Руководство для членов Федерального комитета по контролю, борьбе с коррупцией и терроризмом
Скачать 0.61 Mb.
|
1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина. 2. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Именно поэтому граждане не обязаны предъявлять какие-либо доказательства длительности своего пребывания в Москве в виде каких-либо дополнительных документов, тем более, когда такие требования предъявляются гражданину на улице или в любом другом общественном, а не жилом месте. Эти доказательства должна собрать и представить полиция тому органу или должностному лицу, которое и примет решение о привлечении за допущенное правонарушение к ответственности. И добровольно, по собственной наивности или глупости, облегчать полиции её обязательную работу не надо. Фактически, одной только этой статьи достаточно, чтобы раз и навсегда прекратить какие бы то ни было требования со стороны сотрудников полиции в отношении наличия или отсутствия московской регистрации и доказывания гражданами сроков их пребывания в Москве. Вторым «по степени важности» для полиции аргументом вины гражданина, не имеющего Московской регистрации при проверке его документов в общественном месте, до 1 июля 2002 года являлись положения ст. 178 «Проживание без паспорта и прописки» Кодекса об административных нарушениях РСФСР. В новом Кодексе этой статье соответствует практически идентичная ей по сути уже упомянутая выше статья 19.15. «Проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации», согласно которой «проживание или пребывание гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства — влечёт предупреждение или наложение штрафа. По инерции ВСЕ московские милиционеры продолжают использовать этот «аргумент» для поборов с граждан. Этот «аргумент» является абсолютно неправомерным и по «субъективному составу правонарушения» по ст. 19.15., так как в данной статье Кодекса речь идёт именно о проживании, то есть, доказанном факте пребывания или проживания гражданина в течение определённого периода времени и в определённом жилом помещении. Улица, общественное место, нежилое помещение не являются по определению местом, где гражданин «проживает», тем более, к общественным местам никак не применимо понятие периода такого «проживания», так как проверка осуществляется разово и случайно и дляполицейского, и для гражданина. Помимо этого, как уже указывалось выше, в соответствии с п. 9 части 2 ст. 23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, а значит и составлять по ним протоколы по ст. 19.15 Кодекса, вправе старшие участковые инспектора, участковые инспектора, но ни в коем случае не сотрудники ППС. Более того, ни из прежней редакции статьи 178, ни из действующей ст. 19.15, при буквальном прочтении не следует, что такое проживание требует регистрации по месту фактического пребывания или проживания гражданина. То, что имелось в виду прежде и подразумевается теперь, не является буквально установленной законом нормой. Из буквального прочтения этой статьи следует, что проживающий гражданин должен в принципе иметь регистрацию по месту жительства или пребывания где-нибудь в России и не более того. В Кодексе РФ об административных правонарушениях присутствует понятие «События и состава административного правонарушения», именно при наличии «события и состава», производство по делу может быть начато и именно эти «событие и состав» правонарушения, в соответствии с частью 2 ст. 28.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении. Согласно части 1 и 2 ст. 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе, хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения. В случае попыток применения ст. 19.15. при проверке документов на улице и в общественных местах и событие, и состав правонарушения ОТСУТСТВУЮТ и, в соответствии с упомянутой выше статьёй, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению, а сотрудник ППС полиции делает это неправомерно, так как на ППС полиции данная функция не возложена. В случае, если сотрудник полиции продолжает настаивать на том, что такое нарушение по указанной статье имеет место, проверяя документы в общественном месте, пытается составлять протокол, осуществить привод в отделение полиции, использовать силу и т.п., он однозначно совершает противоправные, наказуемые по закону действия, которые в безусловном порядке должны быть для этого обжалованы. Правомерны ли требования сотрудника полиции, требующего уплаты штрафа за нарушения правил регистрации на месте с составлением протокола об административном нарушении или без него? Ст. 19.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за проживание без паспорта и без регистрации, но не за нахождение на территории того или иного населённого пункта, в том числе в Москве, без такой регистрации. В соответствии с п. 1 части 2 статьи 23.3., рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 19.15. от имени органов внутренних дел (полиции), указанных в части 1 той же статьи, вправе начальники территориальных управлений (отделов) и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) полиции и их заместители. В соответствии с п. 2 части 2 статьи 23.3., рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 19.15. от имени органов внутренних дел (полиции), указанных в части 1 той же статьи, вправе начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте и их заместители. В соответствии с п. 9 части 2 статьи 23.3., рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 19.15. от имени органов внутренних дел (полиции), указанных в части 1 той же статьи, вправе старшие участковые инспектора, участковые инспектора. Из указанного следует, что любой сотрудник Патрульно-Постовой Службы московской полиции или любого другого населённого пункта, или сотрудник любого иного подразделения полиции, кроме службы участковых инспекторов, на улице города или любом другом общественном месте, просто не уполномочен законом наложить на вас административное взыскание ни в виде официального предупреждения, ни в виде штрафа, а тем более, взыскать на месте штраф живыми деньгами за указанное правонарушение. Эти действия однозначно можно квалифицировать, как самоуправство, превышение полномочий, вымогательство взятки. Ответственность за подобные нарушения предусмотрена и в указанном Кодексе и в Уголовном Кодексе РФ. У сотрудника патрульно-постовой службы нет даже права на составление протокола об административном правонарушении по ст. 19.15. . Угроза составления протокола или даже его составление является со стороны полиции банальной формой психологического давления на гражданина, а иначе говоря, шантажом. Свои жертвы они выбирают весьма умело. Как правило, за разговорами о составлении протокола следует «разъяснение», что для этого необходимо пройти в машину, или в отделение полиции, то есть, потратить массу времени и нервов и побудить вас к даче взятки. Имеет ли право полиция, за отсутствие регистрации, подвергнуть доставлению в отделение полиции и административному задержанию? Ни доставление в милицию, ни административное задержание за нарушение правил регистрации, даже при условии его реального установления в жилом секторе, тем более, при обнаружении такого «нарушения» на улице или в общественном месте, соответствующими статьями Кодекса не предусмотрены и являются незаконными, а действия сотрудников полиции, осуществляющими привод или административное задержание по такому основанию, являются противоправными, за что сотрудники милиции должны привлекаться к ответственности в установленном порядке. Исключение составляют случаи, когда у гражданина нет никаких документов, удостоверяющих личность, или предъявленный документ просрочен, содержит явные следы подделки, либо в паспорте нет указанных выше обязательных записей, отклеилась фотография, есть не предусмотренные нормами посторонние записи. Тем не менее, даже в этом случае Административный Кодекс не обязывает сотрудника полиции доставлять гражданина в отделение милиции, если никаких иных преступлений или правонарушений гражданин не совершил, или нет действительно веских оснований подозревать, что он это сделал. В этом случае сотрудник полиции имеет право ограничиться лишь устным замечанием и рекомендацией гражданину принять меры к замене документов. Что делать, если вас всё же подвергли «доставлению» в отделение полиции и поместили в «обезьянник», то есть, подвергли «административному задержанию»? Доставление и административное задержание это меры по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях, а не меры административного наказания. Согласно части 1 ст. 27.1., эти меры, наряду с личным досмотром, изъятием вещей и проч., осуществляются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном нарушении, при невозможности составления его на месте правонарушения. Наша полиция довольно свободно и произвольно применяет эти меры, фактически используя их для применения неоправданного насилия, ограничения свободы физического лица с целью оказания психологического давления на граждан, в том числе и с угрозой применения таких мер. В подавляющем большинстве случаев все эти используемые меры или угроза их применения не имеют своей реальной целью выявление преступников, пресечение правонарушений, охраны общественного порядка, а служат лишь средством вымогательства денег с граждан в обмен на прекращение этих мер в отношении них. Именно это произвольное использование «мер обеспечения» производства по делам об административных правонарушениях, является основой массового нарушения прав и свобод граждан. В первую очередь, права на личную неприкосновенность и свободу, и свободу передвижения. Все эти меры предусмотрены Административным кодексом для случаев серьёзных правонарушений, когда имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, и сотрудников полиции, нарушается общественный порядок, преступник или правонарушитель пытается скрыться, оказывает сопротивление законным требованиям и действиям сотрудников полиции. Естественно, что в этом случае сотрудники полиции, прежде всего обязаны пресечь преступление или правонарушение, восстановить общественный порядок, обезопасить жизнь и здоровье граждан и сотрудников милиции, обеспечить меры по привлечению виновного лица к установленной ответственности. Естественно, что в таких условиях установить личность, проверяя документы, составлять протокол невозможно. В этих условиях полиция вправе применять физическую силу, спец. средства и оружие. Также естественно, что если у сотрудника полиции есть серьёзные основания подозревать в ком-то преступника, находящегося в розыске, при обнаружении лица, имеющего подозрительный внешний вид или поведение, то в подобной ситуации, в соответствии с тем же Уставом ППС, полицейский обязан предпринять меры к проверке такого лица. При таких условиях наиболее безопасно и всесторонне это можно установить или проверить только в отделении полиции. Но если никаких из этих признаков нет, то у сотрудника полиции просто нет формальных оснований, то есть, тех самых события и состава правонарушения, для пресечения которых и обеспечения производства по которым он имеет право принять такие меры, как доставление, досмотр и административное задержание. Поэтому, даже допуская сверх бдительность сотрудника полиции, при отсутствии у вас каких-либо документов, при отсутствии с вашей стороны каких-либо иных правонарушений в общественном месте, максимально, что может сделать с вами сотрудник полиции, так это доставить вас в отделение милиции для установления личности, то есть, произвести «Доставление». Согласно ст. 27.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, доставление, то есть, принудительное препровождение («принудительное» совершенно не означает «с применением физической силы и спец. средств») физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении, при невозможности его составления на месте совершения правонарушения, если составление протокола является обязательным. В этом случае «доставление» является способом обезопасить всех от возможной опасности со стороны «подозреваемого» и, в случае подтверждения сведений о том, что доставленное лицо находится в розыске, произвести его задержание. Необходимо помнить, что «отсутствие» у сотрудника полиции бланков протоколов об административных правонарушениях или квитанций о взыскании штрафа таким основанием для доставления не является, а сотрудник полиции подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности за не готовность к несению службы. При этом следует иметь в виду, что если вы предъявили сотруднику полиции свой внутренний паспорт гражданина РФ, и с паспортом всё в порядке, оснований для установления вашей личности у полицейского и доставления вас в отделение полиции НЕТ. При подозрении, что вы находитесь в розыске, ваши паспортные данные просто проверяются по компьютерной базе, после чего вас обязаны отпустить. При этом, вы должны находиться просто в помещении отделения полиции, а не за решёткой в «обезьяннике», который, в соответствии с частью 1 ст. 27.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, является «специально отведённым для этого помещением». В «обезьянник» помещают лишь лиц, в отношении которых применено «административное задержание». Согласно части 1 ст. 27.3., административное задержание — это «кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может применяться в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении». Такая мера, как «административное задержание», применяется к лицам, задержанным с применением силы за серьёзные правонарушения. Отсутствие документов, испорченный паспорт, отсутствие регистрации к таким правонарушениям НЕ ОТНОСЯТСЯ. Поэтому эти обстоятельства сотрудникам полиции в обязательном порядке необходимо напомнить, так же, как и тот факт, что, согласно уже упомянутой выше части 2 ст. 27.1., вред, причинённый незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Но даже если вас подвергли административному задержанию, продемонстрировав вам свою силу и ухарство, а заодно и вашу бесправность, задержать вас в отделении полиции и в «обезьяннике» не могут более чем на три часа. Время задержания исчисляется с момента вашего доставления в отделение полиции. Этот момент надо обязательно фиксировать самому. Оно проставляется в журнале дежурного. Наша полиция уже давно отвыкла от соблюдения закона, поэтому в большинстве случаев, как указывалось выше, «меры обеспечения» используются полицией именно, как самоцель. Но, повторюсь ещё раз, и доставление, и личный досмотр, и административное задержание являются мерами обеспечения по административному делу. Все эти действия, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, в обязательном порядке протоколируются. Если вас подвергли «доставлению» в отделение полиции, то об этом делается отметка в протоколе об административном правонарушении, либо в протоколе об административном задержании. Как уже указывалось выше, нахождение на улице без документов или с испорченными, не действительными документами (кроме, естественно, подделанных) не является правонарушением и не находится в компетенции ППС полиции. Если по факту вашего доставления не будет составлен протокол об административном правонарушении, в котором будут указаны событие и состав правонарушения, то такие действия полиции будут неправомерными, а сотрудники должны привлекаться к установленной законом ответственности. При помещении вас в «обезьянник», то есть, применении в отношении вас «административного задержания», оформляется протокол об административном задержании. Требования к нему определены статьей 27.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно части 1 указанной статьи, об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и МОТИВЫ задержания. Мотив задержания является ключевым моментом. В качестве основания для указания мотива, доставившие вас в отделение сотрудники полиции пишут рапорта, в которых они обязаны указать причины, по которым они доставили вас в отделение, с обязательным указанием статьи Административного Кодекса. |
Похожие:
 | Общероссийской общественной организации «Комитет по контролю, борьбе с коррупцией и терроризмом» | | Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «О некоммерческих организациях», Федеральным Законом «Об общественных объединениях»,... |
| Межгосударственное сотрудничество в борьбе с терроризмом: опыт, тенденции |  | Конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна* |
| Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом фсб россии указывалось, что решение прослушивать в таком режиме... | | ... |
| Положение разработано в соответствии с Федеральным Законом от 25. 07. 1998 №130-фз «О борьбе с терроризмом», Постановлением правительства... | | Государственной противопожарной службы, уголовно- исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на... |
| Проводить совместно с правоохранительными органами, региональными филиалами ндп «Нур Отан», правоохранительными органами, местными... | | Знайте свои права. На начальном этапе проверки целесообразно привлечь к работе налогового юриста, который знает регламенты налоговых... |