1.1. В соответствии с Законом Чеченской Республики от 15 декабря 2009 года № 71-РЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Чеченской Республики» (далее – Закон № 71-РЗ) и постановлением Правительства Чеченской Республики от 9 декабря 2009 года № 234 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Чеченской Республики» (далее – Постановление № 234) на глав муниципальных образований возложена обязанность по представлению сведений, необходимых для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Чеченской Республики.
1.2. В соответствии с Постановлением № 234 уполномоченным государственным органом исполнительной власти Чеченской Республики по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Чеченской Республики (далее – регистр) является Администрация Главы и Правительства Чеченской Республики (далее – уполномоченные орган).
1.3. В целях повышения эффективности ведения регистра, а также обеспечения полноты и достоверности сведений, передаваемых в Министерство юстиции Российской Федерации, в уполномоченный орган по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов необходимо представлять следующую информацию:
уставы муниципальных образований;
оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования;
нормативные правовые акты глав муниципальных образований, глав местных администраций, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
источник и дата официального опубликования муниципального нормативного правового акта.
1.4. Наряду с указанными документами в регистр включаются следующие сведения:
акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных нормативных правовых актов (представления, протесты и заявления в суд);
решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции, решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов, а также решения и постановления Конституционного суда Чеченской Республики по делам о проверке соответствия муниципальных нормативных правовых актов действующему законодательству;
предписания антимонопольных органов;
акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных нормативных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона Чеченской Республики;
письма, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти Чеченской Республики, органов местного самоуправления и иных государственных органов;
иные документы и материалы по вопросам соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Чеченской Республики.
1.5. Не подлежат включению в регистр:
акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну;
индивидуальные акты;
о назначении, перемещении или освобождении от должности, командировках, награждении орденами и медалями, присвоении почетного звания, назначении персональной пенсии, закреплении жилых и нежилых помещений и предоставлении льгот и преимуществ конкретным лицам и т.п.;
действие которых исчерпывается однократным применением;
оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
о созыве совещаний, конференций, съездов и т.п.;
о сооружении памятников, бюстов, монументов;
акты о внесении правовых актов и их проектов на рассмотрение и утверждение;
акты, направленные на организацию исполнения ранее установленного порядка и не содержащие норм (в том числе акты, содержание которых сводится к извещению об актах других органов);
акты о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и переименовании организаций;
технические акты (тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;
акты рекомендательного характера;
акты хозяйственно-распорядительного характера:
- о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений предприятий и пуске их в эксплуатацию;
- о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий;
- о выделении и разрешении расходовать денежные средства на проведение конкретных мероприятий;
- об отсрочке погашения задолженности по ссудам;
- об отводе земель отдельным предприятиям, учреждениям, организациям;
иные акты хозяйственно-распорядительного характера.
1.6. В регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты принятые (изданные) с 1 января 2010 года.
2. Порядок направления муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр
2.1. Главы муниципальных районов и городских округов два раза в месяц – до 20 числа текущего месяца и 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляют муниципальные нормативные правовые акты в уполномоченный орган по ведению регистра муниципальных правовых актов для включения в регистр одновременно в документальном виде (на бумажных носителях) и, при возможности, в электронном виде (на машиночитаемых носителях).
В соответствии с часть 2 статьи 4 Закона № 71-РЗ и пунктами 3.1 и 3.2 Порядка организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Чеченской Республики, наряду с муниципальными нормативными правовыми актами муниципального района (и дополнительными сведениями, подлежащими включению в регистр), главы соответствующих районов представляют в уполномоченный орган аналогичные данные по городскими и сельским поселениям, входящим в состав соответствующих районов.
2.2. Главы городских и сельских поселений в составе муниципальных районов Чеченской Республики направляют сведения, необходимые для ведения регистра, в адрес глав соответствующих муниципальных районов в течение 5 дней после принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.
2.3. Копии муниципальных нормативных правовых актов необходимо представлять в документальном виде на бумажных носителях, заверенными руководителем органа местного самоуправления или должностным лицом принявшим (издавшим) муниципальный нормативный правовой акт (либо уполномоченным должностным лицом), а также печатью соответствующего органа местного самоуправления или должностного лица.
2.4. Копии муниципальных нормативных правовых актов представляются со всеми приложениями, сгруппированными по субъектам принявшим (издавшим) указанные акты, оформленными надлежащим образом, позволяющим осуществлять их преобразование в электронный вид.
2.5. Муниципальные правовые акты в электронном виде должны иметь расширение «doc» с возможностью обработки в текстовом редакторе не ниже Microsoft Word 2003.
Каждый муниципальный акт должен представляться отдельным файлом в виде единого документа вместе с приложениями в соответствии с их нумерацией.
С целью более качественной подготовки текста муниципального нормативного правового акта, следует использовать кнопку «¶» - непечатаемые знаки, расположенную на панели управления в текстовом редакторе Microsoft Word. Данная функция позволит отслеживать интервал между словами, размер которого не должен превышать одного пробела (при нажатии «¶» - одного символа «·»).
2.6. Сведения об официальном опубликовании (обнародовании) муниципальных нормативных актов в случае, если муниципальный нормативный акт к моменту направления в уполномоченный орган не был опубликован, направляются с очередными муниципальными нормативными правовым актами, подлежащими включению в регистр.
Если официальное опубликование (обнародование) муниципального нормативного акта состоялось до направления его копий в уполномоченный орган, сведения об официальном опубликовании (обнародовании) направляются в уполномоченный орган одновременно с указанными копиями, вместе с экземпляром официального издания, в котором был опубликован нормативный правовой акт.
2.7. В целях повышения эффективности деятельности по ведению регистра, а также определения должностного лица, подлежащего административной ответственности в соответствии с Законом Чеченской Республики от 8 мая 2008 года № 17-РЗ «Об административных правонарушениях» за нарушение порядка или сроков предоставления сведений в уполномоченный орган, рекомендуется назначить лиц, ответственных за сбор и предоставление необходимых сведений для включения в регистр (образец распоряжения администрации сельского поселения - приложение 2 к Рекомендациям).
2.8. Копии муниципальных нормативных правовых актов, направляемых главами муниципальных районов и городских округов на бумажных носителях, должны быть заверены надлежащим образом (путем проставления соответствующей печати на каждом листе муниципального нормативного правового акта и подписи должностного лица (в случае если документ небольшого объема), либо путем прошивки документа и соответствующего его заверения).
При направлении муниципального нормативного правового акта содержащего приложения, необходимо заверять как основной документ (решение, распоряжение и др.), так и приложения к нему.
2.9. Копии муниципальных нормативных правовых актов направляются с сопроводительным письмом на бланке письма главы соответствующего муниципального образования с приложением описи (реестра) представляемых муниципальных нормативных правовых актов в двух экземплярах (образец описи – приложение 1 к Рекомендациям).
2.10. Прием муниципальных нормативных правовых актов осуществляется сотрудниками уполномоченного органа согласно описи. В случае представления для включения в регистр муниципального нормативного правового акта неполного комплекта, незаверенных, заверенных ненадлежащим образом документов, а также представления документов с иными нарушениями, муниципальный нормативный правовой акт возвращается ответственному лицу.
2.11. Муниципальные нормативные правовые акты и сведения о них доставляются нарочно лицами, ответственными за сбор и предоставление сведений для ведения регистра, по адресу: г. Грозный, ул. Гаражная, д. 10 (здание «Феникс», 4 этаж), в правовой департамент.
2.12. На начальном этапе организации работы по ведению регистра предлагаем направлять в адрес правового департамента все правовые акты муниципальных образований, принятых с 1 января 2010 года, для установления их нормативности и последующего включения в регистр.
3. Ответственность за непредоставление документов, предоставление их в ненадлежащем виде, либо с нарушением сроков.
3.1. Должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за предоставление сведений для ведения регистра, в соответствии со статьей 161 Закона Чеченской Республики от 8 мая 2008 года № 17-РЗ «Об административных правонарушениях» несут административную ответственность за нарушение порядка или сроков предоставления в уполномоченный орган исполнительной власти Чеченской Республики по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Чеченской Республики муниципальных нормативных правовых актов, а также иных сведений, подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Чеченской Республики.
3.2. Рекомендуем определить должностных лиц местных администраций, ответственных за сбор и предоставление сведений, подлежащих включению в регистр.
III. Нормативные правовые акты администраций городов, районов и населенных пунктов Чеченской Республики, принятые до 1 января 2010 года
1.1. Администрация Главы и Правительства Чеченской Республики рекомендует муниципальным образованиям Чеченской Республики провести ревизию нормативных правовых актов администраций городов, районов и населенных пунктов Чеченской Республики, принятых ими в период до 1 января 2010 года, и принять по вопросам, относящимся, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Чеченской Республики и уставами муниципальных образований, к компетенции представительных органов местного самоуправления, соответствующие муниципальные нормативные правовые акты.
1.2. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, как правопреемники администраций соответствующего города, района или населенного пункта Чеченской Республики, после принятия по вопросам, относящимся к компетенции представительных органов местного самоуправления, соответствующих нормативных правовых актов, признают в установленном порядке утратившими силу нормативные правовые акты администраций, исполнявших до 1 января 2010 года на территории Чеченской Республики полномочия органов местного самоуправления.
1.3. Указанную работу рекомендуем провести до 1 декабря 2011 года.
IV. Типичные нарушения, допускаемые органами местного самоуправления при подготовке и опубликовании муниципальных нормативных правовых актов
1.1. В процессе работы над регистром выявлен ряд типичных нарушений, допускаемых органами местного самоуправления при подготовке и опубликовании муниципальных нормативных правовых актов. Это:
наличие подписи председателя Совета депутатов муниципального образования, наряду с подписью главы соответствующего муниципального образования, в решениях нормативного характера указанных представительных органов местного самоуправления (тогда как Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает подписание председателем представительного органа местного самоуправления лишь решений данного органа ненормативного характера (часть 5 статьи 43);
разнородность муниципальных нормативных правовых актов в муниципальных образованиях (наличие одновременно постановлений и распоряжений главы муниципального образования, постановлений и распоряжений местной администрации муниципального образования, постановлений и распоряжений главы местной администрации), усложняющая правовое регулирование соответствующих сфер деятельности, а также мониторинг муниципальных правовых актов. Более того, в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из Федерального закона № 131-ФЗ исключен такой вид муниципальных нормативных правовых актов как постановления и распоряжения главы местной администрации;
наличие правовых актов должностных лиц, не предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ и уставом муниципального образования (приказы главы местной администрации);
опубликование муниципальных нормативных правовых актов в печатных изданиях не в полном объеме, либо по частям, без достаточных на то оснований;
грамматические и орфографические ошибки.
1.2. Несоблюдение требований действующего законодательства к опубликованию нормативных правовых актов, а также издание актов должностными лицами, не имеющими соответствующей компетенции, влечет недействительность правовых актов, что, в свою очередь, оказывает негативное влияние на качество нормативно-правового регулирования в сфере местно самоуправления тех или иных муниципальных образований.
1.3. Анализ положений Федерального закона № 131-ФЗ и, в частности, норм статьи 43 указанного документа, показал, что при избранной в Чеченской Республике модели организации местного самоуправления, когда глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации соответствующего муниципального образования (а в сельских поселения и полномочия председателя совета депутатов), имеют право на существование следующие виды муниципальных правовых актов:
устав муниципального образования;
правовые акты, принимаемые на местном референдуме;
решения представительного органа (совета депутатов) муниципального образования (нормативные и ненормативные);
постановления и распоряжения местной администрации (мэрии, администрации) муниципальных образований (за подписью главы соответствующего муниципального образования);
постановления и распоряжения председателя представительного органа (совета депутатов) муниципального образования;
распоряжения и приказы иных должностных лиц местного самоуправления муниципального образования.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
к методическим рекомендациям по подготовке муниципальных нормативных правовых актов и порядку их представления для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Чеченской Республики
ОПИСЬ
копий муниципальных правовых актов, принятых за период с _________ по ___________________
№ п/п
|
Наименование, дата и номер муниципального правового акта
|
Реквизиты муниципального правового акта
|
Наименование муниципального правового акта
|
Наличие (отсутствие) судебных решений и иных судебных актов, актов прокурорского реагирования, предписаний антимонопольных органов и иных дополнительных сведений
|
Сведения об опубликовании муниципального правового акта
|
1.
|
|
|
|
|
|
2.
|
|
|
|
|
| Сдано _______ документов по описи на ______ листах.
|
|
|
|
|
(должность лица, сдавшего документы)
|
|
(подпись)
|
|
(расшифровка подписи)
|
Принято _____ документов по описи на _____ листах.
|
|
|
|
|
(должность лица, принявшего документы)
|
|
(подпись)
|
|
(расшифровка подписи)
|
Примечание_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__
Приложение 2
к методическим рекомендациям по подготовке муниципальных нормативных правовых актов и порядку их представления для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Чеченской Республики
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА
____________________________________ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
_________________________________ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИЯ ______________ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
«___» ________ 2011 года
|
№
|
с. ___________
|
О назначении ответственного лица за сбор, подготовку и предоставление необходимых сведений для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Чеченской Республики
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Чеченской Республики от 15 декабря 2009 года № 71-РЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Чеченской Республики» и пунктом 3.2 Порядка организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Чеченской Республики», утвержденного постановлением Правительства Чеченской Республики от 9 декабря 2009 г. № 234 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Чеченской Республики»:
1. Назначить ____________________ ответственным за сбор, подготовку и предоставление необходимых сведений для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Чеченской Республики.
2. _________________________ обеспечить направление нормативных правовых актов администрации ________________ сельского поселения в администрацию ____________ муниципального района в соответствии с установленными требованиями.
3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на управляющего делами администрации ______________ сельского поселения.
|
