Скачать 156.13 Kb.
|
ЗАКАЗЧИКУ / Комментарии специалистов 14 ответов на острые вопросы о планировании Вопросы на три категории:
1. Что включает планирование
Составляйте план закупок на срок, который соответствует сроку действия закона о бюджете. Для федеральных заказчиков — это Закон от 19.12.2016 № 415-ФЗ, который сформировал бюджет на три года. Поэтому заказчики федерального уровня готовят план закупок на 2017–2019 годы. Период планирования для региональных заказчиков определяют законы о бюджете субъекта, то есть конкретного региона. Для муниципальных — муниципальный правовой акт представительного органа муниципального образования о местном бюджете.
Таблица. Извлечение из плана закупок
Если лимиты доведены на три года, то и план закупок составляют на три года. Допустим, на момент формирования плана закупок и плана-графика были только лимиты на 2017 год, но после их утверждения и размещения заказчику «пришли» лимиты на последующие годы. В этом случае обязательно вносите изменения, но только в план закупок. План-график формируют только на один финансовый год, поэтому доведение лимитов на последующие периоды не повлияют на его содержательную часть, а значит, не повлекут его корректировку.
Заказчик сам решает:
Во втором случае при формировании плана-графика информация по таким позициям будет отличаться: сроком определения поставщика, НМЦК, количеством в зависимости от потребности заказчика. А значит, по таким закупочным позициям в плане-графике будут отличаться разряды 27–29 ИКЗ.
При тех же исходных данных, но если заказчик планирует один электронный аукцион на обучение сотрудников, — информация в ИКЗ будет такой:
Представим, что вы планируете ежегодно закупать одну и ту же продукцию, например бумагу для оргтехники. Тогда в плане закупок формируйте три строки. В этих строках плана закупок будет отличаться информация в графе 6 «Планируемый год размещения извещения» — 2017, 2018 и 2019, так как каждый год заказчик планирует проводить закупочную процедуру и заключать контракт. Первые два разряда в ИКЗ и информацию в графе «Объем финансового обеспечения» тоже надо менять, например: Извлечение из плана закупок
Конкретных требований о соотнесении информации из плановых документов в действующих НПА нет. Но есть ряд норм, из которых очевидно, что информация в плане-графике не должна противоречить информации в плане закупок. Например, по ч. 2 и 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ заказчики:
Помните и о контроле по ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ. Финорганы по постановлению Правительства РФ от 12.12.2015 № 1367 проверяют, не превышает ли НМЦК по соответствующему ИКЗ из плана-графика закупок аналогичную информацию в плане закупок. Значит, показатель «НМЦК» плана-графика как минимум не должен превышать показатель «Объем финансового обеспечения», который указывают в плане закупок.
Базовыми основаниями для проведения закрытых процедур является закупка из категории «гостайна», а именно:
Закупки с гостайной тоже планируют, но информация о планах не должна быть публичной. Утвержденные планы закупок и планы-графики со сведениями о гостайне не размещают в ЕИС, как того требуют ч. 15 ст. 21 и ч. 9 ст. 17 Закона № 44-ФЗ. Это значит, что у заказчиков, которые проводят закрытые закупки с гостайной, действуют две версии плановых документов: одна для всеобщего доступа в ЕИС, другая — для служебного пользования. Информацию о закупках из категории «гостайна» включают в приложение к плану закупок и плану-графику, указав гриф секретности. С 31 января 2017 года определили форму плана закупок и плана-графика закупок товаров, работ и услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Поправки в правила планирования внесло постановление Правительства РФ от 25.01.2017. № 73. Закрытые процедуры по ст. 84 Закона № 44-ФЗ проводят также при закупках:
Такие закупки включают в «публичные» план закупок и план-график без соблюдения требований о секретности. Но в этих случаях извещение при проведении закрытого конкурса в ЕИС не размещают. То есть на этапе планирования информация о таких закупках публична, а сама закупочная процедура проходит в закрытом формате.
Прежде чем задаться техническим вопросом, где и как это указать в единой ин, определитесь для себя, на основании какой нормы закона он будет заключать контракт. Контракт на оказание услуги по водоснабжению и водоотведению можно заключить с единственным поставщиком:
Отдельные категории заказчиков могут провести закупку по п. 5 ч. 1 ст. 93 на сумму до 400 тыс. руб. У вас есть право выбора из перечисленных вариантов. При этом в первых двух случаях цена контракта на данный вид услуг не имеет значения. Контролирующие инстанции иногда запрещают заказчикам проводить такие закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Мотив этих запретов такой: в Законе № 44-ФЗ есть специальные нормы для таких закупок. Но Минэкономразвития России не против того, чтобы в таком случае использовали норму с закупкой до 100 тыс. руб. Об этом говорят письма от 30.06.2016 № ОГ-Д28-8185; от 30.05.2016 № ОГ-Д28-6758; от 28.03.2016 № Д28и-757; от 18.02.2016 № Д28и-393; от 21.01.2016 № Д28и-91. Если вы планируете заключить контракт на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению по пп. 4 или 5 ч. 1 ст. 93, отражайте в специальной вкладке «Особые закупки». Если же контракт пройдет по пп. 1 или 8 ч. 1 ст. 93, закупку отражайте в общих позициях плана закупок и плана-графика.
Особые закупки — это закупки по п. 7 ч. 2 ст. 83, пп. 4, 5, 23, 26, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. До 31 января 2017 года требования определял регламент ЕИС по порядку формирования плановых документов. После этой даты вступило в силу постановление Правительства РФ от 25 января 2017 года № 73, которое внесло изменения в четыре базовых постановления с порядками формирования, утверждения и ведения плана закупок и плана-графика. Поправки внесли в постановление № 1043 от 21.11.2013, постановления № 552, 553 и 554 от 05.06.2015. Когда формируете план закупок по «особым закупкам», не указывайте такую информацию, как:
Когда формируете план-график информации для исключения больше. Например, теперь при планировании «особых закупок» из 32 граф (33 граф — для федеральных заказчиков) вам нужно заполнять только:
Предположим, предмет контракта — поставка канцелярских товаров и в спецификации по различным номенклатурным позициям предусмотрели следующие единицы измерения: «штуки», «коробки», «пачки». Тогда заказчик при формировании плана-графика имеет право не заполнять столбцы с 11-го по 18-й. Аналогичная ситуация, если предмет контракта, например, поставка продуктов питания («л», «кг») или текущий ремонт помещений, где тоже используют различные единицы измерения (например, «пог. м», «кв. м», «куб. м»). Но при формировании извещения и документации обязательно указывают информацию о количестве. Исключение из этого — случаи, перечисленные в ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. По Закону № 44-ФЗ нельзя размещать в ЕИС извещения о закупках и документацию, если они не соответствуют информации из планов-графиков (ч. 12 ст. 21). Тут перед заказчиком встает дилемма. С одной стороны, он не вносит в план-график информацию о количестве, а с другой — он обязан указать количество в извещении. По факту информация в извещении не соответствует информации, указанной в плане-графике. Так, поправки в постановления о планировании, которые внесли постановлением Правительства РФ от 25.01.2017 № 73, противоречат ч. 12 ст. 21 Закона № 44-ФЗ. 2. Как вносить изменения в плановые документы
С 31 января 2017 года для заказчиков действует новый порядок внесения изменений в план-график. Если основанием для корректировки утвержденного плана-графика у вас будет использование экономии, уточните информацию в графе «Планируемые платежи» по условиям заключенного контракта. Этого требует п. 3 Правил постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 553 и п. 4 Требований постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 554. При этом в графе 5 «НМЦК» ничего не меняйте.
Текст
В отношении экономии работает правило о корректировке показателей плана-графика постфактум. В остальных случаях, когда вносите изменения в план-график, те показатели, которые вносили ранее, после заключения контракта не корректируйте.
На этапе проверки и контроля плана закупок и плана-графика вам надо привести план закупок в соответствие с планом-графиком, или наоборот. Нормы планирования, которые действуют сейчас, не требуют, чтобы объем финансового обеспечения из плана закупок соответствовал бы показателям «Планируемые платежи» в плане-графике. На Закон № 44-ФЗ обязывает, чтобы планы-графики формировали в соответствии с планами закупок (ч. 2 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Помните о контроле по ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ. С 1 января 2017 года контрольные органы сверяют информацию об объеме финансового обеспечения для закупок из планов-графиков с информацией из планов закупок. Полномочия контролеров на стадии планирования закрепили и в постановлении Правительства РФ от 12.12.2015 № 1367.
Ошибки, которые вы допустили при формировании плановых документов, исправляйте через изменения. Если вы вносите изменения в план закупок и план-график, новую редакцию документа размещайте в ЕИС. При этом сохраняются и остаются доступными для просмотра предыдущие редакции. По ним можно посмотреть все внесенные изменения. Вы не сможете самостоятельно удалить в ЕИС «неправильный» план закупок или план-график, если плановый документ имеет статус «Размещен». Удалить получится только те документы, которые находятся еще на стадии «На подготовке». Если вам необходимо исправить информацию в ИКЗ, необходимо закупку с ошибочным ИКЗ отменить («обнулить») и включить закупку с правильным (исправленным) ИКЗ. После того как укажете в ИКЗ порядковый номер записи о закупке в плане-графике, код такой закупки должен остаться неизменным до завершения периода хранения информации и документов об этой закупке. Этого требует п. 8 Порядка формирования ИКЗ из приказа Минэкономразвития России от 29.06.2015 № 422.
Изменение плана-графика не всегда связано с изменениями плана закупок. Заказчики вносят изменения только в план-график или в оба плановых документа — это зависит от информации, которую нужно скорректировать. Приведем примеры оснований для внесения подобных изменений. Вариант 1. Надо использовать экономию, полученную при закупке. Например, вы запланировали закупку на 1 млн руб., а по итогам конкурентной процедуры контракт с победителем заключили на 600 тыс. руб. На размер полученной экономии вы планируете новую закупку. Такую закупку отразите в плане закупок и плане-графике. И присвоите ей также ее ИКЗ. Основание для внесения изменений в план закупок на сумму экономии при закупке — п. 5 ч. 6 ст. 17 Закона № 44-ФЗ, а в план-график для федеральных и региональных заказчиков — постановления Правительства от 05.06.2015 № 553 и № 554. Вариант 2. Вы выполняете решение, которое приняли после обязательного общественного обсуждения закупки. Например, по итогам общественного обсуждения вы решили отменить закупку. Информацию об отмене отразите и в плане закупок, и в плане-графике. Основания для внесения изменений — аналогичны предыдущему примеру.
При изменениях в плане закупок или плане-графике изменения вносите и в формы обоснований этих документов. Если вы изначально планировали запрос котировок, а затем решили провести электронный аукцион, скорректируйте план-график. А кроме этого, внесите изменения и в форму обоснования план-графика — столбец 8 «Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)». 3. Обоснование закупок
Когда формируете обоснование плана закупок в графе 6, укажите обоснование соответствия объекта и (или) объектов закупки мероприятию государственной (муниципальной) программы, функциям, полномочиям и (или) международному договору Российской Федерации. В постановлении Правительства РФ от 05.06.2015 № 555 нет инструкции по порядку заполнения тех или иных граф. Когда формируете обоснование через штатный интерфейс ЕИС, заполняйте раздел «Цель и обоснование закупки». Пример корректного заполнения информации в обосновании плана закупок смотрите в таблице справа (Извлечение из формы обоснования плана закупок). Формулировки для такого обоснования соответствия объекта закупки зависят от целей и объекта закупки. Они могут быть такими:
Извлечение из формы обоснования плана закупок
Для обоснования соответствия объекта закупки можно использовать универсальные формулировки. Например, «бесперебойное функционирование жизнедеятельности учреждения» или «материально-техническое обеспечение деятельности учреждения или обеспечение функционирования (или жизнедеятельности) заказчика».
При обосновании плана-графика вы обязаны указать не только выбранный метод обоснования НМЦК (столбец 5), но и заполнить столбец 7 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном статьей 22 Закона № 44-ФЗ». Если по выбору метода обоснования вопросов не возникает, то по порядку заполнения столбца 7 есть разночтения. Это связано с тем, что постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 555, которое утвердило формы обоснования закупок при планировании, не содержит инструкций по порядку заполнения форм обоснования. Мы проанализировали размещенные в ЕИС обоснования и выделили три категории заказчиков. Первая категория — заказчики вообще не заполняют столбец 7. Нельзя однозначно утверждать, что такие заказчики поступают верно и не нарушают действующие нормы. Велика вероятность, что такого заказчика привлекут к административной ответственности. За включение в план-график цены контракта без обоснования на должностное лицо заказчика налагают штраф от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП). Вторая категория — заказчики, которые при обосновании в плане-графике цены контракта использует общие фразы и формулировки. Например, формулировки типа «цена обоснована», «подп. 1 п. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ» или «на основании коммерческих предложений». Третья категория — читают данное требование дословно и в обосновании указывают формулировку типа «расчет (файл «Обоснование 1)» или «обоснование в отдельном файле». В специальной вкладке структурированной формы плана-графика такой заказчик прикладывает конкретные расчеты, подтверждающие размер запланированных закупок. Административной и судебной практики по этому вопросу пока нет. |
Одна из самых популярных тем, которую затрагивают читатели журнала "Зарплата" в письмах в редакцию, командировка. Мы собрали воедино... | Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основании разделения на следующие три ветви | ||
Прочитайте вопросы (1-3) и три варианта ответа к каждому из них(a, b, c). Прослушайте диалоги и выберите правильный ответ на вопрос... | Внимание !!! Данные нарушения процедуры проведения экзамена могут привести к недостоверности результатов экзамена, невозможности... | ||
Внимание!!! Данные нарушения процедуры проведения экзамена могут привести к недостоверности результатов экзамена, невозможности загрузки... | А д. П. Боголюбов (спецподготовка велосипедистов), В. А. Валуев (спецподготовка водников), В. В. Говор (общие вопросы), А. В. Затонский... | ||
А д. П. Боголюбов (спецподготовка велосипедистов), В. А. Валуев (спецподготовка водников), В. В. Говор (общие вопросы), А. В. Затонский... | Руководство предназначено для самостоятельной подготовки специалистов, принимающих участие в проведении неразрушающего контроля вихретоковым... | ||
Вопросы обсуждены и одобрены на заседании кафедры «государственно-правовых дисциплин» | Вопрос №1 – Актуальность проблемы автоматизированного проектирования технологических процессов. Требования мирового рынка к современной... |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |