3. Результаты и показатели деятельности
3.1. Результаты деятельности инспекции характеризуются самостоятельными показателями, указанными в приложении № 3.
3.2. Показателями по исполнению государственной функции регионального государственного надзора за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в агропромышленном комплексе являются:
охват самоходных машин в агропромышленном комплексе техническими осмотрами (в единицах и в процентах от общего количества);
охват прицепов в агропромышленном комплексе техническими осмотрами (в единицах и в процентах от общего количества);
количество проверенных предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей (единиц);
количество проверенных машин и оборудования при проверках (единиц);
количество зарегистрированных (перерегистрированных) машин (единиц);
количество выданных (замененных) удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) (штук);
количество лиц, привлеченных к административной ответственности;
сумма штрафов (в рублях).
3.3. Показателями по исполнению государственной функции регионального государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники являются:
охват самоходных машин техническими осмотрами (в единицах и в процентах от общего количества);
охват прицепов техническими осмотрами (в единицах и в процентах от общего количества);
количество проверенных предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей при техническом осмотре (единиц);
количество представленных машин и прицепов на технический осмотр (единиц);
количество машин и прицепов, прошедших технический осмотр (единиц);
результаты проведения профилактической операции «Трактор»;
результаты проведения профилактической операции «Снегоход»;
результаты проведения операции «Лес»;
количество рассмотренных претензий владельцев поднадзорной техники по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники.
3.4. Фактическое выполнение показателей «охват самоходных машин и прицепов в агропромышленном комплексе техническими осмотрами» в количественном и процентном выражении превышает плановые значения Снижение плановых показателей по отношению к 2010 году объясняется тем, что снижается количество зарегистрированных машин и прицепов в связи со списанием, снижением объемов производства и использованием в производстве новой более производительной и надежной техники.
3.5. Снижение количества проверенных предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей в сравнении с 2010 годом объясняется тем, что при планировании и согласовании плана проведения плановых проверок на 2011 год прокуратурой Кировской области было исключено из плана 10 субъектов, которые подпадают под действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При включении в проект плана проведения плановых проверок органы прокуратуры ведут отсчет не с даты проведения последней плановой проверки, а по состоянию на 31.12.2010, что естественно увеличивает интервал проведения плановых проверок, который превышает 3 года.
3.6. Показатель «количество проверенных машин и оборудования при проверках» будет зависеть от статуса подконтрольных субъектов (в большинстве случаев под проверки попадают субъекты малого и среднего предпринимательства), числа функционирующих машин и оборудования в агропромышленном комплексе. Обновление сельскохозяйственного сектора машинами и оборудованием находится на недостаточном уровне.
3.7. Значение показателя «количество зарегистрированных (перерегистрированных) машин» уменьшается в связи с тем, что количество приобретаемой новой техники намного меньше списываемой, так как приобретаемая техника более производительна и потребность в ней меньше. Совместно с работниками милиции, налоговых органов продолжалось выявление тракторов, не зарегистрированных физическими лицами. В основном незарегистрированной осталась техника, на которую владельцы не имеют соответствующих документов. В связи с этим во всех инспекциях налажена работа с мировыми судьями, которые устанавливают право собственности на технику «частников», а после этого проводится ее регистрация.
Для начисления транспортного налога регулярно 1 раз в 10 дней в рамках электронного взаимодействия в налоговую инспекцию представляются данные обо всех зарегистрированных и снятых с учета самоходных машинах и их владельцах. Общая сумма начисленного транспортного налога около 60 млн. рублей.
3.8. В течение 2011 года заменено или выдано вновь 5159 удостоверений (4837 в 2010 году). Количество учебных заведений, имеющих лицензии на право подготовки трактористов-машинистов, ежегодно уменьшается. В первую очередь, за счет сельских школ, что еще больше усугубляет кадровую проблему на селе.
3.9. Показатели «количество лиц, привлеченных к административной ответственности» и «сумма штрафов» прогнозу и планированию не подлежат.
3.10. Фактические значения показателей «охват самоходных машин техническими осмотрами» и «охват прицепов техническими осмотрами» в 2011 году перевыполнены в сравнении с плановыми на 4,2% и на 5,0% соответственно. Это связано, прежде всего, с усилением работы по выполнению функций в процессе использования поднадзорной техники.
3.11. Значение показателя «количество проверенных предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей при государственном техническом осмотре» возросло почти на 9%.
3.12. Значение показателя «количество представленных машин и прицепов на технический осмотр» напрямую связано со снижением объемов работ в промышленности и строительстве, отсутствием финансовых средств для оплаты полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, отсутствием кадров механизаторов и инженерно-технических работников. В агропромышленном комплексе стали применяться энергонасыщенные и многофункциональные трактора, при эксплуатации которых высвобождается значительное количество невостребованной техники, которую не используют и не предъявляют на технический осмотр.
3.13. Количество самоходных машин и прицепов, прошедших технических осмотр в 2011 году по сравнению с 2010 г. увеличилось на 1,8% , по сельхозпредприятиям - увеличилось на 1,3%. По тракторам в целом по области число прошедших технический осмотр увеличилось на 0,3%, в АПК увеличение составило 1,5% и достигло 59,5%. Это наивысшая готовность за последние годы. В 2011 году увеличение количества машин, прошедших технический осмотр произошло во всех отраслях и у частных владельцев. В агропромышленном комплексе области в течение последних 7 лет идет устойчивый рост числа машин, прошедших технический осмотр. Это результат действия национального проекта и государственной программы развития АПК в Кировской области.
3.14. В июле-сентябре прошедшего года совместно с инспекторами государственной инспекции безопасности дорожного движения, участковыми районных отделов внутренних дел и органами местного самоуправления проведена профилактическая операции «Трактор», а в январе-марте - операция «Снегоход». Итоги рассмотрены на заседаниях комиссий по безопасности дорожного движения.
3.15. За 2011 год количество рассмотренных претензий владельцев поднадзорной техники по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники составило 73. Это количество трудно-прогнозируемо, так как зависит от количества обращений владельцев неисправных машин и качества поставляемой техники.
3.16. За 2011 год жалоб на качество государственных услуг, предоставляемых инспекцией, не поступало.
3.17. Показатель «количество дорожно-транспортных происшествий с поднадзорными машинами по техническим неисправностям» в 2011 году снизился по сравнению с 2009 годом на 50% и остался на уровне 2010 года.
Осуществление регионального государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин в области на текущий момент характеризуется следующим образом:
3.18. По состоянию на 1 января 2012 года в области зарегистрировано 42848 самоходных машин и прицепов. За прошедшие 3 года количество выданных регистрационных знаков уменьшается. В 2009 году выдано 5078 государственных регистрационных знаков, в 2010 – 4944, а в 2011- 4681. Такая тенденция сохранится и на период до 2014 года. Это связано, прежде всего, с уменьшением количества самоходных машин по причине их физического износа. Вторая причина – это почти 100% охват регистрацией. Не зарегистрированными остаются машины, на которые нет документов, подтверждающих право собственности владельца. Такая техника выявлена, совместно с главами сельских поселений и участковыми инспекторами милиции проводится комплекс мероприятий для ее регистрации.
3.19. В 2010 году проверено 12900 машин и оборудования, а в 2011 – 11534 единицы. Уменьшение количества надзорных действий объясняется тем, что при проведении плановых мероприятий в 2011 году проверялись более мелкие предприятия.
3.20. Одной из серьезных проблем в работе инспекции является низкая оснащенность инженеров-инспекторов мобильными рабочими местами и приборами диагностики для проведения технического осмотра, оказания услуг по регистрации машин и выдачи удостоверений с выездом к потребителям этих услуг. Решение этих вопросов в значительной степени сказывается на улучшении качества обслуживания граждан и юридических лиц при проведении технического осмотра, оказании соответствующих услуг, оформлении претензий по поводу выхода из строя машины в гарантийный период её эксплуатации. Для решения этой проблемы в 2011 году приобретено оборудования для мобильных рабочих мест на сумму 205 тыс. руб., средств диагностики на сумму 169 тыс. рублей.
3.21. В области с 1995 года использовалась автоматизированная компьютерная система «Рабочее место инженера-инспектора». Внедренная в 2009 году новая автоматизированная система «Гостехнадзор – Профи», совершенствовалась в течение 2011 года. В настоящее время все районные инспекции связаны единой компьютерной сетью, а в дальнейшем планируется выход на другие регионы и на общероссийскую сеть органов Гостехнадзора.
3.22. На улучшения материально-технической базы органов Гостехнадзора области в 2011 году израсходовано 2743 тыс. рублей.
Система показателей по каждой тактической задаче, характеризующих результаты деятельности инспекции, а также их фактические, оценочные и планируемые значения приведены в приложении № 1.
3.23. Распределение расходов по целям, задачам и программам.
Достижение заявленных целей и решение тактических задач государственной инспекции Гостехнадзора Кировской области в 2009-2011 годах осуществлялось путем реализации следующих программных мероприятий:
3.23.1. Задача 1 «Повышение квалификации кадров»:
3.23.1.1. Повышение квалификации (переподготовка) работников инспекции по программе «Государственное управление» в 2009-2011 годах.
3.23.1.2. Повышение квалификации инженеров-инспекторов по программе «Техническая диагностика и средства инструментального контроля» в 2009-2011 годах.
3.23.1.3. Проведение семинаров-совещаний по вопросам осуществления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в 2009-2011 годах.
3.23.1.4. Участие в Российской агропромышленной выставке «Золотая осень» в 2009-2011 годах с целью изучения передового опыта по осуществлению надзорных функций.
3.23.2. Задача 2 «Приведение содержания и форм взаимодействия с федеральными и муниципальными органами в соответствии с Федеральным законом от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:
заключение соглашений по вопросам взаимодействия по выявлению незарегистрированной техники и обмену информацией по вопросам регистрации в 2009-2011 годах.
3.23.3. Задача 3 «Совершенствование нормативно-правового обеспечения районных инспекций»:
3.23.3.1. Разработка и тиражирование инструкций о порядке проведения проверок, инструкций об организации административной практики в 2009-2011 годах.
3.23.3.2. Приобретение нормативных материалов, издаваемых учебными и научными учреждениями по вопросам эксплуатации поднадзорных машин.
3.23.3.3. Участие сотрудников органов Гостехнадзора в научно-методических конференциях, семинарах и выставках межрегионального, всероссийского уровней в 2009-2011 годах.
Всего на реализацию тактических задач инспекции в 2011 году выделено 27974,9 тыс. рублей. Распределение средств инспекции по целям осуществлено в соответствии с приложением № 2.
Для повышения общественно значимых результатов деятельности инспекции, таких как рост поступлений в бюджеты всех уровней по администрируемым инспекцией доходам и качественное обслуживание юридических и физических лиц, необходимо увеличить количество проводимых совместно с федеральными и муниципальными органами власти мероприятий по выявлению незарегистрированных машин и прицепов к ним, принимать действенные меры для регистрации выявленной незарегистрированной техники, в том числе с применением статей КоАП Российской Федерации по делам об административных правонарушениях, постоянно вести работу по повышению квалификации инженеров-инспекторов, применять передовые методы организации труда.
3.24. Результативность бюджетных расходов
Эффективность расходования бюджетных средств на реализацию целей и тактических задач определяется по приросту поступлений налогов, сборов и госпошлины в бюджеты всех уровней. Основное предположение, используемое при оценке бюджетной эффективности, состоит в том, что при совершенствовании системы управления охват надзорными функциями самоходных машин приблизится к 100%, что приведет к увеличению числа регистрационных действий и количества проведенных осмотров. Планируемое поступление госпошлины на 2012-2014 годы составит примерно 15 млн. рублей в год. В результате уменьшения количества самоходных машин, которые используются с нарушением правил эксплуатации, снизится травматизм и количество несчастных случаев.
Экономическая эффективность бюджетных расходов на решение тактических задач в 2011-2013 годах характеризуется следующими данными:
Таблица 3
№ п/п
|
Наименование задачи
|
Объем финансирования, тыс. рублей
|
2011-2013
годы
|
2011
год
|
2012
год
|
2013
год
|
1
|
Обеспечение учета самоходных машин и других видов техники, тыс. руб;
Услуги по проведению регистрации и приему экзаменов, штук;
Стоимость бюджетной услуги, тыс. руб
|
28269,6
26520
1,066
|
10071,0
9520
1,058
|
9512
8500
1,119
|
8686,6
8500
1,022
|
2
|
Обеспечение качественного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, тыс. руб;
Количество услуг по осуществлению государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, штук;
Стоимость бюджетной услуги, тыс.руб
|
50256,8
126245
0,398
|
17903,9
44245
0,405
|
16910,1
41000
0,412
|
15442,8
41000
0,377
|
В целях повышения результативности использования бюджетных средств необходимо продолжить работу по оптимизации расходов, направленных на достижение конечных результатов деятельности инспекции:
- экономия средств бюджета путем размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд инспекции в соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ;
- списание горюче-смазочных материалов в соответствии с нормами расхода бензина и смазочных материалов, утвержденными приказом инспекции на основании методических рекомендаций, утвержденных распоряжением Министерства транспорта РФ от 14.03.2008 №АМ-23-р;
- соблюдение лимитов на услуги сотовой связи;
- обеспечение сохранности имущества и информации ;
- снижение расходов по аренде и коммунальным услугам путем заключения договоров на более выгодных для инспекции условиях, установка приборов учета;
- проведение энергетических обследований в рамках областной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Кировской области».
В целях повышения качества управления бюджетными средствами необходимо усилить контроль за использованием бюджетных средств районными инспекциями, обеспечить целевое и эффективное расходование бюджетных средств.
|
