ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЯСНЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ЗАО "ЦЭК"
по определению соответствия закупаемых товаров, работ, услуг кодам ОКПД (ОК 034-2007 (КПЕС 2002))
Настоящие Методические пояснения и рекомендации предложены для использования в сфере государственных и муниципальных закупок как справочный материал при определении соответствий наименований закупаемых товаров, работ, услуг кодам общероссийских классификаторов ОКПД (ОК 034-2007 (КПЕС 2002)), ОКВЭД (ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1)), ОКВЭД (ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1)).
Настоящие Методические пояснения и рекомендации не могут считаться официальным документом и охватывают не все специфические случаи при определении кодов товаров, работ, услуг в сфере государственных и муниципальных закупок. В процессе внедрения ОКПД (в том числе новой версии - ОКПД 2) и его использования в практике государственных и муниципальных закупок предполагается внесение в данный документ необходимых корректив, уточнений и дополнений.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. ОКПД построен на основе гармонизации со Статистической классификацией продукции по видам деятельности в Европейском экономическом сообществе (КПЕС 2002) - Statistical Classification of Products by Activity in the European Economic Community, 2002 version (CPA 2002) путем сохранения без изменения в ОКПД из КПЕС 2002 кодов (до шести знаков включительно) и объемов понятий соответствующих позиций. Особенности, отражающие потребности российской экономики по детализации продукции, учитываются в группировках ОКПД с 7 - 9 разрядными кодами.
2. В соответствии с методологией Евростата наполнение (т.е. объем и содержание) конкретных шестизначных группировок СРА определяется в соответствии с переходным ключами к международным товарным номенклатурам - Гармонизированной Системе/Комбинированной номенклатуре (ГС/КН). Аналогом ГС/КН является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности России (ТН ВЭД России, в настоящее время ТН ВЭД ТС). Поэтому, в ходе разработки ОКПД детализация продукции, отражающая потребности российской экономики (группировки ОКПД с 7 - 9 разрядными кодами), проводилась с учетом классификации товаров в ТН ВЭД России, который полностью гармонизирован с ГС/КН. Исходя из изложенного, наполнение группировок ОКПД, а следовательно и отнесение конкретной продукции (товаров) к тем или иным группировкам ОКПД (если оно не очевидно непосредственно из наименований группировок этого классификатора или пояснений к ним) следует определять в соответствии с международными переходными ключами, а также пояснениями к ТН ВЭД России. Вышеизложенное, естественно, не относится к услугам, которые в ТН ВЭД России не классифицированы.
3. Следует учесть, что КПЕС 2002 гармонизирован со Статистической классификацией видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (КДЕС Ред. 1.1), т.е. имеет место полное совпадение кодов на уровне первых четырех знаков. Поскольку Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) построен на основе гармонизации с КДЕС Ред. 1.1, а ОКПД построен на основе гармонизации с КПЕС 2002, то как правило, устанавливается соответствие для первых четырех знаков кодов между видами деятельности в ОКВЭД ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) и результатами этих видов деятельности, т.е. продукции (услуг, работ) в ОКПД.
КЛАССИФИКАЦИЯ КОНТРАКТОВ НА ЗАКУПКУ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ КОДОВ ОКПД
1. Анализ проведенных закупок показывает, что контракты на закупку товаров, работ, услуг условно можно разделить на «простые» и «сложные», несмотря на то, что по наименованию контракта не всегда можно определить, к какому типу он может относиться. Для этого, как правило, необходимо анализировать спецификацию или смету. Классификация контрактов приведена в Таблице 1.
Таблица 1. Классификация контрактов
1.
|
Простые контракты (контракты с одним кодом ОКПД)
|
|
1.1.
|
Контракт на закупку (поставку) одного наименования материального товара, соответствующего одному коду ОКПД
|
Примеры: «поставка принтеров» или «поставка картофеля»
|
1.2.
|
Контракт на закупку одного наименования работы или услуги, соответствующего одному коду ОКПД
|
Примеры: «техническое обслуживание ксерокса» или «услуги по устному переводу»
|
2.
|
Сложные контракты (контракты с несколькими кодами ОКПД)
|
|
2.1.
|
Контракт на закупку (поставку) перечня наименований материальных товаров, соответствующих нескольким кодам ОКПД
|
Примеры: «поставка принтеров, компьютеров, источников бесперебойного питания» или «поставка картофеля, моркови, лука, свеклы»
|
2.2.
|
Контракт на закупку перечня наименований работ или услуг, соответствующих нескольким кодам ОКПД
|
Примеры: «работы по облицовке пола керамической плиткой, работы малярные, работы по наружной очистке здания»
|
2.3.
|
Контракт на закупку (поставку) одного наименования материального товара, соответствующего одному коду ОКПД, и перечня наименований работ или услуг, соответствующих нескольким кодам ОКПД
|
Примеры: «поставка сетевого принтера, проведение технического обслуживания офисных машин и вычислительной техники»
|
2.4.
|
Контракт на закупку (поставку) перечня наименований материальных товаров, соответствующих нескольким кодам ОКПД, и одного наименования работ или услуг, соответствующего одному коду ОКПД
|
Примеры: «поставка серверов, сетевых принтеров, техническое обслуживание вычислительной техники»
|
2.5.
|
Контракт на закупку (поставку) перечня наименований материальных товаров, соответствующих нескольким кодам ОКПД, и перечня наименований работ или услуг, соответствующих нескольким кодам ОКПД
|
Примеры: «поставка серверов, сетевых принтеров, копиров, проведение работ по техническому обслуживанию офисной и вычислительной техники»
|
Многообразие возможных вариантов состава товаров, работ и услуг в «сложных» контрактах свидетельствует о том, что определение начальной (максимальной) цены таких контрактов во многих случаях возможно только на основе сопоставления расценок на конкретные аналогичные товары, работы, услуги в разных контрактах, поскольку не всегда возможно найти контракт, аналогичный по составу закупаемого товара, работ и услуг рассматриваемому.
Следует отметить, что в ОКПД в соответствии с его международным аналогом (CPA 2002) отсутствует классификация таких объектов как здания и сооружения (в ОКПД 2 классификация таких объектов предусмотрена). Поэтому, по мнению ЗАО «ЦЭК», одним из возможных вариантов классификации подобных объектов закупки (зданий и сооружений) могут быть соответствующие группировки, классифицирующие "общестроительные работы" по возведению конкретных объектов.
2. Для формирования в информационной системе структурированного и прозрачного массива данных о контракте, в том числе о структуре его цены и обоснованной начальной (максимальной) цене контракта, целесообразно определять код ОКПД для каждого материального товара, работы или услуги, которые являются объектом закупки.
3. При определении соответствия планируемых к закупке товаров, работ, услуг кодам ОКПД рекомендуется в заявке (конкурсной документации) использовать коды ОКПД, не имеющие дальнейшей детализации.
Примечание: поскольку ОКПД является статистическим классификатором и специально не адаптирован к имеющейся специфике в контрактной системе, могут иметь место случаи, когда затруднен выбор кода, не имеющего дальнейшей детализации. Примером может служить закупка такого товара как «Автомат электрический для чистки обуви и ее частей (не является бытовым оборудованием)». В соответствии с ОКПД данный товар классифицируется в группировке «29.56.25.990 Машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, прочие, не включенные в другие группировки». При определении данной классификационной группировки ОКПД были использованы «Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России)». В пояснениях к товарной позиции «8479 Машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные» - (III. Различные машины) – установлено: К данной категории товаров относятся: п. 27. Автоматические машины для чистки обуви.
Группировка ОКПД 29.56.25.990 детализирована следующим образом:
29.56.25.991 Драги емкостью 80 л
29.56.25.992 Драги емкостью 150 л
29.56.25.993 Драги емкостью 250 л
29.56.25.994 Драги емкостью 380 л
29.56.25.995 Драги емкостью 600 л
29.56.25.996 Питатели роликовые, пластинчатые, ленточные, дисковые
29.56.25.997 Установки пусковые и башни для направления ракеты при запуске, не придающие момента движения
Поскольку в группировке 29.56.25.990 нет кода с «прочими машинами…» - в данном конкретном случае возможно использование кода 29.56.25.990. По мнению ЗАО «ЦЭК» выбор кода ОКПД в подобных случаях должен быть описан в официальных разъяснениях, а впоследствии при оперативном ведении классификационной основы (классификатора или каталога) контрактной системы возможно введение группировки с «прочими машинами…».
Следование данной рекомендации - использовать коды ОКПД, не имеющие дальнейшей детализации - обеспечит поставщикам гарантированное нахождение искомой заявки, а заказчикам позволит не только корректно формировать информацию о закупках в своих информационных системах, но и привлекать большее количество поставщиков для выбора наиболее выгодного предложения.
Кроме того, это позволит не допускать возможных ошибок при выполнении требований, установленных соответствующими нормативными документами, например, при выборе конкурентного способа определения поставщиков (в частности, например, - аукцион или иной способ закупки). В этой связи следует рассмотреть Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р «О перечне товаров работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме».
Данным Распоряжением установлен Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион). В Перечне указаны коды по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007 разных уровней иерархии; к некоторым из этих кодов приведены исключения и пояснения, например:
29 Машины и оборудование, не включенные в другие группировки (кроме кодов 29.22.18.210 - 29.22.18.220, 29.56.25.120, 29.60.1)
Исключаемые коды
29.22.18.210 Дороги канатные подвесные
29.22.18.211 Дороги канатные подвесные пассажирские
29.22.18.212 Дороги канатные подвесные грузовые
29.22.18.220 Дороги канатные напочвенные
29.56.25.120 Ускорители заряженных частиц
29.56.25.121 Ускорители заряженных частиц прямого действия
29.56.25.122 Ускорители заряженных частиц линейные
29.56.25.123 Ускорители заряженных частиц циклические
29.56.25.124 Ускорители заряженных частиц плазменные
29.56.25.125 Системы обеспечения работы ускорителей заряженных частиц
29.56.25.126 Оборудование для транспортировки и коммутации пучка в ускорителях заряженных частиц
29.56.25.127 Оборудование для физических исследований с помощью ускорителей заряженных частиц
29.60.1 Оружие и боеприпасы и их части (*Примечание ЗАО «ЦЭК» – с учетом всех кодов, входящих в данную группировку)
35 Средства транспортные прочие и оборудование (кроме кодов 35.3, 35.11, 35.43.11.310, 35.43.11.910)
Исключаемые коды
35.3 Аппараты летательные, включая космические (*Примечание ЗАО «ЦЭК» – с учетом всех кодов, входящих в данную группировку)
35.11 Суда (*Примечание ЗАО «ЦЭК» – с учетом всех кодов, входящих в данную группировку)
35.43.11.310 Коляски инвалидные, не оснащенные двигателями
35.43.11.910 Коляски инвалидные, оснащенные двигателями и другими механизмами для передвижения
Проведение, например, открытого конкурса на закупку товара с кодом ОКПД «29.56.25 Оборудование специального назначения, не включенное в другие группировки» (или более высокого уровня иерархии) может вызвать у контрольных органов в сфере закупок обоснованные сомнения в правильности выбора конкурентного способа определения поставщиков, т.к. данный код (29.56.25) не определяет конкретный вид закупаемого товара. В классе 29 содержатся как коды товаров, закупка которых должна проводиться заказчиком в форме аукциона в электронной форме, так и коды товаров, по которым возможен иной способ закупки.
ОСОБЕННОСТИ КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ ПО ОКПД
1. Необходимо четко представлять отличия между закупками товаров и закупками работ и услуг. Наиболее распространенная ошибка, связанная с использованием некорректного кода ОКПД встречается в контрактах с наименованиями, например, такими как: «поставка компьютеров, принтеров», «услуги по закупке компьютеров и ПО» и подобными, в результате исполнения которых заказчик приобретает конкретный товар – компьютеры, периферийные устройства или программное обеспечение. Нередко в подобных контрактах проставляется код ОКПД «51.84.10.000 Услуги по оптовой торговле компьютерами, периферийными устройствами и программным обеспечением» из раздела ОКПД «G УСЛУГИ ПО ОПТОВОЙ И РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛЕ; УСЛУГИ ПО РЕМОНТУ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, МОТОЦИКЛОВ, БЫТОВЫХ ИЗДЕЛИЙ И ПРЕДМЕТОВ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ». Корректными кодами ОКПД для подобных контрактов являются:
- соответствующие группировки, не имеющие дальнейшей детализации из подгруппы «30.02.1 Вычислительная техника, ее части и принадлежности»;
- соответствующие группировки, не имеющие дальнейшей детализации из вида «30.02.16 Устройства ввода/вывода данных, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства»;
- соответствующие группировки, не имеющие дальнейшей детализации из подкласса «72.2 Обеспечение программное, компьютерные базы данных и услуги по их производству».
Ниже приведена выборка из Реестра закупок и заказов (44-ФЗ) с установленными заказчиками кодами ОКПД из раздела G:
Номер закона
|
Наименование закупки (заказа)
|
Код и наименование группировки ОКПД в закупке (заказе)
|
№ 44-ФЗ
|
Поставка средств антисептических и препаратов химиотерапевтического действия
|
51.46.11.000: Услуги по оптовой торговле фармацевтическими и медицинскими товарами
|
№ 44-ФЗ
|
Оказание услуг по хранению и реализации арестованного имущества во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, для нужд Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области в 2014 году
|
52.12.10.000: Услуги по розничной торговле в неспециализированных магазинах прочие
|
№ 44-ФЗ
|
Выполнение работ по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции уровня «Б» - бланки «Свидетельство о государственной регистрации права» для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области
|
51.18.12.113: Услуги по оптовой торговле полиграфической продукцией, защищенной от подделок, включая бланки ценных бумаг, через агентов
|
№ 44-ФЗ
|
Поставка канцелярских товаров и офисной бумаги
|
51.47.22.000: Услуги по оптовой торговле писчебумажными и канцелярскими товарами
|
№ 44-ФЗ
|
Поставка бумаги для офисной техники для нужд ГБУЗ ЛОКБ
|
51.18.12.110: Услуги по оптовой торговле бумагой и картоном, бумажными изделиями, писчебумажными и канцелярскими товарами, книгами, газетами и журналами через агентов
|
№ 44-ФЗ
|
Поставка нефтепродуктов, реализуемых картам через сеть автозаправочных станций, в соответствии с техническим заданием и условиями проекта государственного контракта (части II и III сопроводительной документации к настоящему электронному аукциону)
|
50.50.10.111: Услуги по розничной торговле дизельным топливом;
50.50.10.112: Услуги по розничной торговле прочим жидким моторным топливом
|
№ 44-ФЗ
|
Поставка свежих овощей
|
51.31.12.000: Услуги по оптовой торговле непереработанными овощами, фруктами и орехами
|
№ 44-ФЗ
|
Поставка почтовых и пластиковых конвертов, гофратары для нужд ИФНС России по г.Элисте
|
51.47.22.000: Услуги по оптовой торговле писчебумажными и канцелярскими товарами
|
№ 44-ФЗ
|
Поставка овощей, фруктов и напитков с целью организации питания учащихся в Муниципальном казённом общеобразовательном учреждении Шалинского городского округа "Шамарская средняя общеобразовательная школа №26" и его филиалах в 2014 году
|
51.31.12.000: Услуги по оптовой торговле непереработанными овощами, фруктами и орехами
|
№ 44-ФЗ
|
Поставка расходных материалов для вычислительной техники
|
52.48.13.133: Услуги по розничной торговле комплектующими деталями и принадлежностями к компьютерам
|
№ 44-ФЗ
|
Поставка сувенирных тарелок
|
52.48.34.110: Услуги по розничной торговле сувенирами
|
№ 44-ФЗ
|
Поставка телефонных аппаратов
|
52.48.15.120: Услуги по розничной торговле телефонными аппаратами
|
№ 44-ФЗ
|
Приобретение заднего моста на автомобиль для филиала ГБУЗ "АОПТД"
|
50.30.12.120: Услуги по оптовой торговле прочими деталями, узлами и принадлежностями прочих автотранспортных средств
|
№ 44-ФЗ
|
Приобретение автомасел и автохимии
|
51.51.13.130: Услуги по оптовой торговле прочим жидким топливом и прочими нефтепродуктами
|
№ 44-ФЗ
|
Поставка зимних автомобильных шин
|
50.30.21.111: Услуги по розничной торговле новыми шинами легковых автомобилей
|
№ 44-ФЗ
|
Закупка рыбы мороженой
|
51.38.10.000: Услуги по оптовой торговле рыбой, морепродуктами и рыбными консервами
|
№ 44-ФЗ
|
Поставка легковых автомобилей
|
50.10.21.110: Услуги по розничной торговле новыми дорожными легковыми автомобилями обычного типа
|
№ 44-ФЗ
|
Закупка телевизоров
|
52.45.21.110: Услуги по розничной торговле телевизорами, радиоприемниками
|
№ 44-ФЗ
|
1.Средства печати: 1 комплект 2.Копировально множительная техника - многофункциональное устройство (МФУ): 1 комплект.
|
52.48.12.110: Услуги по розничной торговле офисными машинами и оборудованием
|
№ 44-ФЗ
|
Поставка микроавтобуса
|
50.10.12.140: Услуги по оптовой торговле специальными пассажирскими автомобилями, сконструированными на шасси легковых автомобилей
| |
