: Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, правовыми положениями соответствующих органов, а также положениями об органах исполнительной власти. К таким формам следует отнести: 1) размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ФЗ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ; 2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Так, например, НК РФ предусматривает некоторые послабления налогового бремени для некоммерческих организаций. В частности, согласно подп. 6 п. 2 ст. 146 НК РФ, операции по реализации земельных участков (долей в них) не признаются объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость. Освобожден от НДС, согласно ст. 150 НК РФ, и ввоз на территорию РФ, не подлежащей налогообложению (освобождаемой от налогообложения) продукции, произведенной в результате хозяйственной деятельности российских организаций на земельных участках, являющихся территорией иностранного государства с правом землепользования РФ на основании международного договора. Согласно ст. 217 НК РФ освобождены от уплаты налога на доходы физических лиц доходы налогоплательщиков, получаемые от продажи выращенных в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории РФ, скота, кроликов, нутрий, птицы, диких животных и птиц (как в живом виде, так и продуктов их убоя в сыром или переработанном виде), продукции животноводства, растениеводства, цветоводства и пчеловодства как в натуральном, так и в переработанном виде; 3) предоставление некоммерческим организациям иных льгот. 3. Пунктом 3 комментируемой статьи установлена императивная норма, согласно которой запрещается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку. Данная норма направлена на предотвращение дискриминации путем создания одним некоммерческим организациям более благоприятных экономических условий по сравнению с другими, что в свою очередь запрещено антимонопольным законодательством. 4. Пунктом 4 комментируемой статьи определен приоритет органов государственной власти и органы местного самоуправления при осуществлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям. В подтверждении данного факта, правительство России приступает к реализации широкомасштабной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Обнародован проект постановления, в соответствии с которым в нынешнем году региональным бюджетам будет выделено 600 млн. рублей субсидий на цели реализации программ поддержки этих организаций. Ожидается, что в 2012 г. объем таких субсидий возрастет в 2 раза, а в 2013 г. будет утроен. Бюджетные субсидии будут распределяться на конкурсной основе по десяти направлениям, соответствующим видам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций*(25). Статья 31.1. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления 1. Развивая положения п. 4 ст. 31 настоящего Закона, п. 1 комментируемой статьи установлены условия для реализации поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям. Так, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при следующих условиях: - поддержка осуществляется в соответствии с установленными законом полномочиями; - поддержка осуществляется при условии осуществления социально ориентированными некоммерческими организациями в соответствии с учредительными документами предусмотренных законом видов деятельности. Пункт 1 комментируемой статьи связывает возможность оказания органами государственной власти и местного самоуправления поддержки социально ориентированным некоммерческих организаций с наличием в учредительных документах и фактическим осуществлением этими организациями следующих видов деятельности: - социальной поддержки и защиты граждан; - подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; - оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; - охраны окружающей среды и защиты животных; - охраны и в соответствии с установленными требованиями содержания объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; - оказания юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правового просвещения населения, деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина; - профилактики социально опасных форм поведения граждан; - благотворительной деятельности, а также деятельности в области содействия благотворительности и добровольчества; - деятельности в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействия указанной деятельности, а также содействия духовному развитию личности. 2. Следует обратить внимание, что перечисленные выше виды деятельности не являются исчерпывающими, поскольку в соответствии с п. 2 комментируемой статьи для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с предусмотренными п. 1 видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ. В качестве примера приведем Закон Владимирской области от 6 октября 2010 г. N 81-ОЗ "О видах деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, пользующихся государственной поддержкой во Владимирской области". В соответствии с указанным законом органы государственной власти Владимирской области оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами видов деятельности, предусмотренных комментируемой статьей, а также следующих видов деятельности: 1) поддержка семей (укрепление статуса семьи, ценностей многодетных семей, материнства и отцовства в целом); 2) профессиональное ориентирование граждан; 3) увековечение памяти знаменитых земляков, а также иных выдающихся граждан Российской Федерации, жизнь, трудовая, творческая и общественная деятельность которых связана с Владимирской областью; 4) оказание услуг населению в удаленных и труднодоступных сельских населенных пунктах; 5) патриотическое воспитание граждан Владимирской области; 6) развитие детского и молодежного общественного движения, поддержка детских, молодежных общественных объединений и общественных объединений, работающих с детьми и молодежью; 7) укрепление межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и ксенофобии; 8) содействие развитию туризма на территории Владимирской области; 9) содействие охране правопорядка. При этом оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям во Владимирской области осуществляется в формах, предусмотренных действующим законодательством, а именно, п. 3 комментируемой статьи. 3. Пунктом 3 статьи установлены формы оказания органами публичной власти поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, к ним относятся: - финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций; - предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; - размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ФЗ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ; - предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Согласно п. 4 рассматриваемой статьи субъекты РФ и муниципальные образования, кроме того, вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Так, например, положениями ст. 8 Закона Забайкальского края от 24 ноября 2010 г. N 432-ЗЗК "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Забайкальском крае" предусмотрено предоставление льгот по уплате арендных платежей. Социально ориентированным некоммерческим организациям может предоставляться на льготных условиях в аренду государственное имущество, находящееся в собственности Забайкальского края, за исключением земли. При этом льготная ставка арендной платы за пользование предоставленным в аренду имуществом, устанавливается на срок до 5 лет и составляет 50% от размера арендной платы, установленной нормативными правовыми актами Забайкальского края, в части, зачисляемой в бюджет края. Следует отметить, что указанные нормы комментируемой статьи носят не императивный, а диспозитивный характер, а размер и порядок оказания перечисленных форм поддержки во много зависит от положений других нормативно-правовых актов (НК РФ, БК РФ, ФЗ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ и др.) без применения которых невозможна реализация п. 3 и 4 комментируемой статьи. Приведем еще один пример. Согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 декабря 2010 г. N 229-оз "О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (ст. 9) органами государственной власти автономного округа осуществляется поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев региональных социально ориентированных некоммерческих организаций. При этом порядок поддержки в указанной области устанавливается Правительством автономного округа. 4. В связи с безусловной актуальностью норм комментируемой статьи представляется целесообразным уделить особое внимание разного рода особенностям, связанным с условиями, порядком и формами оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям различными органами власти. В Саратове, например, утверждена ведомственная целевая программа "Поддержка ориентированных некоммерческих организаций города Саратов на 2011 год" (см. постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 14 декабря 2010 г. N 3110). В данной Программе, в частности, указано, что взаимодействие органов местного самоуправления и некоммерческих организаций, равно как и муниципальная поддержка некоммерческих организаций могут принимать самые разные формы - от консультаций до совместной работы и прямого финансирования. Наиболее успешная форма реализации сотрудничества - разработка и осуществление совместных проектов, где органы местного самоуправления и некоммерческие организации выступают как партнерами, так и заказчиком и исполнителем мероприятий в рамках социальных проектов. До недавнего времени действующее законодательство не позволяло органам местного самоуправления оказывать поддержку некоммерческим организациям, хотя большинство их проектов реализуется именно в муниципалитетах. С принятием ФЗ от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" такое стало возможным. Финансирование социально значимых проектов позволяет поддерживать активную деятельность некоммерческих организаций г. Саратова в сфере: - охраны окружающей среды и защиты животных; - социальной поддержки и защиты граждан города Саратова; - содействия благотворительности и добровольчества; - образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни. |
Похожие:
 | Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения... |  | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |
| Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы | | Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12. 01. 1996 г. №7-фз с последующими изменениями (далее фз «О некоммерческих... |
| В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-фз "О некоммерческих организациях"... | | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Президента рф, вносившими в него изменения, только с изданием Указа Президента РФ от 10 января 2003 г. N 19 "О признании утратившими... | |