Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Департамент административной работы и правовой деятельности РЕКОМЕНДАЦИИпо организации планирования основных мероприятийв системе МЧС РоссииМосква 2014 год
Я*) 2014г.
«УТВЕРЖДАЮ»
Статс-секретарь - заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
В.С.Артамонов
РЕКОМЕНДАЦИИ организации планирования основных мероприятий в системе МЧС России  г. Москва 2014 г.
В Рекомендациях по организации планирования основных мероприя тий в системе МЧС России (далее - Рекомендации) реализованы требова ния руководящих документов МЧС России в части разработки методиче ских документов, определяющих форму, содержание и порядок формиро вания планов основных мероприятий, разрабатываемых в системе МЧС России, а также мер по повышению качества и совершенствованию бюд жетного учета и контроля в части командировочных расходов.
Рекомендациями определены: виды планов основных мероприятий, разрабатываемых в системе МЧС России и основные требования к ним, в том числе основное - необходимость формирования планов как докумен тов, направленных на достижение стратегических целей, выполнение так тических задач и повышение результативности бюджетных расходов в планируемом периоде; единый общий алгоритм формирования планов ос новных мероприятий на всех уровнях системы МЧС России, учитывающий поэтапную детальную проработку вопросов финансового обеспечения ме роприятий; основные вопросы контроля выполнения планов основных ме роприятий, предусматривающие порядок отчетности подразделений и кон кретных должностных лиц за выполнение мероприятий; структура, оформ ление, порядок разработки и контроля планов основных мероприятий на всех уровнях системы МЧС России.
Рекомендации предназначены для использования в практической деятельности структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, территориальными органами и организациями МЧС России.
з
Стр.
СОДЕРЖАНИЕ
5
Общие положения
2. Виды планов основных мероприятий, разрабатываемых в системе 5 МЧС России
7
3 Основные принципы планирования
Основные требования, предъявляемые к планам основных меро- 8 приятий
9
Организация планирования основных мероприятий
Организация контроля выполнения планов основных мероприятий 12
Структура, оформление и порядок разработки планов основных
мероприятий.
Структура, оформление и порядок разработки Комплексного 14 плана основных мероприятий МЧС России на год
Структура, оформление и порядок разработки Плана основ- 17 ных мероприятий МЧС России на квартал
Структура, оформление и порядок разработки планов основ- 18 ных мероприятий структурного подразделения центрального аппарата МЧС России на год и квартал
Структура, оформление и порядок разработки планов основ- 19 ных мероприятий регионального центра по делам граждан ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по следствий стихийных бедствий на год и месяц
Структура, оформление и порядок разработки Плана основ- 23 ных мероприятий субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрез вычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год
Структура, оформление и порядок разработки планов основ- 25 ных мероприятий Главного управления Министерства Рос сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации на год и месяц
Приложения1. Общие положения
Планирование основных мероприятий - функция управления, со стоящая в определении целей и задач определенного периода времени, раз работке сбалансированных по необходимым затратам и наличным ресур сам планов для их достижения, распределении ответственности за их ис полнение.
Качественное его осуществление является необходимым условием целенаправленной и ритмичной работы коллективов на всех уровнях сис темы МЧС России.
В системе Министерства планирование основных мероприятий осуществляется на основе государственной программы Российской Федера ции «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспече ния пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», а также других государственных программ Российской Федерации, в реализа ции которых МЧС России участвует1.
Результаты планирования отражаются в планирующих докумен тах - планах основных мероприятий, разрабатываемых на всех уровнях системы МЧС России, представляющих собой сформированные по уста новленной форме документы, в которых определены основные мероприя тия (действия) по реализации приоритетных направлений деятельности, а также последовательность и сроки подготовки и проведения мероприятий конкретными исполнителями, необходимые затраты времени и ресурсов, и направленных на повышение результативности бюджетных расходов в планируемом периоде.
Виды планов основных мероприятий, разрабатываемых в системе МЧС России
В системе МЧС России разрабатываются:
в центральном аппарате МЧС России:
Комплексный план основных мероприятий МЧС России на год;
План основных мероприятий МЧС России на квартал;
План основных мероприятий структурного подразделения централь ного аппарата МЧС России на год;
План основных мероприятий структурного подразделения централь ного аппарата МЧС России на квартал;
в организациях МЧС России центрального подчинения:
План основных мероприятий организации МЧС России на год2;
План основных мероприятий организации МЧС России на месяц;
План командировок сотрудников Федерального казенного учрежде ния «Центра обеспечения деятельности ФПС МЧС России по обеспечению деятельности Департамента надзорной деятельности на квартал 3; в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычай ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональный центр МЧС России):План основных мероприятий регионального центра МЧС России на год; План основных мероприятий регионального центра МЧС России на месяц; План основных мероприятий структурного подразделения регио нального центра МЧС России на год; План основных мероприятий структурного подразделения регио нального центра МЧС России на месяц; в главных управлениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации (далее - Главное управление МЧС России):План основных мероприятий Главного управления МЧС России на год; План основных мероприятий Главного управления МЧС России на месяц; План основных мероприятий структурного подразделения Главного управления МЧС России на год; План основных мероприятий структурного подразделения Главного управления МЧС России на месяц. В рамках соглашения между МЧС России и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации 4 в ГУ МЧС России может разраба тывается План основных мероприятий субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычай ных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год. в организациях, непосредственно подчиненных региональному цен тру (Главному управлению МЧС России): План основных мероприятий непосредственно подчиненной регио нальному центру (Главному управлению МЧС России) организации на год (структура и порядок разработки плана определяются соответствующим начальником регионального центра (Главного управления МЧС России); План основных мероприятий непосредственно подчиненной регио нальному центру (Главному управлению МЧС России) организации на ме сяц (структура и порядок разработки плана определяются соответствую щим начальником регионального центра (Главного управления МЧС Рос сии).
Основные принципы планирования
Высокое качество планирования обеспечивается при условии, если при его осуществлении соблюдаются основные принципы планирования. Первый. Централизация, то есть осуществление планирования свер- ху-вниз по уровням управления. При этом низшие уровни управления при планировании получают и принимают к исполнению задачи, поставленные высшими, учитывают и руководствуются их планами. Завершение плани рования и утверждение планов разнесены по срокам, чем обеспечивается их согласованность по уровням управления. Второй. Ориентирование всей деятельности, её основных мероприя тий и работ на конечный результат. Для этого на каждый плановый период определяются и чётко формулируются приоритетные направления (глав ные цели и задачи). Третий. Соответствие выбранных способов и порядка достижения целей и выполнения задач (мероприятий) имеющимся в распоряжении си лам, средствам и ресурсам, в том числе финансовым. То есть вслед за оп ределением приоритетных направлений (главных задач) необходимо опре делить перечень конкретных мероприятий, обеспечивающих их выполне ние, рассчитать необходимое для их осуществления количество сил, средств и ресурсов. Четвёртый. Сосредоточение сил, средств и ресурсов, усилий органов управления на мероприятиях, без успешного проведения которых не воз можно достичь желаемых результатов в выполнении задач. Из всего пе речня намеченных мероприятий выделяются основные, которым отдаётся приоритет при выделении сил, средств и ресурсов. Пятый. Взаимосогласованность всех планирующих документов, ме роприятий различных уровней управления по целям, задачам, содержанию, месту и времени, последовательности осуществления. Для реализации это го принципа перед утверждением проводится сверка планов. Шестой. Чёткое распределение ответственности за подготовку и проведение мероприятий, своевременное доведение задач и порядка их выполнения до непосредственных руководителей (организаторов) и ис полнителей.
Основные требования, предъявляемые к планам основных мероприятий
Планы основных мероприятий должны отвечать следующим ос новным требованиям: реальность, целеустремленность, конкретность.
Реальность планов обеспечивается всесторонним и глубоким анализом деятельности на соответствующем уровне; обоснованными рас четами; строгим учетом необходимых финансовых, материальных и люд ских ресурсов, а также времени, необходимого для подготовки и проведе ния планируемых мероприятий. Реальность планов в значительной степени зависит от того, насколько намеченные к осуществлению мероприятия со гласованы между собой по целям, месту, времени, составу привлекаемых сил и по способу выполнения, а также с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России (в том числе по ли нии финансового обеспечения - с довольствующими) и взаимодействую щими федеральными органами исполнительной власти, органами исполни тельной власти субъектов Российской Федерации и организациями.
Целеустремленность заключается в точном определении дей ствий (мероприятий) для реализации целей на основе показателей деятель ности, умении выделить главные задачи, определить приоритетные меро приятия, на решение которых должны быть сосредоточены основные уси лия в планируемом периоде.
Планы основных мероприятий должны формироваться в рамках ос новных направлений реализации государственных программ Российской Федерации в части компетенции МЧС России и быть обеспеченными не обходимым объемом финансовых, материально-технических и людских ресурсов.
Конкретность планов предполагает чёткую формулировку ме роприятий и однозначность толкования их содержания. Мероприятия должны предусматривать конкретные сроки выполнения (число, месяц) и исполнителей, а также необходимые объемы финансовых средств на их проведение в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. В случаях, когда предусматривается длительный срок (более трех месяцев) исполнения мероприятия, указываются ежемесячные (ежеквартальные) сроки промежуточного выполнения мероприятия.
Кроме того, по каждому мероприятию должна быть определена от ветственность конкретных должностных лиц за выполнение мероприятия.
При планировании мероприятий с привлечением субъектов Рос сийской Федерации, территориальных органов, спасательных воинских формирований и организаций МЧС России следует учитывать необходи мость равномерного в течение планируемого периода распределения на грузки на территории. С этой целью в структурных подразделениях цен трального аппарата МЧС России и региональных центрах МЧС России необходимо вести ведомости учета проведенных за последние 5 лет и плани руемых к проведению на очередной год мероприятий (приложение № 1).
Исполнителем мероприятия является тот, кто указан первым. Головной исполнитель организует, координирует работу соисполнителей и готовит обобщённые итоговые документы о результатах выполнения пла нового мероприятия.
Утвержденные планы основных мероприятий регистрируются в соответствии с требованиями руководящих документов по делопроизвод ству в центральном аппарате МЧС России, территориальных органах и ор ганизациях МЧС России.
Планы хранятся в соответствии с Перечнем документов, образую щихся в деятельности органов управления, спасательных воинских формиро ваний МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России, с указанием сроков хранения, утверждаемым приказом МЧС России (далее - Перечень документов, образующихся в деятельности).
|
