Методические рекомендации по применению кодекса российской федерации об административных правонарушениях в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав ижевск 2004 год
Скачать 385.84 Kb.
|
III. Рассмотрение дел об АП на заседании КДН 1) порядок рассмотрения дела об АП В административном производстве предусматривается определенный порядок рассмотрения дела, который регламентируется ст. 29.7 КоАП. При рассмотрении дела об АП:
а) поступления заявления о самоотводе или об отводе члена КДН, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
При продолжении рассмотрения дела об АП (после подпункта 6) оглашается протокол об АП, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП. 2) изучение обстоятельств дела об АП при рассмотрении на заседании КДН Для установления истины по делу и выяснения виновности лица, совершившего административное правонарушение, на заседании КДН исследуются обстоятельства, имеющие отношение к делу и доказательства виновности лица, совершившего АП. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об АП, излагаются в ст. 26.1 КоАП (Приложение, таблицы 13-15). По делу об АП выяснению подлежат:
При выяснении обстоятельств по делу, прежде всего, необходимо установить форму вины, т.к. это имеет важное значение при квалификации противоправного деяния. Статья 2.2 КоАП устанавливает две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел имеет место тогда, когда лицо, совершившее деяние: а) сознавало противоправный характер своего действия (бездействия); б) предвидело наступление вредных последствий; в) желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но самонадеянно, без достаточных оснований, рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло предвидеть. Членам КДН при назначении наказания необходимо учитывать смягчающие и отягчающие обстоятельства. Смягчающими обстоятельствами (Приложение, таблица 14) признаются такие обстоятельства, которые свидетельствуют, что лицо, совершившее АП:
Отягчающими обстоятельствами являются (Приложение, таблица 15):
Если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака АП соответствующими нормами об административной ответственности за совершение АП, то они не могут учитываться как отягчающие (ч.2 ст. 4.3 КоАП). В связи с исследованием обстоятельств может возникнуть вопрос о малозначительности совершенного АП. Законодатель в КоАП не дает нормативного определения понятия малозначительного правонарушения. Однако, общепринятым в законодательстве признаком малозначительного правонарушения является то, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит существенного вреда для охраняемого законом объекта правонарушения. Таким образом, малозначительность следует определять исходя из размера причиненного ущерба или вреда. Признавая деяние правонарушением, КоАП при его малозначительности предусматривает возможность освобождения лица от административной ответственности. При установлении малозначительности АП применяется ст. 2.9 КоАП и несовершеннолетний может быть освобожден от административного наказания. Ему объявляется устное замечание. Об освобождении от административного наказания и применении данной статьи выносится постановление о прекращении производства (Приложение, бланк 12). При освобождении от административной ответственности по данному основанию в постановлении, прежде всего, должен отражаться характер правонарушения, а не особенности личности правонарушителя. 3) исследование доказательств по делу об АП (ст. 26.2 КоАП) Доказательствами по делу об АП являются любые фактические данные, на основании которых КДН:
4) оформление протокола заседания КДН при рассмотрении дела об АП Требования, предъявляемые к оформлению протокола заседания КДН. Протокол заседания КДН оформляется в соответствии со ст. 29.8 КоАП (Приложение, бланк 8). В протоколе о рассмотрении дела об АП указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав КДН; событие рассматриваемого АП; сведения о явке лиц, участие которых в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке. Проверка полномочий законных представителей также фиксируется в протоколе заседания. В протоколе фиксируется факт разъяснения всем участникам производства их прав и обязанностей. Все решения, принимаемые КДН по ходу рассмотрения дела, в их числе отводы, самоотводы членов КДН, других участников процесса заносятся в протокол. В протоколе подробно излагаются объяснения, показания, пояснения, сообщения, информации участников рассмотрения дела, изучение обстоятельств и исследование доказательств по делу, в том числе документов, вносится заключение прокурора по вопросам, возникшим во время рассмотрения дела. Окончательное решение по делу об АП заносится в протокол о рассмотрении дела об АП. Протокол подписывается председательствующим и секретарем заседания, то есть лицом, ведущим заседание КДН, и лицом, оформляющим протокол о рассмотрении дела об АП. 5) вынесение определений на заседании КДН На заседании КДН при рассмотрении дела об АП в случаях, предусмотренных законом, могут быть вынесены такие виды определений, как определения об отложении рассмотрения дела, об удовлетворении ходатайств, отводов, самоотводов, о вызове лиц, о приводе, об истребовании дополнительных сведений, о назначении экспертизы, о применении мер обеспечения производства и другие (Приложение, бланки 4, 5, 7, 9, 10, 11а). В соответствии с ч.2 ст. 29.12 КоАП определение по делу об АП принимается простым большинством голосов членов КДН, присутствующих на заседании. Определение подписывается председательствующим в заседании КДН. IV. Освобождение от административной ответственности В процессе административного производства могут появиться обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст. 2.3. КоАП, при которых возможно освобождение от административной ответственности лица, совершившего АП. Законодательством определяются три условия, при которых допустимо применение данной нормы. Первое – возраст несовершеннолетнего от 16 до 18 лет. Второе – учет конкретных обстоятельств, установленных при изучении или рассмотрении дела об АП, которые дают возможность освободить подростка от административной ответственности. Третье – данные о лице, совершившем АП, включающие в себя характеристику личности, условия воспитания, образования, состояния здоровья. С учетом этих условий КДН может освободить подростка от административной ответственности с применением к нему мер воздействия (следует иметь в виду, что ст.90 Уголовного кодекса РФ предусматривает применение к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия – предупреждение, передача по надзор родителей или лиц, их заменяющих, возложение обязанности загладить причиненный вред, ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. Данные меры воспитательного воздействия КДН может учитывать, но как коллегиальный административный орган не вправе руководствоваться ими в своем решении). В соответствии с п.7 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред. от 07.07.2003) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» КДН обеспечивают применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. На день составления настоящих рекомендаций КДН может руководствоваться статьей 18 Положения о комиссиях, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года (с изменениями и дополнениями), в которой содержатся такие меры воздействия, как обязанность принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему, вынесения предупреждения; объявление выговора или строгого выговора; возложение обязанности возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок; передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации с их согласия; передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной организации по их ходатайствам. В соответствии с п.38 Примерного положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования в Удмуртской Республике, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20 октября 2003 года № 254, по результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетнего Комиссии могут применять следующие меры воздействия: - вынесение предупреждения, которое состоит в разъяснении несовершеннолетнему вреда, причиненного его деянием, и последствий повторного совершения правонарушений, предусмотренных законодательством; - объявление выговора или строгого выговора; - обращение в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иным доходом (не предусмотрено статьей 18 выше названного Положения о комиссиях, поэтому не может применяться); - наложение административного взыскания в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях Российской Федерации. Можно заметить, что некоторые принудительные меры воспитательного воздействия, определенные Уголовным кодексом, совпадают с мерами воздействия, предусмотренными административным законодательством. Отличие в субъекте правоприменения – принудительные меры воспитательного воздействия вправе применять только суд, меры воздействия административного права вправе применять и суд, и КДН, как коллегиальный административный орган. V. Назначение административного наказания 1) виды административных наказаний и порядок их назначения Назначение административного наказания по делу об АП должно проводиться в точном соответствии с санкциями статей. Виды наказаний, применяемые за АП, определяются статьей 3.2 КоАП. За административные правонарушения применяются следующие виды административных наказаний:
По решению КДН могут назначаться только первые два вида административных наказаний. Остальные назначаются только по решению суда. Такие виды административных наказаний как предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут применяться только как основные наказания. За одно АП может быть назначено основное, либо основное и дополнительное административное наказание. Общие правила назначения административного наказания устанавливаются ч.2 ст. 4.1 КоАП:
- характер совершенного АП; - личность виновного; - его имущественное положение; - обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. 3. За одно и то же АП наказание не назначается дважды. За несколько АП, совершенных одним лицом, предусматривается назначение наказания в пределах одной только санкции (ст. 4.4 КоАП). При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (ч.2 ст. 32.2 КоАП), о чем выносится соответствующее определение (Приложение, бланк 17). Учитывая, что размер штрафов зависит от суммы минимального размера оплаты труда, то следует руководствоваться ст. 5 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». По состоянию на 01.04.2004 штрафы, налагаемые КДН, исчисляются из расчета одного минимального размера оплаты труда – 100 рублей. |
Похожие:
 | Ответы и комментарии подготовлены кандидатом юридических наук, доцентом кафедры административного и муниципального права гоувпо «Саратовская... | | Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее крфобАП) |
| Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее крфобАП) |  | Городской Центр по профилактике безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и спида среди несовершеннолетних |
| Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Законов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня... | | Организация учета несовершеннолетних в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав |
| Председателям муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Крым | | «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – Коап города Москвы), а также Постановлением Пленума Верховного... |
| ... | | ... |