Скачать 183.63 Kb.
|
РЕКОМЕНДАЦИИ Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области по формированию плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на 2015 год. 1. Нормативное правовое регулирование формирования плана-графика закупок на 2014 и 2015 годы. В соответствии с пунктом 2 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ в 2014 – 2015 годах размещение планов-графиков размещения заказов (далее – план-график) заказчиками осуществляется в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт). Планы–графики размещаются по форме, утвержденной совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 года № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее – Приказ № 761/20н). При этом надлежит учитывать особенности, которые установлены совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 года № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (в редакции Приказа Минэкономразвития России и Казначейства России № 528/ 11н от 29.08.2014) (далее – Приказ № 544/18н). Закупки, не предусмотренные планом-графиком, не могут быть осуществлены. 2. Порядок формирования плана-графика План-график размещается на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) в срок, не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. При первичном размещении плана-графика на официальном сайте не требуется выжидать десятидневный срок до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или до даты заключения контракта. В настоящее время проведено обновление официального сайта, согласно которому добавлена техническая возможность создания извещения, привязанного к позиции плана-графика. В целях недопущения несоответствий, Управление рекомендует при формировании план-графика на 2015 год использовать форму «Структурированный вид». В план-график подлежат включению товары, работы, услуги, закупка которых осуществляется путем проведения:
В соответствии с Приказами № 761/20н, 544/18н в столбцах плана-графика следует отражать следующую информацию: столбец 1 – код бюджетной классификации Российской Федерации (КБК), содержащий, в том числе, код вида расходов (КВР), детализированный до подгруппы и элемента КВР, и код классификации операции сектора государственного управления (КОСГУ), детализированный до статьи и подстатьи КОСГУ, относящихся к расходам бюджетов1; столбец 2 – код ОКВЭД содержащий класс, подкласс, группу, подгруппу и вид объекта закупки2; столбец 3 – код ОКПД с указанием класса, подкласса, группы, подгруппы и вида объекта закупки3; столбец 4 – порядковый номер закупки (лота), в соответствии со сквозной нумерацией, начинающейся с единицы; столбец 5 – наименование товаров, работ, услуг, которые являются предметом контракта, в случае, если при осуществлении закупки выделяются лоты, то предмет контракта указывается отдельно, по каждому лоту. В зависимости от закупаемой продукции название предмета контракта должно начинаться следующими словами: поставка (соответственно товара), оказание (соответственно услуг), выполнение (соответственно работ), а также при необходимости период поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) (1 полугодие, 1 квартал и т.п.). По возможности заказчику необходимо обеспечить совпадение наименования объекта закупки (предмета контракта) и ОКПД. Несовпадение наименования объекта закупки в плане графике и заявке на закупку недопустимо. столбец 61:
Следует обратить внимание на нормы, установленные пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ и Постановлений Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2013 года № 929 «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями»;
столбец 7 – единицы измерения товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения (в случае, если объект закупки может быть количественно измерен); столбец 8 – количество товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, в соответствии с единицами измерения. В случае если, период осуществления закупки товаров превышает срок, на который утверждается план-график, в столбце 8 плана-графика через символ "/" также указывается количество товара, планируемого к поставке в текущем году исполнения контракта (в случае, если объект закупки может быть количественно измерен); столбец 9:
столбец 10 – через символ "/" отражается размер обеспечения заявки (в тыс. рублей), размер обеспечения исполнения контракта (в тыс. рублей) и размер аванса (в процентах) (последнее - если предполагается); столбец 11 – планируемый срок размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае, если в соответствии с Законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), указывается планируемый срок заключения контракта; столбец 12 – срок исполнения контракта. В случае если контрактом предусмотрены поэтапное исполнение контракта и его оплата, указываются сроки исполнения отдельных этапов, если периодичная поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг - периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (ежедневно, еженедельно, два раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, раз в полгода); столбец 13 – способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (в соответствии со статьей 24 Федерального закона № 44-ФЗ); При этом выбор способа определения поставщика должен быть обоснован. К примеру, является неэффективным и экономически необоснованным дробление закупки на несколько с начальной (максимальной) ценой контракта до 100 тысяч рублей. Не допустимо проведение электронного аукциона на «Оказание услуг по ОСАГО» в связи с невозможностью ценового торга при оказании данного вида услуг1. столбец 14 – обоснование внесения изменений в утвержденный план-график со ссылкой на соответствующий случай, предусмотренный пунктом 15 примечаний к форме плана-графика, утвержденной Приказом № 761/20н. При заполнении столбцов плана-графика следует обратить внимание на следующее: 1) информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ, указывается в столбцах 1, 5, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой в размере годового объема денежных средств; 2) информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4, 5, 26, 33 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере годового объема денежных средств по каждому из перечисленных ниже объектов закупки: а) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ); б) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ); в) услуги, связанные с направлением работника в служебную командировку (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ), а также связанные с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий; г) преподавательские услуги, оказываемые физическими лицами (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ); д) услуги экскурсовода (гида), оказываемые физическими лицами (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ); 3) Итоговая информация о годовых объемах закупок (тыс. рублей) располагается строго после информации о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. В столбцах 9 и 13 формы плана-графика указывается следующее: а) Итоговая информация о годовых объемах закупок (тыс. рублей) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ; б) Итоговая информация о годовых объемах закупок (тыс. рублей) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ; в) Итоговая информация о годовых объемах закупок (тыс. рублей) у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; г) Итоговая информация о годовых объемах закупок (тыс. рублей) осуществляемых путем проведения запроса котировок; д) Итоговая информация о всего планируемых закупках в текущем году. Через символ "/" указывается совокупный годовой объем закупок, определенный в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ (Пр. Сумма НМЦК всех закупок 2015 года/ Сумма НМЦК всех закупок 2015 года + Сумма НМЦК закупок 2015 года, извещения о проведении которых или приглашения принять участие в которых опубликованы (направлены) до 01.01.2015 года); е) В нижнем правом углу плана-графика указывается ответственный за формирование плана-графика заказчика (фамилия и инициалы, телефон (факс) и (или) адрес электронной почты). В случае если заказчик не планирует осуществлять закупки товаров, работ, услуг в течение календарного года, в столбце 5 плана-графика указывается, что в текущем году закупки не предусмотрены. При этом остальные столбцы не заполняются. Если заказчик не планирует осуществлять закупки товаров, работ, услуг путем запроса котировок или в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в соответствующих графах он устанавливает значение «0». При этом указанные строки не удаляются. 3. Внесение изменений в план-график Изменения в планы-графики в соответствии Приказом № 761/20н ВНОСЯТСЯ в случаях: 1) изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению информации о закупке на официальном сайте, вследствие чего невозможно определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком; 2) изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), срока исполнения контракта; 3) отмены заказчиком предусмотренного планом-графиком размещения заказа; 4) образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно; 6) в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу предписания уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о закупках в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов. Изменения в планы-графики в связи с проведением повторных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вносятся: в части сроков определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части исполнения контракта в части способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ в 2014 и 2015 годах изменения в планы-графики НЕ ВНОСЯТСЯ в случаях если:
Заказчик принял решение отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок;
Заказчик осуществляет проведение повторного конкурса или новую закупку в случаях, если конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной такой заявки, либо по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонила все такие заявки, в связи с тем, что участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта, либо по результатам предквалификационного отбора ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям;
Повторный конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 2 статьи 55 Федерального закона № 44-ФЗ, и заказчик осуществляет данную закупку путем проведения запроса предложений (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным образом в соответствии с настоящим Федеральным законом;
Двухэтапный конкурс признан не состоявшимся по результатам предквалификационного отбора, проведенного на первом этапе двухэтапного конкурса, ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям, и заказчик снова осуществляет закупку;
Двухэтапный конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании с рока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе не подано ни одной такой заявки или конкурсная комиссия отклонила все такие заявки, заказчик осуществляет проведение повторного конкурса с участием неограниченного круга лиц или снова осуществляет закупку;
Электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что:
После даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, указанного в извещении о продлении срока подачи таких заявок, не подано ни одной такой заявки и заказчик снова осуществляет закупку;
Запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений не подано ни одной такой заявки и заказчик снова осуществляет закупку, за исключением случая, предусмотренного пунктом 34 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ. Внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее, чем за десять дней1 до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, указанных ниже, а в случае, если в соответствии с Федерального закона № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее, чем за десять до даты заключения контракта. В случае осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со статьей 82 Закона № 44-ФЗ, внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, осуществляется в день направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с пунктами 9 и 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, не позднее чем за один календарный день до даты заключения контракта. В случае внесения изменений в план-график такие изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в план-график. 4. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок В соответствии со статьей 107 Закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нормами статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в случае нарушения сроков размещения информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Кроме того, проверка общественными контролерами закупок начинается с анализа опубликованных планов-графиков. Именно в них можно на самой ранней стадии увидеть запланированные закупки с избыточными свойствами2. 5. Заключительные положения Планирование закупок, в частности, формирование планов закупок и планов-графиков закупок, начиная с 1 января 2015 года (при планировании на 2016 год1), будет регулироваться главой 2 Федерального закона № 44-ФЗ, а также постановлениями Правительства Российской Федерации: от 21 ноября 2013 года № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требований к форме планов закупок товаров, работ, услуг» (с последующими изменениями); от 21 ноября 2013 года № 1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг». Во исполнение норм статей 17, 21 Федерального закона № 44-ФЗ на основании указанных выше нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне, Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области в срок до 1 января 2015 года разработаны и будут внесены на согласование нормативные правовые акты, регулирующие планирование закупок на региональном уровне. 1 При заполнении столбца 1 дополнительно необходимо учитывать Приказ Минфина России от 01.07.2013 г. № 65н (в редакции от 21.11.2014 г.) «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» 2 «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1)» утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007г. № 329-ст (действует до 01.01.2016 г.). 3 «Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002)» утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007г. № 329-ст (действует до 01.01.2016 г.). 1 При заполнении столбца 6 дополнительно необходимо учитывать следующие Постановления Правительства Российской Федерации: - от 18 августа 2010 года №636 «О требованиях к условиям энергосервисного контракта и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота)» (с изменениями и дополнениями); - от 01.10.2013 года №859 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года №636», - от 28.11.2013 года №1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла». 2 В настоящее время дополнительные требования установлены Правительством РФ только к участникам закупок транспортных услуг, связанных с выполнением воинских морских и речных перевозок (См. Постановление Правительства РФ от 21.07.2014 N 682). 3 В настоящее время обязательное общественное обсуждение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает 1 000 000 000 рублей. 1 См. Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». 1 Считаются по правилам Главы 11 ГК РФ (выходные, праздничные дни исключаются). 2 Методические рекомендации для проверяющих государственные закупки (Памятка общественным контролерам), Национальная ассоциация институтов закупок, Общероссийская общественная организация «Деловая Россия», г. Москва, март 2014 года, http://goszakaz.pnzreg.ru/sovet/Metodicheskie_rekomendacii_obshchestvennym_kontroleram; 1 См. Письмо МЭР от 30.09.2014 № Д28и-1889. |
Мурманской области, осуществляющих закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 05. 04. 2013 №44-фз «О контрактной... | Обоснования закупок товаров, работ, услуг при формировании плана-графика утверждены постановлением Правительства Российской Федерации... | ||
Жений бюджетного законодательства могут планироваться и на более длительный срок (п п. 3, 4 ст. 169 Бк рф, ч. 4 ст. 17 Федерального... | Методические рекомендации по формированию плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных... | ||
Ф от 05. 06. 2015 №554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана – графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения... | Рф от 05. 06. 2015 №554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения... | ||
С 01. 01. 2016 вступили в силу положения главы 2 Федерального закона от 05. 04. 2013 №44-фз о контрактной системе в сфере закупок... | Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных... | ||
Фз – федеральный закон РФ от 05. 04. 2013 г. №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения... | Фз – федеральный закон РФ от 05. 04. 2013 г. №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения... |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |