«Осторожно! Детская площадка» сентября 2012 года I. Анализ ситуации. 1
Скачать 161.84 Kb.
|
| Резолюция Рабочей группы Общественной палаты Российской Федерации по инфраструктурному развитию и строительству по итогам горячей линии на тему: «Осторожно! Детская площадка»
I. Анализ ситуации. 1.В настоящее время сложилась угрожающая, в масштабах страны, ситуация в сфере детского травматизма и смертности на детских игровых и спортивных площадках. Стоит отметить, что это самая крупная по размерам и количеству оборудования инфраструктура активного отдыха, досуга и спорта в нашей стране, которая размещена практически в каждом дворе многоэтажного дома, школе, детском саду. В связи с этим, Общественной Палатой РФ была организована «горячая линия» на тему: «Осторожно! Детская площадка» (с «13» августа 2012 г.) 2. Существующая детская игровая и спортивная инфраструктура характеризуется тем, что в большей своей части, она устарела не только физически, но и морально. Износ оборудования во многих регионах страны достигает 70 - 80%, особенно в системе образования и благоустройства. Многие комплексы не заменялись и не проходили капитальный ремонт с 80-х годов прошлого века. За безопасность данной инфраструктуры отвечают муниципальные власти, управляющие и эксплуатирующие жилищный фонд организации, руководство парков и музеев-заповедников, директора школ и детских садов. К сожалению, ответственные организации и лица в подавляющем большинстве относятся к закупкам и содержанию данной инфраструктуры по остаточному принципу, так как контролирующие и вышестоящие органы власти не считают этот вопрос значимым и важным. Повсеместно проверки детского игрового и спортивного оборудования проводятся проверяющими органами без использования существующих норм и правил, а также без привлечения квалифицированных экспертов в данной области. Особенно сложная ситуация складывается в системе образования, где при проверке готовности школ и детских садов к новому учебному году в состав проверяющей комиссии не входит, как правило, ни одного специалиста, имеющего знания в сфере установки и эксплуатации игрового и спортивного оборудования, инженерных систем (освещение, кондиционирование, звук и т.п.). Зачастую за эксплуатацию детской игровой и спортивной инфраструктуры отвечают одни, а за строительство и капитальный ремонт другие, причем эксплуатирующие организации не имеют возможностей влиять на застройщиков и тех, кто проводит капитальные ремонты. Подобная ситуация сложилась, например в Москве. За строительство и капитальный ремонт спортивных площадок отвечают управы, а за эксплуатацию построенного и отремонтированного - муниципалитеты. При этом на содержание (эксплуатацию) детской спортивной инфраструктуры выделяются средства, которых не хватает даже на ежедневную уборку мусора. При этом в большинстве случаев, муниципалитеты не являются заказчиками на строительство и капитальный ремонт. Проверки на безопасность детской игровой и спортивной инфраструктуры системно проводят сотрудники ОАТИ г. Москвы (Объединение административно-технических инспекций). Как показывает большинство случаев детского травматизма, где причиной происшествия было некачественное оборудование или неправильная установка и эксплуатация, объект проходил проверку ОАТИ. Последний пример – трагедия с гибелью дочери Романа Жукова на качелях детской игровой площадки во дворе дома. Качели были установлены в конце 90-х, начале 2000-х годов и прошли несколько капитальных ремонтов, которые сводились к покраске оборудования. В 2003 году был принят новый ГОСТ Р 52167-2003, который установил современные требования по безопасности качелей и который не распространяется на качели, изготовленные до 01.07.2004 года. За время установки оборудования сменилось несколько эксплуатирующих организаций (нынешняя управляющая компания управляет пять месяцев), прошло несколько проверок ОАТИ (есть документы проверок) и ни одна организация не указала на опасность использования этих качелей, не потребовала их замены, не заменила опасное для жизни и здоровья детей оборудование. 3. Особая ситуация сложилась с нормами, регулирующими безопасность детских игровых и спортивных площадок. В первую очередь обращают на себя внимание устаревшие (десятками лет непересматривающиеся) региональные строительные нормы в части детской игровой и спортивной инфраструктуры. Это в первую очередь отражается на состоянии инфраструктуры дворов многоэтажных домов. Застройщик, исходя из существующих устаревших региональных норм, может устанавливать типовой набор малых архитектурных форм (МАФ), относящийся к требованиям 70-х годов, которые через некоторое время управляющие компании и муниципалитеты за свои средства (средства налогоплательщиков и жильцов) должны поменять на современные формы. В общем объеме строительства благоустройство двора многоэтажного дома в части детской игровой или спортивной площадки не занимает и одного процента от стоимости объекта. То есть, мы изначально во дворе получаем морально устаревшую, не соответствующую современным нормам детскую игровую и спортивную инфраструктуру. На формирование региональных строительных норм, закупки и ремонт оборудования, эксплуатацию площадок, проверки оказывают влияние нормы, разработанные на федеральном уровне. Все нормы, разработанные и принятые на федеральном уровне (касающиеся детского игрового и спортивного оборудования, эксплуатации площадок) носят рекомендательный характер. Это касается национальных стандартов (ГОСТ Р), сводов правил в сфере строительства (СП, СНиП), официальных писем, предложений и рекомендаций профильных федеральных министерств и ведомств. Есть международная практика, которая основана именно на добровольном применении норм, но существуют и особенности в различных странах, переходные периоды, целенаправленные программы по внедрению применения добровольных норм. Никому в развитых странах не придет в голову закупить продукцию, не соответсвующую действующим стандартам. Но в любой из этих стран нет законов, которые в ущерб качеству определяют преимущества продукции при закупках в основном на базе предложенной цены, особенно если это касается детского оборудования. Речь идет о применении Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ФЗ – 94) и особенностях строительства, эксплуатации площадок. Закон позволяет недобросовестным или неподготовленным с профессиональной точки зрения чиновникам закупать некачественное и несоответствующее нормам (добровольного применения) оборудование и инвентарь для детей. А в условиях отсутствия целостной и непротиворечивой системы персональной ответственности за результаты и последствия допущенных ошибок, возникает широкое поле для злоупотреблений и безответственности. При строительстве, эксплуатации и проверках детских площадок практически полностью отсутствует система общественного контроля, нет практики привлечения профессионального экспертного сообщества к проверкам со стороны государственных и прежде всего муниципальных органов власти. Результат – закупленное некачественное оборудование, нарушение технологических норм при монтаже оборудования и при укладке резинового покрытия на детских игровых и спортивных площадках, отсутствие правильной эксплуатации площадок, как следствие - увеличение детского травматизма. 4. Рынок производства детского игрового и спортивного оборудования в нашей стране развивается динамично, создаются современные производства в различных регионах. На сегодняшний день основную угрозу развитию цивилизованного рынка отечественных производителей составляют кустарные и полукустарные производители, которые по большей части существуют и работают на уровне отдельного города/региона и не используют современное производственное оборудование, качественные материалы, требования ГОСТ и ТУ при проектировании, квалифицированный персонал. За счет этого, произведенная продукция у этих производителей изначально дешевле. При сознательном попустительстве или непрофессионализме органов власти, а зачастую и при их покровительстве под лозунгами поддержки местных производителей, используя соответствующую идеологию и положения ФЗ – 94, продукция кустарного производства вытесняет качественную продукцию. Такая практика, к сожалению, распространена в большинстве регионов и муниципалитетов. Также нельзя забывать о том, что производство детского игрового и спортивного оборудования может осуществляться и за пределами России (например, Китай). В этом случае необходимо осуществлять тщательный контроль за качеством данной продукции, наличием сертификатов и за соответствием стандартам. В силу сложившихся обстоятельств, наиболее оптимальным и эффективным способом предотвращению детского травматизма на детских игровых и спортивных площадках является разработка и принятие на федеральном уровне технических регламентов на детское игровое и спортивное оборудование, эксплуатацию детских игровых и спортивных площадок. На сегодняшний день есть все возможности в течение 2012 – 2013 г.г. принять технический регламент в сфере детских игровых площадок и оборудования. До2016 года разработать необходимый технический регламент в сфере детского спортивного оборудования, инвентаря, детских спортивных площадок. 5. Следует обратить внимание и на то, что значительная часть происшествий на детских площадках происходит по вине родителей, воспитателей, учителей физической культуры, организаторов мероприятий. Детская игровая или спортивная площадка - это зона повышенной опасности для детей, даже в случае оснащения ее качественным оборудованием, инвентарем и соблюдения всех требований по установке и содержанию. За безопасность детей должны отвечать взрослые. Не должно допускаться присутствие детей на детских игровых и спортивных площадках без сопровождения соответствующих взрослых людей. Требования к эксплуатации оборудования должны быть обязательными к исполнению. К сожалению, уровень информированности и ответственности родителей оставляют желать лучшего. Многие из них считают, что раз площадка установлена во дворе с разрешения органов власти, значит, вся ответственность на этой власти и лежит. Далеко не на всех игровых и спортивных площадках стоят таблички с «Правилами эксплуатации детской площадки», в том числе с телефонами экстренных служб, телефонами диспетчерской и инженерной службы, с перечнем «запретов» (выгул собак, курение и проч.). Но на данных табличках отсутствует инструкция по технике безопасности, ФИО и контактной информацией лиц, отвечающих за эксплуатацию площадок. Большинство детских игровых и спортивных площадок не имеют ограждений, препятствующих попаданию детей на автомобильные дороги, включая межквартальные и внутридворовые проезды. На детских игровых и спортивных площадках, как правило, отсутствуют предупредительные знаки о нахождения в нетрезвом виде, выгуле собак с указанием санкций за нарушение. Эксплуатирующими организациями не проводиться разъяснительная и просветительская работа с родителями по вопросам обеспечения безопасности на детских площадках. На данный момент нет информации о практике проведения методических занятий с лицами, отвечающими за спортивное воспитание детей в детских садах и школах. II.Существующая нормативная база. На сегодняшний день, в целях предотвращения детского травматизма на детских игровых и спортивных площадках, на федеральном уровне разработаны следующие документы
Перечисленные выше документы носят рекомендательный характер и не являются обязательными к исполнению. Не смотря на то, что данные документы, хотя и не в полной мере, но позволяют сформировать безопасные решения по строительству и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, практика их применения на уровне региональных и особенно муниципальных органов власти показывает обратное. Региональные и муниципальные органы власти или не пользуются данными решениями, или используют их избирательно и не профессионально. Продолжаются закупки игрового и спортивного инвентаря и оборудования для общеобразовательных учреждений без учета специальных резиновых покрытий, защиты для стен, шин на оборудование и т.п.. Детские сады получают оборудование с использованием склизов (скатов) из черного металла и стоек из необработанного дерева. Повсеместно используются «качели-убийцы» (жесткие подвесы и изготовленные из тяжелых по весу материалов сиденья), вместо спортивно-развивающего оборудования (детские «лазалки», лабиринты, детские игровые тренажеры и т.п.) используются зарытые в землю и покрашенные неизвестного качества краской, бывшие в употреблении автомобильные покрышки. Такие примеры встречаются на каждом шагу, во всех регионах и муниципалитетах страны! III. Предложения по обеспечению безопасности детей на детских игровых и спортивных площадках. С учетом вышесказанного, предлагается предпринять следующие меры по предотвращению несчастных случаев на детской площадке:
1.1. Предлагается на уровне высших законодательных и исполнительных органов государственной власти поддержать разработку, принятие и введение в действие технических регламентов в сфере детской игровой и спортивной инфраструктуры. 1.2. Правительству поручить Министерству образования и науки Российской Федерации, совместно с Министерством спорта Российской Федерации разработать концепцию развития национальных стандартов и подготовить технический регламент в сфере детской спортивной инфраструктуры с выделением дополнительного финансирования из средств федерального бюджета. Создать с этой целью подкомитет по детскому спортивному инвентарю и оборудованию, детской спортивной инфраструктуре при ТК – 444 с привлечением экспертов из общественных организаций спортивной индустрии, систем образования и спорта. В течение 2012- 2016 г.г. разработать и рекомендовать к утверждению технические регламенты в данной сфере. 1.3. Обязать все органы местного самоуправления создать электронный реестр детских игровых и спортивных площадок и произвести учёт существующих детских и спортивных площадок. Включение в реестр должно обеспечить легитимизацию площадки за счет соблюдения условий вхождения в реестр (предоставление паспортов изделий, паспорта площадки, сертификатов безопасности). 1.4. В целях обеспечения эффективных механизмов общественного контроля за строительством и эксплуатацией площадок предлагается поддержать на государственном уровне проект общественного контроля «Моя Россия». В рамках проекта создана специализированная социальная сеть (автор И. В. Филимонов, Управляющая компания «Арматор»), с возможностью доступа всех граждан страны, заинтересованных в обеспечении детей современными и безопасными детскими игровыми и спортивными площадками по месту жительства и учебы. Проект предлагается реализовать под эгидой Общественной палаты РФ с активным привлечением региональных структур Общественной палаты РФ, всех заинтересованных организаций. 2. Федеральным министерствам и ведомствам: 2.1.Министерству образования и науки Российской Федерации, Министерству регионального развития Российской Федерации, Министерству спорта Российской Федерации повысить информированность и ответственность руководителей региональных органов управления соответствующих министерств и ведомств в части безопасности детской игровой и спортивной инфраструктуры. Для чего за период 2013 – 2014 г.г. провести коллегии министерств по данному вопросу, совещания и семинары по изучению соответствующих норм и обучению порядку применения существующих федеральных и ведомственных норм. 2.2. Всем вышеперечисленным министерствам указать на необходимость более активного привлечения общественных организаций, работающих в сфере спортивной индустрии, выражающих интересы родительского сообщества, профессиональных сообществ (учителей, строителей и т.п.), родительских комитетов разработке нормативной базы, привлечения их членов в качестве независимых экспертов к проведению проверочных и контрольных мероприятий (закупки, строительство, эксплуатация). 2.3. Для обеспечения безопасности детей и выявления персонально ответственных, за их гибель и травматизм на игровых и спортивных площадках, разработать типовой проект мачты освещения и видеорегистрации для данных сооружений. Предусмотреть оборудование её «тревожной кнопкой». Данный проект предлагается рекомендовать для использования на площадках с активным массовым посещением населения (парки, скверы, площадки размером от 500 кв.м., площадки на территориях образовательных учреждений). 3. Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству 3.1.Провести совещания и обучающие занятия в региональных органах управления строительством и ЖКХ по изучению существующих норм и правил в сфере комплексного благоустройства (в части детской игровой и спортивной инфраструктуры) 3.2.Привести в порядок нормативную базу в части закрепления сфер ответственности за строительство, ремонт и эксплуатацию детских игровых и спортивных площадок. 4. Министерству образования и науки Российской Федерации: 4.1. В рамках системы повышения квалификации лиц, ответственных за организацию работы по физическому воспитанию, подготовить совместно с Ассоциацией Предприятий Спортивной Индустрии, Объединением учителей физической культуры, Федерацией школьного спорта и других заинтересованных организаций методические рекомендации по обеспечению безопасности при проведении занятий физической культурой. 4.2. Подготовить и провести совещания и методические занятия с органами управления системой образования регионов и муниципалитетов по изучению разработанных нормативных документов и порядков их использования при оснащении, эксплуатации и проверках спортивной инфраструктуры общеобразовательных и дошкольных учреждений. 4.3. Разработать рекомендации по оснащению современным детским спортивным и игровым оборудованием, инвентарем дошкольных учреждений образования. 5. Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству регионального развития Российской Федерации: 5.1. Рекомендовать разработать систему добровольной сертификации персонала, осуществляющего деятельность по монтажу эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту спортивного оборудования и инвентаря образовательных учреждений, оборудования детских игровых площадок и физкультурно-оздоровительного оборудования. 6. Министерству спорта Российской Федерации: 6.1. Разработать рекомендации по оснащению современным спортивным инвентарем и оборудованием плоскостных спортивных сооружений предназначенных для занятий физической культурой, спортом, активным досугом и отдыхом детей и молодежи; 6.2. Подготовить и провести совещания и методические занятия с органами управления спортом регионов и муниципалитетов по изучению разработанных нормативных документов и порядков их использования при оснащении, эксплуатации и проверках спортивной инфраструктуры предназначенных для занятий физической культурой, спортом, активным досугом и отдыхом детей и молодежи. 7. Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации (ФА РОССТАНДАРТ): 7.1. Провести с представителями Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства спорта Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, руководством регионов совещания и семинары по применению положений ФЗ – 184 «О техническом регулировании» и ФЗ – 2300-1 «О защите прав потребителей» в части обеспечения безопасности на детских игровых и спортивных площадках. 7.2. Рассмотреть возможность создания системы сертификации детского игрового и спортивного оборудования. 8. Органам законодательной и исполнительной власти регионов и муниципалитетов: 8.1. Рекомендовать пересмотреть политику в сфере производства детского игрового и спортивного оборудования в сторону поддержки отечественных производителей современного и качественного оборудования. 8.2. Рекомендовать до 2013 г. провести ревизию детских и спортивных площадок на предмет наличия освещения и выявления на них травмоопасного, сломанного или пришедшего в негодность оборудования и закрепить в собственности детские игровые и спортивные площадки, не стоящие на балансе. 8.3. Рекомендовать пересмотреть нормативы на финансирование эксплуатации детских игровых и спортивных площадок до уровня, обеспечивающего безопасную эксплуатацию объектов; 8.4. Принять дополнительные меры по обеспечению общественного контроля в соответствии с существующим законодательством за закупками, строительством и эксплуатацией детской игровой и спортивной инфраструктуры. 8.5. Рекомендовать создание органами законодательной власти регионального и муниципального уровней постоянно действующих комиссий по контролю за техническим состоянием детских игровых и спортивных площадок. 8.6. Рекомендовать общественным палатам регионов, с участием уполномоченных по правам ребенка и общественности, создать «горячую линию» по вопросам безопасности детей на детских площадок. Разместить номера телефонов «Горячей линии» на информационных стендах, расположенных на детских игровых и спортивных площадках. 8.7. Обязать органы местного самоуправления и управляющие компании проводить информационную и разъяснительную работу с родителями по мерам безопасности на детских игровых и спортивных площадках. Привлечь к этой работе родительские комитеты, ветеранские и молодежные организации, другие общественные организации. 8.8. Закрепить соответствующим актом органа местного самоуправления персональную ответственность за должностными лицами, ответственными за техническое состояние и соблюдение требований безопасности при обустройстве и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок. Разместить на всех детских игровых и спортивных площадках информацию с ФИО, должностью, телефоном, электронной почтой данного лица. 8.9.Разместить на всех детских игровых и спортивных площадках «Правила поведения на детских площадках», содержащие рекомендации родителям по поведению на площадке, номера телефонов МЧС и других служб экстренной помощи, запрещающую информацию (собаки, спиртные напитки), инструкцию по безопасности (применение оборудования), описание методик упражнений (для спортивного оборудования) и прочей необходимой информацией. 8.10. Предусмотреть возможность оснащения детских игровых и спортивных площадок системой комплексной безопасности (освещение, ограждения, камеры видеонаблюдения, тревожные кнопки). 8.11. Обеспечить контроль за исполнением пожеланий и требований представителей общественности (инициативных групп родителей, родительских комитетов) по текущему состоянию детских игровых и спортивных площадок, по устранению неисправностей, а также по проведению работ по модернизации. Привлекать представителей общественности к подписанию Актов приемки детских игровых и спортивных площадок. Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации берет на себя ответственность отслеживать статус и содействовать проведению вышеперечисленных мероприятий по обеспечению безопасности детей на детских игровых и спортивных площадках. «___» октября 2012 г Член Общественной палаты Российской Федерации Комиссия по экономическому развитию и предпринимательству _____________ /Ковпак И.В./ Страница из |
Похожие:
 | В результате реализации нашего проекта будет построена детская игровая площадка, решена проблема занятости детей дошкольного и младшего... |  | ... |
| Введено в действие приказом Президента от «20» сентября 2012 №259/1-п с «20» сентября 2012 | | «Предоставление дополнительного образования детей, Детская музыкальная школа, Детские школы искусств, Детская художественная школа,... |
| Наименование контрольного мероприятия: проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального автономного оздоровительного... | | И «Осторожно! Вредные продукты» издавалась под псевдонимом «Михаил Ефремов» и, по цензурным соображениям, только в усеченном виде.... |
| Посылаю обещанный материал (слайды и кейс про О. Тинькова) и напоминаю о домашнем задании (срок 27 сентября) | | Настоящее положение разработано в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 года №273-фз «Об образовании... |
| Анализ ситуации на рынке труда муниципального образования, основные тенденции (на основании статистических данных за 9 месяцев 2015... | | Резолютивная часть постановления оглашена 04 сентября 2013 года. Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2013 года |