Информационный бюллетень правового отдела гу мвд россии по Самарской области мониторинг нового законодательства по состоянию на сентябрь 2013 года
Скачать 0.76 Mb.
|
Суды получили рекомендации судить за пытки и начальников, и исполнителейВерховный суд России направил всем судьям большой обзор, как выявлять пытки и дискриминацию, подготовленный экспертами ООН. Согласно международным рекомендациям, отвечать за мучения подозреваемых должны и начальники, и подчиненные. А сотрудники судебной системы должны проходить специальную подготовку, позволяющую выявлять и пресекать пытки. Правовые позиции Комитета против пыток ООН - не просто добрые пожелания каких-то далеких экспертов. Наши люди в мантиях обязаны в подобных вопросах ориентироваться на международные нормы, так что отложить рекомендации в стол никак нельзя. Один из принципиальных вопросов: жертвы допросов с пристрастием должны иметь право на компенсацию. И не только денежную. После жесткого разговора с правоохранителями иной раз не худо сразу отправлять человека на реабилитацию в какую-нибудь больницу, а лучше прямо в санаторий. Сами же костоломы должны извиниться и ответить перед законом. Так требуют в ООН. Причем подчиненные не могут ссылаться, что выполняли приказ. Если работал засучив рукава, выбивая показания, начальник тебя не прикроет: придется сесть. "В то же время лица, облеченные высокими полномочиями, включая государственных должностных лиц, не могут являться неподотчетными или уклоняться от уголовной ответственности за акты пыток или жестокого обращения, совершенные их подчиненными", - полагают эксперты ООН. Если большой начальник знал, что в подвалах его конторы пытают или могут пытать людей, но ничего не сделал, чтобы предотвратить, то должен ответить. Рекомендации написаны не по нашему поводу. Эксперты ООН собирали материал со всего мира. Оказалось, что так или иначе проблемы есть везде, даже в развитых странах. В мире есть просто ужасные места. Но и нам здесь есть о чем подумать. Наша страна, кстати, смотрится не так уж плохо на фоне обзора ООН. Более того, многие рекомендации Комитета против пыток у нас выполнены. Например, у нас давно введен общественный контроль за тюрьмами. А это и есть одна из рекомендаций международного сообщества. Но все-таки, если положить руку на сердце, придется признать, что и у нас не все гладко. Комитет ООН призывает государства создавать специальные правозащитные отделения в рамках полицейских сил и подразделения, состоящие из сотрудников, прошедших специальную подготовку по расследованию случаев сексуального насилия, включая насилие в отношении мужчин и мальчиков, в целом насилия в отношении детей. Такие подразделения должны защищать и наиболее уязвимые группы населения, потому что право на человеческое отношение есть у всех. Появится ли в наших спецслужбах такой правозащитный спецназ? На данный момент вопрос скорее риторический. Кстати, несколько лет назад в Швейцарии была создана специальная служба по борьбе с пытками с самыми серьезными полномочиями. О ней представители Швейцарии рассказали представителям российского тюремного ведомства, изучавшим в Цюрихе местные казенные дома. По словам сотрудников тюрем альпийской республики, спецслужба против пыток может нагрянуть в любую тюрьму без приглашения круглые сутки. Все двери перед ней открыты. Точно так же под контролем и полицейские участки, и другие места, где человеку могут сделать плохо. При этом вряд ли кто усомнится, что пытки для швейцарских правоохранителей, мягко говоря, не самая большая проблема. Тем не менее тамошнее государство решило перестраховаться. Если говорить начистоту, у многих наших правоохранителей сильно убеждение, что если не поднажать на преступника (точнее - предполагаемого преступника), то правды от него не добьешься. Только в книжках умные следователи побеждают воров силой интеллекта, в жизни порой бывает иначе. Жесткие способы расследования преступлений многим кажутся эффективными, а мягкость - мягкотелостью. Тем не менее, если подходить к расследованию с умом, а не кулаком, наверное, шансов достичь справедливости больше. По мнению представителей ООН, сотрудники судебной системы должны проходить специальную подготовку для ознакомления с различными видами воздействия пыток и жестокого обращения, "в том числе воздействия на жертв из маргинализированных и уязвимых групп, и освоения навыков предупредительного отношения к жертвам пыток и жестокого обращения, в том числе в форме сексуальной или гендерной дискриминации", чтобы не допускать ничего подобного. И видеть пытки за версту. Еще одно пожелание от международных экспертов: в рамках как судебного, так и несудебного производства в отношении жертв пыток необходимо проявлять чуткость. Человек и так пережил страшное, так что не надо добавлять ему душевной боли. Научить такому отношению должна специальная подготовка. Также каждый человек должен знать, куда пожаловаться. А государство обязано обеспечить, чтобы жалобный стон дошел по назначению. "Механизмы рассмотрения жалоб должны быть известны и доступны общественности, в том числе лицам, лишенным свободы, вне зависимости от их нахождения под стражей, в психиатрических лечебницах или иных местах, с помощью, например, телефонных "горячих линий" или ящиков "для конфиденциальных жалоб" в местах лишения свободы, и лицам, принадлежащим к уязвимым или маргинализированным группам, включая лиц, которые, возможно, обладают ограниченными коммуникативными способностями", - говорится в правовых позициях ООН. С этим у нас проблем нет. Более того, многие телефоны по приему жалоб работают в круглосуточном режиме. Письма в прокуратуру, другие важные инстанции из тюрьмы не подлежат цензуре. Недавно в закон была внесена норма, выводящая из-под цензуры и письма в некоторые международные организации по защите прав человека и борьбе с пытками. Большое внимание в рекомендациях ООН уделяется и защите различных уязвимых групп, дискриминации по расовому или половому признаку и тому подобное. Например, подробно разбирается случай в Болгарии, где женщина безуспешно пыталась найти защиту от мужа. Принцип "бьет, значит, любит" экспертам ООН не известен. Впрочем, домашнее насилие - не повод для шуток. Если близкий человек стал тираном, семью надо спасать. В разбираемом судом деле местный суд отказался выдать женщине защитный ордер, решив, что удар кулаком в лицо это еще не страшно. "...В соответствии с описанием, нанесение удара не ассоциируется с нарушением физической неприкосновенности истца", - цитирует ООН болгарских судей. "Нанося удар кому-либо, вы можете совершить акт насилия, но только после превышения определенных пределов противоправного деяния, и в данном случае в заявлениях истицы отсутствует четкое подтверждение того, как именно был нанесен удар, в частности на день проведения процедуры, и как была нарушена ее неприкосновенность". В Комитете против пыток с таким подходом не совсем согласны. "Суды также применили крайне высокие стандарты доказанности, потребовав, чтобы акт совершения бытового насилия был доказан при отсутствии разумного сомнения, тем самым всецело возложив бремя доказывания на автора, и на основании собранных доказательств пришли к выводу, что конкретный акт бытового насилия не имел места", сказано в рекомендациях. При этом надо учитывать, что предметом для правовой оценки стал болгарский закон о защите от бытового насилия. Согласно ему, жертв домашних тиранов могут направлять в специальные приюты, а самим тиранам выдавать запретные ордера - не трогать, не приближаться. Это называется приказы о защите. У нас такого института в законодательстве нет. Может, стоит об этом подумать? По мнению некоторых экспертов, оттолкнуться можно и от недавно внесенных поправок в Гражданский кодекс, позволяющим судам выносить постановления о запрете тех или иных действий - своего рода охранные грамоты. Кстати Комитет ООН против пыток действует на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года. Российская Федерация в качестве государства - продолжателя Союза ССР является участницей Конвенции. http://www.rg.ru/ МВД обновит секретную систему службы защиты свидетелей Министерство внутренних дел России намерено модернизировать секретную информационную систему "Свидетель", обеспечивающую работу программы по защите особо важных для правосудия персон. А с будущего года планируется ввести новый порядок пополнения данных о защите свидетелей, которые будут присылать в МВД все спецслужбы. Полицейское ведомство хранит за семью печатями полное досье о всех гражданах, кого охраняют или скрывают от преступников. С некоторых пор принцип "кто много знает, тот долго не живет" на Россию больше не распространяется: в стране уже несколько лет действует программа защиты тех, кто знает опасную для него, но такую нужную для суда информацию. Таких людей берет под опеку целый ряд специальных ведомств, например ФСБ, наркоконтроль, таможня, Федеральная служба исполнения наказаний и некоторые другие. Но главным координатором всей этой работы выступает министерство внутренних дел. Оно же осуществляет и почти 90 процентов всех мер безопасности По данным "РГ", в ближайшие дни объединение "Специальная техника и связь" МВД России намерено провести конкурс на разработку программного обеспечения, расширяющего возможности автоматизированной системы "Свидетель". Все работы должны быть закончены до 10 декабря 2014 года. Система должна централизованно хранить и обрабатывать информацию. Как сказано в конкурсной документации, действующая система "Свидетель" не позволяет выполнять требования, предъявляемые к информационным системам по обработке, хранению и информационному обмену сведениями категории "секретно". Поэтому ее и надо обновить. В том числе планируется усилить ее защиту от посторонних проникновений. Интересно, что в этой системе ведется в том числе учет угроз охраняемому лицу. Отдельно указываются сотрудники сторонних подразделений, например СОБРа или патрульно-постовой службы, привлекающихся для осуществления мер государственной защиты. Естественно, каких-то особых подробностей, связанных с программой защиты свидетелей, широкой публике не рассказывают. Однако, по некоторым данным, популярность программы постоянно растет, все больше ценных для правосудия людей попадают под ее крыло. Количество защищаемых лиц в 2012 году увеличилось в 1,5 раза по сравнению с 2011 годом и составило почти 4 тысячи человек. В этом году, скорее всего, таких подзащитных станет еще больше. С будущего года в рамках программы может быть введена новая система отчетов.Проект соответствующего приказа уже подготовило министерство внутренних дел. Все ведомства, занимающиеся защитой свидетелей, должны представлять свои доклады в МВД России, а оно будет в свою очередь готовить подробный секретный доклад для правительства. Для чего это нужно? Чтобы анализировать, какие возникают проблемы, что нужно сделать и т. п. Предыдущий приказ о междведомственных формах отчетности в сфере защиты свидетелей будет отменен. Документ, кстати, проходит под грифом для служебного пользования. Это значит, что даже здесь лишние подробности широкой публике знать ни к чему. Хотя в принципе меры защиты людей известны. В исключительных случаях закон предусматривает даже изменение внешности. Ведь обиды преступного мира зачастую не имеют срока давности, и порой лучше сделать так, чтобы свидетеля после суда вообще никто не смог узнать. Однако пластические операции за счет государства все-таки скорее исключение, чем правило. И не только по финансовой причине. Здесь еще и сам человек должен решиться на кардинальную смену имиджа. Одно дело - переехать в другой город с новым именем, другое дело сменить лицо. Даже гипотетическая возможность возвращения впоследствии к привычному образу жизни уже никогда не вернет прежней внешности. Поэтому чаще применяется грим, например при перевозке из зала суда в безопасное место. Как рассказывает начальник управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, МВД России генерал-майор полиции Александр Лебедев, наиболее востребованными остаются такие меры безопасности, как "личная охрана, охрана жилища и имущества" (в 2012 году применялась почти 3 тысячи раз) и "временное помещение в безопасное место" (применялась почти тысячу раз). Еще людям под охраной часто выдают спецсредства, а также средства связи и сообщения об опасности. Это, например, электрошокеры. Могут выдать и специальные трекеры, которые передают от человека сигнал тревоги. По словам Александра Лебедева, практически всегда охраняемых удается уберечь. Однако "серьезная проблема появляется тогда, когда подзащитный сам нарушает требования безопасности. Как показывает практика, в большей степени это относится к судьям, следователям, сотрудникам правоохранительных и контролирующих органов", сказал Александр Лебедев. Как сообщают некоторые источники, в прошлом году было два ЧП, связанных с защитой свидетелей - в центральной части страны и на Северном Кавказе. Уроки извлечены, утверждают специалисты. Тем важнее, чтобы и охраняемый соблюдал дисциплину. "Мы готовим поправки в действующее законодательство, по которым с должностным лицом, при его обращении за госзащитой, необходимо будет составлять договор, - сказал не так давно Александр Лебедев. - Это необходимо, чтобы в случае нарушения требований безопасности защищаемым, мы получили право прекратить в законном порядке его государственную защиту". Кстати, ежегодно в ходе расследования уголовных дел более 10 миллионов человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей. У многих возникают проблемы: им угрожают, на них давят. Некоторых пытаются убить. Поэтому работы у службы защиты свидетелей, наверное, никогда не убавится. По рассказам специалистов, под охрану попадают самые разные люди: и чиновники, и бездомные. Кстати, за рубежом до 90 процентов попадающих под программу защиты свидетелей имеют криминальное прошлое. Что не удивительно: кому, как не уголовникам, знать интересные суду тайны преступного мира? Тем не менее ценным свидетелем может стать и простой человек, если у него, как говорится, так сошлись звезды. Например, полицейские Хабаровска некоторое время назад защищали свидетеля по делу о незаконной вырубке леса. Полицейские уверяют: сейчас жизни и здоровью свидетеля, равно как и его имуществу, ничего не угрожает. А преступники уже осуждены. http://www.rg.ru/ Дресс-код для сотрудников МВД ввели в Ростовской области Отныне для донских полицейских введены четкие требования того, как они обязаны выглядеть при исполнении служебных обязанностей. Циркуляр, подписанный главой регионального МВД Андреем Ларионовым, требует от подчиненных, забывших о том, что отдел полиции вовсе не пляж, строгого соблюдения дресс-кода. - Дресс-код для сотрудников внутренних дел существовал всегда. Внутренний документ, который распространен уже по всем отделам полиции, призван напомнить о том, что приходить на работу в шортах, футболках навыпуск, кедах или шлепках нельзя. То же касается и женщин. Длина юбки должна быть чуть выше колена, никаких мини, декольте, прозрачных блузок и вызывающего макияжа. Табу наложено также на всю одежду кричащих цветов, - сообщила корреспонденту "РГ" и.о. начальника отдела информации и общественных связей МВД по Ростовской области Галина Любивая. Конечно, совсем лишать дам в погонах возможности пользоваться косметикой и носить украшения никто не собирается. Но макияж приветствуется сдержанный, ногти ухоженные и покрытые прозрачным лаком. А сама дама в погонах не должна напоминать наряженную елку. Помимо обязательного отсутствия "боевой раскраски" и хищного маникюра у женщин на работе в полиции должна быть приличная прическа - никаких начесов и "ежиков". А вот мужчинам не рекомендуется отращивать бороды, носить бакенбарды и длинные волосы. - В свободное время сотрудники МВД могут выглядеть, как захотят. Никакого регламента по этому поводу нет. А вот на работе, если по должности не положена форма, в одежде необходим официально-деловой стиль, - подчеркнула Любивая. Есть отдельные сотрудники, которые почти всегда ходят в гражданской одежде. Это касается, к примеру, представителей секретных служб. Им по долгу службы не нужно привлекать к себе внимание. Но, тем не менее, выглядеть они должны достойно всегда. Кстати, руководство областного МВД сделало упор не только на внешний вид сотрудников, но и на то, как должны выглядеть люди, обращающиеся в органы внутренних дел. Посетитель, пришедший на прием, как на пляж, может и не пройти через проходную. Конечно, если это не экстренная ситуация и он не приехал писать заявление. Напомним, что и в Москве недавно главный столичный полицейский распорядился ввести комендантские патрули, которые будут следить за опрятным внешним видом своих сотрудников на улицах. Таким образом, глава столичной полиции Анатолий Якунин взял под контроль дресс-код подчиненных. Он приказал все наружные службы полиции переодеть в форменное обмундирование нового образца. А поводом для столь категоричного приказа главного московского полицейского послужили многочисленные жалобы москвичей на затрапезный вид иных патрульных. Требование к дресс-коду правоохранителей - не прихоть отдельных полицейских начальников. Вид и правила ношения обмундирования определяются постановлением правительства о форменной одежде и знаках различия, изданных в 2011 году. Кстати, далеко не все стражи порядка обязаны каждый день носить форму. Те же опера и сыщики работают в цивильной одежде. Но ношение в служебном помещении шортов и гавайских рубашек начальством не приветствуется. В самом деле, уважение к стражу порядка складывается не только из его поведения и профессиональных навыков. Важен и внешний вид патрульного или участкового. Может, с ним и общаться не придется, может, он прекрасный человек и профессионал высшей пробы. Но брюки - мятые, китель - в пятнах, туфли - нечищеные. И еще - не брит. В общем, осадок останется. Чтобы такого "осадка" не было, Якунин решил вывести на улицы специальный комендантский патруль, главная обязанность которого - контролировать внешний вид и поведение полицейских. Если увидят неопрятного или не по форме одетого полицейского - возьмут, как говорится, "на карандаш". Отдельно скажем о женщинах-полицейских. Их становится все больше. Форма для них создана с учетом того, чтобы дамы и на службе не теряли женственности. Служат они в полиции так же, как и мужчины, - 20 лет. И никто им не запрещает макияж. Как заявила корреспонденту "РГ" руководитель среднего звена полиции в звании майора, начальство иногда настоятельно просит ее нанести макияж, но "в разумных пределах". Жестких ограничений по длине волос, наличию бакенбардов, усов или бороды для людей в погонах никто не вводил. Например, в армейском Уставе внутренней службы лишь сказано, что военнослужащий всегда должен быть по форме, чисто и аккуратно одетым. Исключения делают разве что для выходцев с Кавказа, которые, ссылаясь на национальные традиции, категорически отказываются сбривать усы. Особняком стоят моряки . У них считается шиком отрастить в дальнем походе усы и небольшую бородку. Ее так и называют - капитанская. Адмиралы, следуя флотским традициям, замечаний офицерам не делают. За границей свои правила ношения формы, правда, мало чем отличающиеся от наших. Например, в консервативной Великобритании форма бобби, как называют местных полицейских, почти не изменилась с начала прошлого века. Только новые материалы применяются, более экологически и удобные. В Америке каждый штат одевает своих правоохранителей по-своему. По форме можно определить, откуда приехал полицейский. И она также всегда будет тщательно выглажена. А ботинки начищены до зеркального блеска. Что касается ношения усов или бороды стражами порядка, то тут во многих странах полная демократия. Но сами полицейские носят очень аккуратные и короткие прически, бороды или усы. Иначе пышная растительность на лице будет мешать службе. http://www.rg.ru/ Разъяснения ГУОООП МВД России по вопросу: правомерны ли требования сотрудников частных охранных организаций о личном досмотре и досмотре вещей работников и служащих на предприятиях и в организациях? В соответствии со статьей 12.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон) частные охранники в рамках обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов наделены рядом должностных полномочий (требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения режимов, установленных заказчиком, не противоречащих законодательству Российской Федерации; производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества, применять специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации). Действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника, в которой содержится перечень прав и обязанностей частного охранника при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, в том числе, предусмотренных статьей 12.1 Закона. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами, указанными в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, к которым сотрудники частных охранных организаций не отнесены. Таким образом, требование сотрудников частных охранных организаций о личном досмотре рабочих и служащих на предприятиях и в организациях является неправомерным. Разъяснения АПУ ДПД МВД России по вопросу: о применении сотрудниками органов внутренних дел мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон "О полиции") полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом. Невыполнение законных требований сотрудника полиции, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей влечет за собой административную ответственность, установленную частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП). Согласно пункту 13 части 1 статьи 13 Закона "О полиции", части 1 статьи 27.1 КоАП в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, сотрудники полиции вправе в пределах своих полномочий применять такие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как доставление и административное задержание. Действия сотрудников полиции в ходе осуществления указанных мер регламентированы статьями 27.2, 27.3 КоАП; Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185 (зарегистрирован в Минюсте России 18 июня 2009 г. N 14112); Наставлением о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденным приказом МВД России от 30 апреля 2012 г. N 389 (зарегистрирован в Минюсте России 26 июня 2012 г. N 24696). Разъяснения АПУ ДПД МВД России по вопросу: отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, регулируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". Согласно пункту 3 статьи 16 указанного Федерального закона не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, потребления (распития) пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, приобретенных у индивидуальных предпринимателей, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг. |
Похожие:
 | «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “о конституционном Суде Российской Федерации”» |  | ... |
| ... | | Самарской области на подготовку специалистов в образовательных организациях системы мвд россии в 2016 году |
| | ||
| Начальник отдела уголовного розыска Межмуниципального отдела мвд россии «Ордынский» | | Перечень нормативных правовых актов умвд россии по Оренбургской области, регулирующих оперативно – служебную деятельность, сведения... |
| В бюллетень вошли аналитические материалы, касающиеся проведения специальной оценки условий труда по состоянию на 17 августа 2015... | | «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 125 и части первой статьи 152 Уголовно-процессуального кодекса... |